Волгоградский государственный медицинский университет кафедра мобилизационной подготовки здравоохранения и медицины катастроф

«Утверждаю»

Начальник кафедры ВЭМ

полковник м/с__________В. Ильин

«_____»_________________2008 г.

Тема № 1: «Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)»

Лекция

по дисциплине "Медицине катастроф" для студентов всех факультетов

Обсуждена

на заседании кафедры

«___»____________2008 г.

Протокол №______

Волгоград 2008 г.

Учебные цели:

1. Ознакомить студентов с общей характеристикой чрезвычайных ситуаций мирного времени.

2. Дать представление о задачах и основных принципах построения и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Ознакомить студентов с организацией, задачами, составом сил и средств, а также с основными мероприятиями Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Учебные вопросы:

1. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций мирного времени.

2. Задачи и основные принципы построения и функционирования РСЧС.

3. Состав сил и средств, режимы функционирования РСЧС. Силы и средства МЧС.

4. Основные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС.

Время - 2 часа (90 минут).

Литература:

1. Постановление Правительства РФ № 420 от 1994г. «О защите жизни и здоровья населения РФ при возникновении и ликвидации последствий ЧС»,

2. Дубицкий А.Е. Учебное пособие «Медицина катастроф» «К» - 1993 г.,

3. Рябочкин В.М. Учебное пособие «Медицина катастроф» «М» - 1996.,

4. Сахно И.И. Учебник «Медицина катастроф» «М» - 2002 г.

5. Сахно И.И. пособие «Организация медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях» «М» - 2003 г.

Учебно-методическое обеспечение:

А) Наглядные пособия: таблицы, схемы;

Б) Технические средства обучения: слайды.

Текст лекции.

Вопрос № 1. Общая характеристика чрезвычайных ситуации мирного времени.

1.1 Определение основных понятий, классификация чрезвычайных ситуации.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы или природного явления, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей

Чрезвычайная ситуация для здравоохранения - это обстановка, сложившаяся на объекте, в зоне аварии, катастрофы, опасного природного явления, требующая привлечения для медико-санитарного обеспечения сил и средств здравоохранения находящихся за пределами объекта ЧС, а также особой организации работы медицинских учреждений и формирований, участвующих в ликвидации последствий ЧС.

Авария – это опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории (акватории) угрозу жизни и здоровью людей.

Катастрофа – это внезапное событие, повлекшее за собой человеческие жертвы.

Стихийные бедствия - это опасные природные явления или процессы различного происхождения, которые вызывают катастрофические ситуации.

Имеются три основных классификации чрезвычайных ситуаций.

Первая классификация: Министерства здравоохранения.

Делит все ЧС на две группы -

1. Природные, не зависящие от деятельности человека:

- метеорологические (бури, морозы, засухи);

- тектонические (землятресения, извержения вулканов);

- топологические (наводнения, сели, оползни, снежные лавины);

- космические.

2. Техногенные (антропогенные) связанные с деятельностью человека:

- транспортные;

- производственные;

- социальные (голод, терроризм, общественные беспорядки, алкоголизм, наркомания);

- специфические (войны, эпидемии).

Кроме этого в данной классификации различают катастрофы:

• Малые (пострадавших до 100 человек, нуждающихся в госпитализации до 50);

• Средние (пострадавших до 1000 человек, нуждающихся в госпитализации до 250);

• Большие (пострадавших более 1000 человек, нуждающихся в госпитализации более 250);

Вторая классификация чрезвычайных ситуаций: согласно постановления Правительства Российской Федерации 13.09.96, № 1094) делит все ЧС на:

• Локальные –зона распространения этих ЧС - в пределах территории, объекта;

• Местные - зона распространения - в пределах населенного пункта, города, района;

• Территориальные - зона распространения - в пределах субъекта РФ;

• Региональные - зона распространения - в пределах двух субъектов РФ;

• Федеральные - зона распространения - в пределах более двух субъектов РФ;

• Трансрегиональные (на территории РФ) – это катастрофы выходящие за пределы РФ,

• Трансграничные (за рубежом) - это катастрофы в результате которых из вне пострадала территория РФ.

Третья классификация - по виду источника ЧС, все ЧС подразделяют на:

• биолого-социальные (инфекционная заболеваемость людей, инфекционная болезни животных, поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями, голод, терроризм);

• военные (военные конфликты, войны);

• природные (землетрясения, наводнения, ураганы, цунами, оползни, селевые потоки и др.);

•техногенные (радиационные, химические, биологические аварии; пожары и взрывы; обрушение сооружений; аварии на очистных сооружениях; затопление, крушение (аварии транспортных средств);

• экологические (в атмосфере, биосфере, гидросфере и литосфере).

1.2 Медико-санитарные последствия чрезвычайной ситуации — это комплексная характеристика ЧС, определяющая содержание, объем и организацию медико-санитарного обеспечения населения.

Она включает:

1. величину и характер возникших санитарных потерь;

2. нуждаемость пораженных в различных видах медицинской помощи;

3. условия проведения лечебных мероприятий в ЧС;

4. санитарно-гигиеническую и санитарно-эпидемиологическую обстановку, сложившуюся в результате ЧС;

5. выход из строя или нарушение деятельности лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических учреждений и учреждений снабжения медицинским имуществом;

6. нарушение жизнеобеспечения населения в зоне ЧС и прилегающих к ней районах.

Медико-санитарные последствия чрезвычайной ситуации во многом зависят от поражающих факторов ЧС.

Поражающие факторы источников ЧС — это факторы механического, термического, радиационного, химического, биологического (бактериологического), психоэмоционального характера, являющиеся причинами ЧС и приводящие к поражению людей, животных, окружающей природной среды, а также объектов народного хозяйства.

Динамические или механические поражающие факторы возникают в результате непосредственно­го действия избыточного давления во фронте ударной волны, отбрасывания че­ловека скоростным напором и ударов о внешние предметы, действия вторич­ных снарядов и приводят к возникновению различных ранений и закрытых травм.

Термические поражающие факторы возникают в результате воздействия высоких температур и приводят к термическим ожогам, общему перегреванию организма, а при воздействии низких температур - переохлаждению организма и отморожениям.

Радиационные поражающие факторы возникают при авариях на радиационно-опасных объектах в результате воздействия ионизирующих излучений на организм человека и вызывая лучевую болезнь, лучевые ожоги кожи и поражения внутренних органов.

Химические поражающие факторы воздействуют на людей при химических авариях, вызывая разнообразные по характеру и тяжести отравления.

Психоэмоциональный поражающий фактор воздействует на людей, на­ходящихся в экстремальных условиях, что проявляться снижением работо­способности, нарушением психической деятельности.

Поражающие факторы источников ЧС могут вызывать различные поражения людей. То есть привести к санитарным потерям.

Классификация санитарных потерь такая же, как и при военном времени, изученной Вами на цикле МОМГО.

Для снижения санитарных потерь проводятся мероприятия по предупреждению ЧС.

Вопрос № 2. Определение, задачи, принципы построения РСЧС.

РСЧС создана в соответствии с Федеральным законом № 68-Ф3 от 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

РСЧС предназначена для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, уменьшения ущерба народному хозяйству, а в случае возникновения ЧС, для ликвидации её последствий.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение защита населения и территорий от ЧС.

Основными задачами РСЧС являются:

1. разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения от ЧС;

2. предупреждение ЧС;

3. создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств;

4. сбор, обработка и выдача информации в области защиты населения;

5. подготовка населения;

6. прогнозирование и оценка последствий ЧС;

7. создание резервов;

8. осуществление экспертизы, надзора и контроля защиты населения от ЧС;

9. ликвидация ЧС;

10. социальная защита пострадавшего населения;

11. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС;

12. международное сотрудничество в области защиты населения от ЧС.

В основе построения и функционирования РСЧС лежат следующие принципы:

1. принцип защиты всего населения России, без исключения, а также территории, объектов экономики, материальные и культурные ценности;

2. принцип обязательности выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС всеми органами власти, предприятиями, учреждениями независимо от формы собственности;

3. принцип разделения полномочий и ответственности между федеральными, территориальными, местными органами исполнительной власти;

4. принцип заблаговременного и дифференцированного планирования мероприятий по защите населения;

5. принцип согласованного и комплексного подхода к проведению мероприятий по защите населения;

6. принцип соответствия организационной структуры РСЧС государственному устройству Российской Федерации.