44 Федеральное Собрание рф: структура, формирование и функционирование

Органы законодательной власти осуществляют управление государством прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью. Они действуют на разных уровнях, Есть общегосударственные законодательные органы, органы субъектов федерации и законодательные органы автономных образований, имеющих политический характер. Органом законодательной власти является прежде всего парламент.

Российский парламент – Федеральное Собрание – выполняет в системе государственного управления особые функции, причем он может действовать либо только в совокупности обеих палат (например, принятие государственного бюджета), либо в качестве одной палаты (например, членов Конституционного Суда РФ избирает Совет Федерации). Если депутаты действуют индивидуально, то они используют полномочия парламентария (а не парламента), хотя в конечном счете они производны от функций парламента.

Парламент РФ осуществляет различные функции. Во-первых, Федеральное Собрание выполняет функцию представительства всего народа, это орган народного представительства. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации представляют различные социальные, национальные, профессиональные и другие слои населения и тем самым объединяют народ на базе выработки общих решений от его имени путем компромиссов и консенсуса. Во-вторых, Федеральное Собрание выполняет законодательную функцию. Только оно принимает законы: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы о ратификации международных договоров и законы о поправках Конституции РФ.

В-третьих, Федеральное Собрание путем принятия законов и другими способами осуществляет решающее участие в верховном руководстве делами государства. В-четвертых, Федеральное Собрание формирует или участвует в формировании, упразднении высших и центральных органов. Государственная Дума дает (не дает) согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, Совет Федерации назначает членов Верховного Суда РФ, Государственная Дума может принять решение об отставке Правительства РФ, Федеральное Собрание может отрешить Президента РФ от должности, распустить путем принятия закона законодательное собрание субъекта РФ, если оно нарушает Конституцию РФ и федеральные законы, и т.д. В-пятых, парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти, контроль за исполнением государственного бюджета и т.д.

Аналогичные функции осуществляют в пределах своей территории законодательные органы субъектов РФ. Кроме того, они участвуют в решении общефедеральных вопросов (право законодательной инициативы в отношении федеральных законов, утверждение поправок к Конституции РФ. Участие в подготовке международных договоров, если они затрагивают интересы данного субъекта РФ, и т.д.).

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. В Государственной Думе 450 депутатов, избираемых на четыре года. В соответствии с Федеральным законом от 18 мая 2005г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» кандидаты выдвигаются только политическими партиями (партийные списки) и избираются теперь (с2007г.) только по пропорциональной избирательной системе. В избирательном бюллетене списков кандидатов нет, указаны лишь названия партий, их символы и фамилии трех лидеров партии. Списки кандидатов от партий регистрируются в Центральной избирательной комиссии РФ и заранее публикуются в открытой печать, любой избиратель может с ними ознакомиться.

По предложению Президента РФ партии не прошедшие 7% барьер но набравшие более 5% могут быть представлены в Государственной Думе РФ

Совет Федерации формируется иначе. В нем было 178 членов, по два от каждого субъекта РФ. В связи с объединением субъектов РФ и уменьшением их числа количество членов Совета Федерации уменьшается. (ныне 170) Один из членов Совета Федерации избирается законодательным собранием каждого субъекта РФ, другой – назначается главой субъекта РФ (губернатором и др.). Такой порядок ведет к тому, что почти половина членов Совета Федерации не имеют отношения к субъекту РФ, который они представляют.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ с обязательным назначением новых выборов, если она отвергла три представленные по очереди Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, в случае двойного вотума недоверия, отказа в доверии Правительству РФ. Совет Федерации распущен быть не может.

Внутренняя структура палат парламента и порядок их деятельности определяются регламентами, принимаемыми каждой палатой для себя.

В Государственной Думе имеются также депутатские объединения и депутатские группы, образуемые в зависимости от проблем, в решении которых депутаты стремятся участвовать.

Члены парламента участвуют в управлении государством коллегиально, принимая решения в составе той или иной палаты, на их совместных заседаниях, в постоянных комитетах и комиссиях палат, принимая участие в обсуждениях на «правительственном часе», в ходе парламентских слушаний и т.д.

Парламентарии пользуются правом законодательной инициативы, т.е. могут предложить свой проект закона, который палата обязана рассмотреть.

Парламентарии работают в своих избирательных округах в субъектах РФ, откуда они получили свою должность, или в тех, к которым они прикреплены партийным руководством.

Поскольку Совет Федерации – составная часть парламента, органа законодательной власти, то главное его полномочие – участие в законодательной деятельности.