Римская империя

Начало принципата как сложившейся формы власти и управления связывают с правлением преемника Юлия Цезаря, императора Октавиана Августа (27 г. до н. э.- 14 г. н. э.). Период империи принято делить на два этапа:

1) принципат (I в. до н. э.- III в. н. э.), от «принцепс-сенатус» — первый сенатор. Этот титул впервые получил от сената основатель империи Октавиан Август, поставленный первым в списке сенаторов и получивший право первым выступать в сенате, что позволяло предопределять решения последнего;

2) доминат (III—V вв.), от «до- минус»— господин, владыка (свидетельство окончательного признания абсолютной власти императора).

Переход управления государством к принципу произошел благодаря наделению его высшей властью, избранию на важнейшие должности, созданию им отдельного от магистратур чиновничьего аппарата. Уже Октавиан получил право объявлять войну, заключать мир и международные договоры, содержать собственную гвардию (преторианские когорты), право высшего уголовного и гражданского суда, право толковать законы. Постановления принципса начали рассматриваться как имеющие силу закона.

Принципсы избираются в нарушение республиканских традиций одновременно конным институтам: право воины и мира, основания римских колоний, выдвижения кандидатов на выборы должностных лиц. Как обладающий особой властью, император мог единолично даровать права гражданства, по сути, действуя помимо законов. Но власть императора не была наследственной.

Институты старой республики стали вырождаться или потеряли прежний статус. Народные собрания перестали созываться, их полномочия перешли к сенату. Вскоре и сенат потерял многие свои полномочия: внешнеполитические акты, соблюдение порядка в городе; значительная часть мест замещалась назначенцами императора. Из республиканских магистратур большинство сохранилось только номинально, трибуны лишились права возражений и вето, только преторы сохранили свое значение в сфере юрисдикции и управления провинциями.

Стала формироваться система монархического управления. Вся организация новой администрации строилась на началах строгой подчиненности сверху вниз и персональной назначаемости, члены администрации лишались' сословных привилегий и были представителями новой военной бюрократии — опоры империи. Сенат был отстранен отдел, а звание сенатора осталось как почетное обозначение привилегированного сословия.

Исчезла выборность должностных лиц.

Сравнительная характеристика систем государственного управления Рима при переходе от республики к империи

Государственный строй принципата представлял собой переходный тип — своего рода диархию, двоевластие. Власть была юридически и фактически поделена между императором-принцепсом и республиканскими учреждениями — сенатом и народными собраниями. Номинально все республиканские институты продолжали существовать, но их взаимоотношения и правовой статус настолько изменились, что облик нового строя определялся уже не ими.

Основные государственные полномочия были в руках императора. Эти полномочия были совокупностью важнейших старых республиканских магистратур, но некоторые были заново сконструированы в правовом отношении. Императору принадлежали трибунская власть, проконсульская власть над провинциями (военная, гражданская и юрисдикция), права главного понтифика. В качестве первого сенатора он определял ход обсуждений в сенате. На него были возложены специальные управленческие функции по Риму (обеспечение продовольствием, хлебные раздачи). Со временем во власти принцепса сконцентрировались права, которые ранее вообще не принадлежали, определен сулами, цензорами и народными трибунами. Первоначально власть принципса не была наследственной. Юридически он получал власть по решению сената и римского народа, но мог указать своего преемника (обычно сына или усыновленного), которого сенат и избирал принципсом. Со II в. сенат потерял значительную часть прав, имея только право утверждать предложения принципса.

Параллельно с республиканскими магистратурами создается императорский чиновничий аппарат, на вершине которого стояли совет и канцелярия принципса, в которую входило несколько ведомств со штатом чиновников. В совет включались префекты, «друзья» императора, начальники ведомств канцелярии. Произошла реорганизация управления провинциями, ставшими составными частями Римского государства. Они были разделены на императорские и сенатские.

В III в. н. э. в Риме устанавливается неограниченная монархия. Это период домината. Управление империей сосредоточилось в руках основных ведомств, руководимых сановниками, которых назначает император. Римская империя была разделена в интересах управления на две части — Западную, со столицей в Риме, и Восточную, с центром в Константинополе (ныне Стамбул). Империя считалась единой, но каждая ее часть имела своего главу.