12. Льготы по налогам и сборам как инструмент снижения налогового бремени экономики.

Как сообщил глава Минфина Алексей Кудрин, снижение налогового бремени должно сопровождаться взвешенной бюджетной политикой в отношении государственных расходов.

Министр также заявил, что целесообразно "идти по пути снижения общего налогового бремени на экономику, а не по пути предоставления отраслевых льгот, особенно если за такими решениями стоят 2-3 предприятия".

Начиная с 2000 года и по настоящее время в Российской Федерации реализуется пакет мер полномасштабной налоговой реформы. К числу задач налоговой реформы можно отнести: упрощение процесса уплаты и сбора налогов, снижение налогового бремени путем снижения предельных ставок налогов, повышение горизонтальной справедливости налоговой системы путем расширения налоговой базы за счет сокращения льгот по налогам, повышение прогрессивности налога в результате сокращения возможностей уклонения от уплаты налога высокодоходными группами населения. В наибольшей степени изменения, осуществляемые в рамках реформы, затронули ключевые налоги – налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, акцизы и подоходный налог.

Важнейшим результатом проводимой налоговой реформы стало заметное снижение налоговой нагрузки на экономику, что стало одним из важных факторов поддержания экономического роста. В последние годы ежегодно принимались и вступали в силу решения, предусматривающие существенное снижение налогового бремени. Так, с 2002 г. были снижены, а с 2003 г. окончательно отменены «оборотные налоги», начиная с 2004 г. с 20 до 18 % была снижена основная ставка НДС и отменен налог с продаж. С 2005 г. произошло существенное снижение ЕСН.

На указанном выше Совете было подтверждено, что и в ближайшие годы, в том числе и в 2006 г., важнейшим направлением налоговой политики должно остаться дальнейшее снижение налогового бремени.

В последние годы снижение налогового бремени на экономику составляло около 1 % к ВВП ежегодно (без учета влияния изменения цен на нефть). Примерно в таких же параметрах предлагается снижение налогового бремени в 2006-2008 годах.

Однако, меры по внесению изменений в законодательство о налогах и сборах, обеспечивающие снижение налогового бремени, должны в максимальной степени способствовать обеспечению высоких темпов экономического роста и увеличению инвестиционной активности.

13. Особая экономическая зона как форма реализации налоговой политики в российском регионе.

История развития сэз в 80-90-е гг.

Идеи создания свободных экономических зон в нашей стра­не активно высказывались уже в первые годы перестройки. Появи­лись обстоятельные публикации, в которых доказывалась необхо­димость создания в СССР открытых секторов, открытых территорий, благодаря чему в страну пошел бы иностранный ка­питал. Были даже созданы при Госплане СССР рабочие группы для изучения и реализации этих идей. Первоначально считалось, что наиболее целесообразно было бы создание экспериментальных зон на территории Белоруссии, прибалтийских республик. Но эти предложения реализовать не удалось.

В 1988 г. было принято правительственное решение о создании двух свободных экономических зон — в Находке (Приморский край) и Выборге (Ленинградская область). Одновременно, что на­зывается, посыпались предложения из разных регионов России о создании новых экономических зон. Дело в том, что созданные за рубежом свободные экономические зоны показали высокую эф­фективность функционирования, рост иностранных инвестиций, высокие темпы производства, быстрое развитие инфраструктуры. И многие руководители республик, областей и краев России посчита­ли, что создав свободные экономические зоны, сумеют за несколь­ко лет поднять экономику своих регионов. Например, выдвигалась идея создания вдоль трассы БАМа на базе местных сырьевых ресур­сов нескольких десятков (примерно 40) свободных экономических зон. Большую часть зон предлагалось специализировать на добыче минерального сырья, производстве минеральных удобрений, дру­гих продуктов. Однако на осуществление проектов создания зон не имелось достаточно средств, да и не было законов, т. е. отсутство­вала четкая правовая основа. Это привело к искажению самого принципа формирования зон: те же руководители регионов, выд­вигая идеи создания зон на их территориях, требовали от федераль­ного правительства средств, ресурсов и т. д. , не надеясь на свои силы, на иностранные инвестиции. Причем зачастую речь шла не о начальном капитале, что вполне естественно (вспомним государ­ственные вклады в зоны Китая), а о финансировании развития производственной инфраструктуры, социальной сферы, которые чаще всего были слабо развиты на тех территориях, которые предполагалось использовать под свободные экономические зоны. Иными словами, осуществление проектов создания на территории России свободных экономических зон (а число предложений превысило 100) могло лечь тяжелым грузом на и без того дефицитный бюд­жет страны.

Как отмечалось в ряде официальных документов и научных пуб­ликаций, в своем становлении свободные экономические зоны России как бы прошли несколько этапов. Первый этап охватывает вторую половину 80-х гг., когда на местах активно началась кампа­ния по организации СЭЗ (разрабатывались проекты, готовились документы, выдвигались различные предложения). Именно в этот период правительство поддержало предложение руководителей При­морского края и Ленинградской области о разработке проектов по созданию СЭЗ «Находка» и «Выборг» (законодательно решение об их создании было принято позже).

Второй этап охватывает 1990—1991 гг. Вышли в свет такие важ­ные для развития СЭЗ документы, как Указ Президента СССР «Об иностранных инвестициях в СССР» (октябрь 1990 г.); Постановле­ние Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 г. и Постановление Совета Министров РСФСР от 23.11.1990 г. о СЭЗ «Находка»; По­становление Верховного Совета РСФСР от 13.09.1990 г. и Поста­новление Совета Министров РСФСР от 07.06.1991 г. о СЭЗ «Ева» (Еврейская автономная область); Постановление Совета Мини­стров РСФСР от 07.06.1991 г. о СЭЗ «Алтай»; Постановление Со­вета Министров РСФСР от 11.06.1991 г. о Ленинградской зоне сво­бодного предпринимательства; Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 09.07.1991 г. о СЭЗ «Выборг», «Куз­басс», «Садко» (Новгород); Постановление Совета Министров РСФСР от 25.09.1991 г. «О первоочередных мерах по развитию сво­бодных экономических зон в Калининградской и Читинской об­ластях»; Постановление Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 г. о СЭЗ «Сахалин»; Постановление Совета Министров РСФСР от 15.09.1991 г. о СЭЗ «Янтарь» (Калиниград); Постановление Совета Министров РСФСР от 03.06.1991 г. о СЭЗ «Даурия» (Чита); Распо­ряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 21.05.1991 г. о СЭЗ «Технополис Зеленоград»; Постановление Совета Мини­стров РСФСР от 08.11.1991 г. о зоне свободного предприниматель­ства «Алтай»; Постановление Совета Министров РСФСР от 08.11.1991 г. об эколого-экономической зоне «Горный Алтай». В этот же период вышло исключительно важное решение россий­ского парламента — закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР». В 1991 г. был принят Указ Президента России «О либе­рализации внешнеэкономической деятельности», а также ряд до­кументов по развитию предпринимательства в России.

Третий этап — 1992 — 1994 гг. Период развала экономики, по­литической нестабильности, отсутствия начальных капиталовложе­ний. В это время многие проекты, программы по функциониро­ванию СЭЗ осуществлять было трудно. В 1992 г. вышел Указ Президента России «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон», в 1993 г. принят Таможенный кодекс РФ; в 1994 — еще один Указ Президента РФ — «Об урегулировании воп­росов создания и функционирования свободных экономических зон Российской Федерации». Создаются зона свободной торговли «Шереметьево», свободная таможенная зона «Московский Фран­ко-Порт», СЭЗ «Шерризон» (Шереметьево-2), зона экономиче­ского благоприятствования «Ингушетия» (с 1999 г. эта зона прекра­тила свое существование).

С 1995 г. начался новый этап. Был принят ряд федеральных за­конов — «Об особой экономической зоне в Калининградской об­ласти», в 1999 г. — «Об особой экономической зоне в Магаданской области», ряд Указов Президента РФ и Постановлений Правитель­ства РФ.

Место расположения ОЭЗ	Территория зоны	Специализация ОЭЗ	Государственные инвестиции в инфраструктуру зоны
г. Санкт-Петербург	Два земельных участка общей площадью 200 гектаров	Производство программного обеспечения, средств связи  и бытовой электронной аппаратуры, автоматизированных систем управления технологическими процессами, медицинской техники. Разработка и производство аналитических приборов	Около 1,5 миллиарда рублей, в том числе 50 процентов из федерального бюджета
г. Дубна, Московская область	Два земельных участка общей площадью 187,7 гектара	Электронное приборостроение, проектирование новых летательных аппаратов, разработка альтернативных источников энергии	2,5 миллиарда рублей, из них 65 процентов – за счет федерального бюджета
г. Зеленоград	Два земельных участка общей площадью более 155 гектаров	Разработка и освоение микросхем, изделий интегральной оптики, оптоэлектроники и интеллектуальных систем навигации, биоинформационных и биосенсорных технологий. Организация сквозного цикла сверхточной сборки электронных изделий и аппаратуры	Около 5 миллиардов рублей, в том числе 50 процентов из федерального бюджета
г. Томск	Два земельных участка общей площадью 197 гектаров	Информационно-коммуникационные, электронные и медицинские технологии, а также производство новых материалов	Около 1,9 миллиарда рублей, из них 70 процентов – за счет федерального бюджета
г. Липецк	10,3 квадратных километра	Производство бытовой техники и комплектующих к ней	Около 1,8 миллиарда рублей, в том числе из федерального бюджета - 42 процента
г. Елабуга, Татарстан	20 квадратных километров	Выпуск автомобильных компонентов, автобусов, бытовой техники. Высокотехнологичное химическое производство	1,6 миллиарда рублей, из них 49 процентов за счет федерального бюджета