§ 3. НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ДИДАКТИКИ

ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС: НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ

Действующая законодательно-нормативная база системы образования включает в себя:

–Конституцию Российской Федерации как основной Закон государства;

–законы, непосредственно регулирующие сферу образования: Закон Российской Федерации «Об образовании»; Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; Федеральный Закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования» и другие документы федерального, регионального и муниципального уровней;

–нормативно-правовые акты, регламентирующие процессы и отношения, существующие не только в сфере образования, например: Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, другие законы и подзаконные нормативно-правовые акты;

–нормативные договоры, разграничивающие полномочия, права и ответственность различных субъектов, регулирующие их отношения. К нормативным договорам относятся соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, договор между учредителем и образовательным учреждением, коллективный договор между работодателем и работниками.

Конституция Российской Федерации как акт высшей юридической силы устанавливает права и свободы человека и гражданина в области образования (статья 43). Другие статьи Конституции так же, как и статья 43, реально обеспечивают право человека на образование (право на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, на свободу творчества и

92

преподавания, на судебную защиту своих конституционных и иных прав).

Следующими актами высшей юридической силы являются Федеральные конституционные законы и Федеральные законы, которые принимает Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

Основополагающий из них Закон РФ«Об образовании» является Федеральным законом прямого действия, устанавливает базовые нормы правового регулирования в сфере образования. Другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации конкретизируют его нормативные положения.

Так как вопросы образования являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то ст. 29 Закона РФ «Об образовании» дает право субъектам Российской Федерации принимать законыи иные нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере образования. Конституционное право субъектов Российской Федерации осуществлять нормативно-правовое регулирование общественных отношений в области образования позволяет им конкретизировать Закон РФ «Об образовании» с учетом национальных, соци- ально-экономических, географических, демографических и других конкретно-исторических особенностей региона и тем самым полнее учитывать интересы отдельных социальных слоев региона, закреплять дополнительные гарантии их конституционного права на образование.

Развитая система подзаконных нормативно-правовых актов конкретизирует Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, которые закрепляют исходные, первичные нормы в сфере образования.

Наибольшей юридической силой в системе федеральных подзаконных нормативных правовых актов обладают нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства. Эти указы решают такие вопросы в области образования, как определение правового статуса отдельных видов образовательных учреждений, закрепление мер социальной защиты работников образовательных учреждений, установление размеров стипендий и предоставление льгот студентам и аспирантам и др.

93

Нормативные правовые акты Правительства , РФкоторые принимаются в виде постановлений по всем вопросам, связанным с реализацией федеральных законов в сфере образования. В них определяется порядок применения тех или иных мер социальной защиты участников образовательных отношений, размеры и по-

рядок оплаты труда работников образовательных учреждений и др. Правительство РФ принимает нормативные правовые акты и по вопросам дальнейшего развития, совершенствования законодательства. Одним из таких актов является распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2001 г. № 1576-Р «Об утверждении Концепции модернизации российского образования на период до

2010 года».

Нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ, Федеральной службы по надзору в сфере образования принимаются в виде приказов, распоряжений и решений Коллегии.

На этом уровне устанавливается порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования, разрабатываются и утверждаются федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, утверждаются положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, решаются другие вопросы, отнесенные к компетенции Министерства образования и науки РФ, Федеральной службы по надзору в сфере образования, Федерального агентства по образованию.

Основополагающим законодательным актом об образовании федерального уровня является Закон РФ«Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1. Следует отметить, что работа над законом не закончена, и, по-видимому, он претерпит еще не одно изменение.

Так как Закон РФ «Об образовании» определяет базовые правовые нормы, в настоящее время утверждено множество нормативных правовых актов, на создание которых прямо указывает Закон. Они уточняют и конкретизируют положения Закона. Например, Федеральная целевая программа развития образования создана на основании п. 2, 3 статьи 1 Закона РФ «Об образовании». Согласно п. 5 статьи 12 Закона РФ «Об образовании» разработаны и утверждены Типовые положения об образовательных

94

учреждениях соответствующих видов и типов. Федеральный компонент государственных образовательных стандартов разработан Министерством образования РФ в соответствии с п. 1 статьи 7 Закона РФ «Об образовании»30.

ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС: ПО МАТЕРИАЛАМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Процесс обучения подрастающего поколения осуществляется

врамках образовательной системы, развитие которой регламентируется законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими ее структуру, принципы функционирования и перспективы совершенствования.

Важнейшим законодательным актом, отражающим государственные требования в области образования, является Закон РФ «Об образовании», в котором определены основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений

всфере образования. Применительно к сфере обучения статья 3-я проекта Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации устанавливает, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

–признание приоритетности сферы образования;

–обеспечение права каждого на образование, недопустимость дискриминации в сфере образовании;

–гуманистический характер образования;

–единство федерального образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей; включение российского образования в мировое образовательное пространство;

–светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

30 См.: Нормативно-правовые основы профильного обучения[Электронный ре-

сурс] : http://edu. of. ru/attach/

95

– свобода в образовании, включая право выбора форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования согласно склонностям и потребностям человека;

– обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с потребностями личности; адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

– автономия образовательных организаций, академические права и свободы.

Статья 5 Законопроекта указывает на то, что по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации31.

ПО МАТЕРИАЛАМ КНИГИ: СИТАРОВ В. А.

ДИДАКТИКА

Образование как система представляет собой сложный социокультурный и полифункциональный феномен, который рассматривается в трех измерениях:

– как пространственная категория, т. е. развивающаяся сеть учреждений различных типов и уровней, в определенном социальном масштабе (всего мира, определенной страны, отдельного

31 Проект Федерального закона«Об образовании в Российской Федерации» Ст. 3, 5. (В ред. от 30.12.2011. Версия 3.0.3.) [Электронный ресурс]: http://умная-

школа. рф/wiki/edu/education. law

96

региона, города или района). В данном случае речь идет о федеральном, региональном, муниципальном и районном уровнях системы образования;

–структурная категория, состоящая из нескольких уровней или ступеней (в основе выделения которых лежит возрастной критерий) образовательной макросистемы, имеющей государственный статус, в качестве уровней выступают подсистемы дошкольного, школьного (с его внутренней градацией на начальную, неполную среднюю и полную среднюю школу), начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, а также дополнительного образования;

–институционализированная категория, включающая в себя различные типы государственных, муниципальных и частных воспитательно-образовательных учреждений определенной образовательной направленности (светской или клерикальной).

Рассматривая систему образования как социальный институт, следует более подробно остановиться на существующей сегодня типологии образовательных (учебно-воспитательных) учреждений, под которыми понимаются заведения, осуществляющие целенаправленный учебно-воспитательный процесс и реализующие различные образовательные программы на основе использования традиционных и инновационных обучающих технологий. Деятельность этих учреждений должна отвечать возрастающим -за просам социального прогресса и развития человека с позиции личностно-ориентированной парадигмы.

Основным образовательным учреждением является«школа», которая закладывает фундамент общеобразовательной подготовки, обеспечивает реализацию государственных образовательных

го и полного общего среднего образования, рассчитанные на 1012 классов и соответственно лет обучения. Основной курс школы дает базовые знания по главным направлениям наук.

97

Школа с дифференцированным подходом – учебное заведе-

ние, в котором функционируют несколько специализированных классов, их деятельность не затрагивает основной части школьников.

Школа с углубленным изучением предметов – одна или не-

сколько дисциплин изучаются углубленно либо‒ во всех классах, либо на одной из ступеней.

Школа с профильной направленностью выделяют следу-

ющие профили: обществоведческий, механико-технологический, биолого-экологический, эстетический, военно-спортивный, которые соответствуют видам взаимодействия человека с окружающим миром. Профильная направленность определяется ориентаций на группу смежных профессий, что служит основой изменения учебного процесса.

Наряду с традиционными‒ , общеизвестными типами учебных заведений период проведения образовательных реформ в России(конец 80-х годов по настоящее время) характеризуется реконструкцией как собственно отечественного, так и мирового педагогического опыта, что‒ отразилось на создании следующих образовательных учреждений.

Гимназия вид общеобразовательного учебного заведения, ориентированного на формирование широко образованной, интеллигентной личности, готовой к творческой и исследовательской деятельности в различных областях фундаментальных наук.

Обучение в гимназии дается на широкой гуманитарной базе с обязательным изучением нескольких(не менее двух) иностранных языков‒ и ориентирует учащихся на продолжение образования в университетах.

Лицей среднее образовательное заведение, связанное со специализированной подготовкой и ранней профилизацией, способствующее освоению навыков самостоятельной и научноисследовательской деятельности.

Наряду с инновационными типами учебных учреждений в настоящее время существует тенденция использования разнообразных способов (форм) получения образования, среди которых выделяются следующие:

98

экстернатура как индивидуальное обучение по общегосударственным учебным планам и программам под руководством -пе дагога (репетитора) или самостоятельно (для инвалидов и детей с проблемами в развитии, одаренных детей и т. д.). Контроль осуществляется посредством сдачи экзамена государственной - ко

лучения консультаций у преподавателей, выполнения заданий в письменной форме и самостоятельной работы по учебной программе.

Существование разнообразных форм предоставления учебного материала в различных типах образовательных учреждений выступает фактором, обеспечивающим:

–возрастание степени академической свободы педагогических коллективов, получивших возможность реализации индиви- дуально-творческих возможностей участников образовательного процесса;

–плюрализацию, многообразие и автономность образовательных учреждений, заключающиеся в вариативности отбора направлений научного поиска в решении насущных проблем реформирования общества в соответствии с изменяющимся социальным заказом;

–создание возможностей для использования в работе -раз личных типов образовательных учреждений новых комплексных

ипарциальных программ, внедрения вариативных инновационных технологий в учебный процесс32.

Нормативными документами, определяющими содержание обучения в различных видах учебных заведений, являются Государственные образовательные стандарты.

32 Ситаров В. А. Дидактика… 2002. С. 51–53.

99

ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС: ВИКИПЕДИЯ ПО МАТЕРИАЛАМ СТАТЬИ:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ

Государственный стандарт общего образования– нормы и требования, определяющие обязательный минимум содержания основных образовательных программ общего образования, максимальный объём учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников образовательных учреждений, а также основные требования к обеспечению образовательного процесса(в том числе к его материально-техническому, учебно-лабора- торному, информационно-методическому, кадровому обеспечению).

Назначением государственного стандарта общего образования является обеспечение:

–равных возможностей для всех граждан в получении качественного образования;

–единства образовательного пространства в Российской Федерации;

–защиты обучающихся от перегрузок и сохранение их психического и физического здоровья;

–преемственности образовательных программ на разных ступенях общего образования, возможности получения профессионального образования;

–социальной защищенности обучающихся;

–социальной и профессиональной защищенности педагогических работников;

–прав граждан на получение полной и достоверной информации о государственных нормах и требованиях к содержанию общего образования и уровню подготовки выпускников образовательных учреждений;

–основы для расчета федеральных нормативов финансовых затрат на предоставление услуг в области общего образования, а также для разграничения образовательных услуг в сфере общего образования, финансируемых за счет средств бюджета и за счет средств потребителя, и для определения требований к образова-

100

тельным учреждениям, реализующим государственный стандарт общего образования.

Государственный стандарт общего образования является -ос новой:

–разработки федерального базисного учебного плана, образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, базисных учебных планов субъектов Российской Федерации, учебных планов образовательных учреждений, примерных программ по предметам;

–объективной оценки уровня подготовки выпускников образовательных учреждений;

–объективной оценки деятельности образовательных учреждений;

–определения объёма бюджетного финансирования образовательных услуг, оказание которых гражданам на безвозмездной основе гарантируется государством на всей территории Российской Федерации;

–установления эквивалентности (нострификации) документов об общем образовании на территории Российской Федерации;

–установления федеральных требований к образовательным учреждениям в части оснащенности учебного процесса, оборудования учебных помещений;

–Государственный стандарт общего образования включает три компонента:

–федеральный компонент - устанавливается Российской Федерацией (отводится не менее 75 % от общего нормативного времени, отводимого на освоение образовательных программ общего образования);

–региональный (национально-региональный) компонент - устанавливается субъектом Российской Федерации (отводится не менее 10 процентов от общего нормативного времени, отводимого на освоение образовательных программ общего образования);

–компонент образовательного учреждения – самостоятельно устанавливается образовательным учреждением(отводится не менее 10 процентов от общего нормативного времени, отводимого на освоение образовательных программ общего образования).

101