- •Ю.И. Чуньков. Бюджетная система российской федерации Учебное пособие
- •Основные понятия и термины бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации
- •Тема 1. Бюджетное устройство российской федерации
- •Вопрос 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации
- •Вопрос 2. Бюджетная система рф и принципы её функционирования
- •Вопрос 3. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Тема 2. Бюджет и бюджетная система
- •Вопрос 1. Экономическое и правовое содержание бюджета
- •Вопрос 2. Функции государственного бюджета
- •Вопрос 3. Бюджетная политика
- •Тема 3. Бюджетная классификация рф
- •Вопрос 1. Понятие бюджетной классификации
- •Вопрос 2. Классификация доходов бюджетов
- •Вопрос 3. Классификация расходов бюджетов
- •Вопрос 4. Классификация операций сектора государственного управления
- •Вопрос 5. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
- •Тема 4. Управление доходами бюджетов
- •Вопрос 1. Понятие доходов бюджетов
- •Вопрос 2. Доходы федерального бюджета
- •Вопрос 3. Доходы бюджетов субъектов рф
- •Вопрос 4. Доходы местных бюджетов
- •Тема 5. Управление расходами бюджетов
- •Вопрос 1. Понятие и классификация бюджетных расходов
- •Вопрос 2. К вопросу об экономическом содержании расходов бюджетов
- •Вопрос 3. Формы расходов бюджетов
- •Вопрос 4. Расходы государственных бюджетов
- •Вопрос 5. Расходы местных бюджетов
- •Тема 6. Федеральный бюджет российской федерации Вопрос 1. Законодательные основы федерального бюджета
- •Вопрос 2. Макроэкономическое развитие и основные параметры Федерального бюджета рф
- •Вопрос 3. Основные параметры трёхлетнего федерального бюджета на 2008–2010гг.
- •Вопрос 4. Расходные обязательства федерального бюджета Российской Федерации
- •Тема 7. Бюджетный дефицит и профицит федерального бюджета. Государственный долг
- •Вопрос 1. Понятие дефицита бюджета и его классификация
- •Вопрос 2. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
- •Вопрос 3. Профицит федерального бюджета
- •Вопрос 4. Резервный фонд и Фонд национального Благосостояния
- •Вопрос 5. Государственный долг Российской Федерации
- •Тема 8. Бюджеты субъектов российской федерации и местные бюджеты
- •Вопрос 1. Определение бюджета субъекта Российской Федерации
- •Вопрос 2. Формирование доходов бюджета субъекта рф
- •Вопрос 3. Расходные обязательства субъекта рф
- •Вопрос 4. Местный бюджет и его доходы
- •Вопрос 5. Расходные обязательства муниципального образования
- •Тема 9. Межбюджетное регулирование
- •Вопрос 1. Понятие и принципы построения межбюджетных отношений
- •Вопрос 2. Формы и механизм межбюджетных трансфертов
- •Вопрос 3. Трансферт федерального бюджета Российской Федерации
- •Вопрос 4. Трансферт из бюджетов субъектов рф и местных бюджетов
- •Тема 10. Внебюджетные фонды российской федерации
- •Вопрос 1. Определение государственных внебюджетных фондов
- •Вопрос 2. Пенсионный фонд рф
- •Вопрос 3. Фонд социального страхования рф
- •Вопрос 4. Фонд обязательного медицинского страхования
- •Тема 11. Бюджетный процесс и его стадии в российской федерации
- •Вопрос 1. Участники бюджетного процесса и их полномочия
- •Вопрос 2. Понятие бюджетного процесса
- •Вопрос 3. Финансовое планирование
- •Вопрос 4. Составление проектов бюджетов
- •Вопрос 5. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
- •Вопрос 6. Исполнение бюджета
- •Вопрос 7. Казначейское исполнение бюджета
- •Вопрос 8. Экономический анализ исполнения бюджетов
- •Вопрос 9. Отчёты об исполнении бюджетов
- •Тема 12. Государственный и муниципальный финансовый контроль
- •Вопрос 1. Принципы организации финансового контроля
- •Вопрос 2. Органы, формы и методы бюджетного контроля
- •Вопрос 3. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства
- •Заключение
- •Литература
- •Оглавление
Вопрос 3. Основные параметры трёхлетнего федерального бюджета на 2008–2010гг.
Основные показатели федерального бюджета на эти годы приведены в табл. 6.1. расчёты сделаны в соответствии со среднесрочной правительственной программы социально-экономического развития РФ.
Таблица 6.1
Показатели |
2006 |
2007 |
2008. |
2009 |
2010 |
ВВП, темп роста |
106,1 |
105,7 |
105,7 |
105,8 |
105,2 |
Индекс потребительских цен |
9,0 |
8,0 |
7,0 |
6,5 |
6,0 |
Производство промышленной продукции, темп роста, % |
103,9 |
105,2 |
105,1 |
104,8 |
5,2 |
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. |
110,9 |
109,3 |
108,2 |
107,7 |
107,7 |
Реальные располагаемые доходы населения |
110,1 |
109,8 |
109,1 |
108,0 |
107,5 |
Доходы федерального бюджета, всего, % ВВП |
22,8 |
21,5 |
20,4 |
19,3 |
18,07 |
Расходы федерального бюджета, % ВВП |
16,39 |
17,46 |
17,04 |
16,77 |
17,1 |
При формировании проекта перспективного финансового плана РФ основными задачами бюджетной политики стали:
— последовательное снижение темпов инфляции;
— обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе;
— продолжение политики аккумуляции «конъюнктурных» доходов бюджета;
— повышение результативности бюджетных расходов, строгий отбор принимаемых обязательств;
— разработка трехлетнего федерального бюджета в увязке с показателями среднесрочного финансового планирования.
Это означает, что никаких новых задач в области государственного финансового регулирования инвестиционных и инновационных стратегий, обеспечивающих новое качество и активизацию темпов роста российской экономики, Правительство РФ, к большому сожалению, перед собой не ставит.
Однако кроме риска недополучения конъюнктурных бюджетных доходов для трехлетнего бюджета существует целый ряд экономических рисков внутреннего характера.
Внимание читателей хотелось бы обратить ещё на следующее удручающее обстоятельство. На фоне замедления экспорта нефти и газа и резкого снижения мировых цен усиливается риск ухудшения бюджетной обеспеченности из-за неадекватности инвестиционной политики в Российской Федерации и, как следствие, снижения конкурентоспособности промышленной и сельскохозяйственной продукции.
В этом смысле настораживают две нерешённые задачи. Во-первых, инвестиции идут в основном в фондовый рынок, в спекулятивные ценные бумаги и в значительной доле за рубеж, в т.ч. в госбюджет и финансовые пирамиды США, во-вторых, несмотря на высокие темпы роста инвестиций в 2008г. (13,7%), Россия остаётся страной с очень низким темпом накопления основного капитала (основных производственных фондов) — всего 18% ВВП против 25–30% в развитых странах. В развивающихся странах эти показатели доходят до 40–45%. При этом накопление капитала происходит в основном в ТЭКе при полном отсутствии обновления основного капитала в машиностроении и других высокотехнологичных отраслях.
Вызывает одобрение лишь тот факт, что в трёхлетнем федеральном бюджете впервые внимание уделяется проектам с использованием новых механизмов государственно-частного партнёрства через средства Инвестиционного фонда РФ. Поскольку опыт многих стран свидетельствует о том, что такие механизмы не всегда приводят к положительным результатам, то необходимы очень серьёзные организационно-технологические проработки со стороны Правительства РФ, чем оно упорно не желает заниматься в виду отсутствия планирующих органов. Кроме того, для успешной реализации указанных проектов нет достаточной законодательной базы и механизмов контроля и аудита.
Основными отличительными особенностями федерального бюджета на 2008–2010 гг. являются:
— его планирование и утверждение на трехлетний период в форме закона;
— изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета;
— выделение в составе остатков федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений.
Необходимость внедрения в практику бюджетного процесса перспективного финансового планирования не вызывает сомнения, и не только потому, что среднесрочные финансовые прогнозы разрабатываются практически во всем мире, но и потому, что потребности развития бюджетного планирования обусловлены необходимостью определения финансовых возможностей государства на текущий год и на ближайшие годы, что оказывает сильное влияние как на возможности развития (масштаб инвестиционных процессов), так и на условия формирования и осуществления бюджетной политики, ориентированной на долгосрочные стратегические цели социально-экономического развития государства.