5. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс регулируется конституцией страны, бюджетным кодексом, рядом законов и правовых норм. Составление, рассмотрение, утверждение проекта бюджета и исполнение бюджета — таковы его последовательные этапы. Участники процесса, обладающие бюджетными полномочиями, контролируют качество бюджетных показателей, оценивают их соответствие основным задачам бюджетной политики конкретного периода и эффективность использования государственных финансовых ресурсов.

Бюджетными полномочиями наделены законодательные и исполнительные органы власти, финансовые органы и органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) контроля. Кроме того, в бюджетном процессе участвуют все субъекты, вступающие в бюджетные отношения: бюджетные учреждения, государственные и муниципальные предприятия, кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджета.

На каждом этапе бюджетного процесса решаются конкретные задачи. По его завершении оформляются соответствующие документы. Первый этап — составление проекта бюджета; второй — рассмотрение проекта бюджета и вынесение заключения по нему; третий — утверждение проекта, после чего бюджет становится законом; четвертый этап — составление отчета по результатам исполнения бюджета.

От подготовки проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении проходит не менее двух лет. Этот период получил название бюджетного цикла.

Организация бюджетного процесса имеет свои особенности в унитарных и федеративных государствах, однако в обоих случаях обязанности по составлению проекта бюджета лежат на министерствах финансов.

• Бюджетный процесс в Республике Беларусь регулируется Конституцией Республики Беларусь, законами «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О бюджетной классификации Республики Беларусь», налоговым законодательством и другими законодательными актами, а также Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования. В республике идет разработка Бюджетного кодекса страны.

Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное участие в работе над ними принимают Министерство финансов Республики Беларусь (республиканский бюджет), местные финансовые органы (местные бюджеты) либо местные исполнительные и распорядительные органы. Они определяют прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов, руководствуясь прогнозами социально-экономического развития республики и соответствующих административно-территориальных единиц, а также основными направлениями бюджетной и денежно-кредитной политики.

Проекты республиканского бюджета, бюджетов областей и г. Минска служат основой проекта консолидированного бюджета Республики Беларусь. Все эти проекты бюджетов на предстоящий год и предложения по их сбалансированию вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов. Одобренные проекты республиканского и консолидированного бюджетов представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

При необходимости внести изменения и дополнения в законодательные акты, регулирующие порядок налогообложения, Глава государства направляет проекты соответствующих законов в Национальное собрание Республики Беларусь до внесения проекта Закона о бюджете либо одновременно с этим проектом. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь проект Закона о бюджете на очередной финансовый год рассматривается Национальным собранием по представлению Президентом Республики Беларусь.

Местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов, причем утверждение нижестоящих местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

Закон о бюджете Республики Беларусь и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты до 1 января очередного бюджетного года. В случае неутверждения республиканского и местных бюджетов до начала бюджетного года Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований 4 квартала предыдущего бюджетного года в пределах поступающих доходов.

Утвержденный бюджет Республики Беларусь становится законом и принимается к исполнению.

Изменения в организации исполнения бюджета с середины 1990-х гг. связаны с переходом на казначейскую систему исполнения бюджета. Главное государственное казначейство организует исполнение республиканского бюджета Республики Беларусь и управление государственными финансовыми ресурсами, находящимися на счетах казначейства, составляет отчет об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов за истекший год.

Территориальные органы казначейства осуществляют учет операций по движению средств республиканского бюджета на счетах органов казначейства, обслуживающих соответствующий регион, передают вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов республиканского бюджета по данной территории. Они контролируют своевременность совершения операций со средствами республиканского бюджета и их целевое использование.

Концентрация финансовых ресурсов государства на едином счете казначейства создала более широкие возможности для маневрирования ими, позволила ускорить расчеты, принципиально изменить процедуру исполнения бюджета.

Механизм исполнения бюджета через систему казначейства обеспечивает финансирование расходов министерств, ведомств ц их подведомственных учреждений с единого казначейского счета. Средства перечисляются непосредственно в адрес поставщиков товаров и услуг для бюджетного сектора, минуя зачисление на счета распорядителей средств.

• Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется Бюджетным кодексом РФ, соответствующими законами субъектов федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов федерации и муниципальных образований осуществляют работу по составлению и исполнению федерального, региональных и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета страны.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, отраслей экономики, а также разработка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Прогноз социально-экономического развития государства и сводный баланс финансовых ресурсов служат базой для определения основных направлений бюджетной политики на соответствующий год. Последние составляют содержание Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию РФ.

Основой для составления бюджета являются: Бюджетное послание Президента РФ; прогноз социально-экономического развития и основных направлений бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории; план развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Расчеты показателей бюджетов ориентированы на минимальные государственные социальные стандарты, т.е. те услуги, которые государство предоставляет гражданам на безвозмездной основе путем финансирования из бюджетов всех уровней. Минимально допустимая стоимость государственных и муниципальных услуг, финансируемых из соответствующих бюджетов, в расчете на одного жителя составляет минимальную бюджетную обеспеченность.

Проекты бюджетов составляются таким образом, чтобы обеспечить достижение минимальных государственных социальных стандартов.

Правительство Российской Федерации, органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления вносят проект бюджета в специальные комитеты и комиссии, формируемые органами представительной власти для рассмотрения финансовых вопросов.

Составление проекта федерального бюджета начинается за 10 месяцев до начала очередного финансового года, оно регулируется Бюджетным кодексом. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета определяет Правительство Российской Федерации. Оно же вносит в Государственную ,Думу проект Закона о федеральном бюджете, который рассматривается в четырех чтениях (что соответствует бюджетной процедуре в большинстве демократических государств). После голосования в четвертом чтении проект Закона о бюджете принимает силу закона и направляется на рассмотрение в Совет Федерации. Одобренный данным органом власти закон поступает к Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения Закона о федеральном бюджете Советом Федерации или Президентом РФ к работе подключается согласительная комиссия.

Порядок рассмотрения и утверждения бюджета на территории каждого субъекта Российской Федерации и ее муниципального образования регламентируется Положением о бюджетном процессе, которое разрабатывается представительными органами власти соответствующей территории.

В России действует казначейская система исполнения бюджетов. Органы Федерального казначейства организуют исполнение бюджета, осуществляют платежи за счет бюджетных средств по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, который требует зачислять все поступающие доходы на единый счет бюджета и осуществлять с него все предусмотренные расходы. При исполнении федерального бюджета запрещается производить операции, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Представительные органы местного самоуправления имеют право создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета с целью более эффективного управления ресурсами местного бюджета.