Задание

по теме 7: «Структурные правила законодательной техники»

для самостоятельного изучения студентами и подготовки к зачету.

Вопросы к зачету:

1. Структура проекта нормативного правового акта, ее роль и значение.

2. Наименование (заголовок), оглавление и преамбула как самостоятельные части проекта нормативного правового акта. Требования, предъявляемые к ним.

3. Структурные единицы текста законодательных актов. Требования, предъявляемые к их оформлению.

Литература

1.Кашанина Т.В. Юридическая техника. - М.: Эксмо, 2007.

2.Лызлов Д.Н., Картухин В.Ю. Юридическая техника: учебное пособие.–М.: Ось-89, 2009.

3. Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое пособие. - М.: Проспект, 2011. – 384 с.

4. Чухвичев Д.В. Законодательная техника: учебное пособие. – М., 2006. – 239 с.

5. Юридическая техника: учебное пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Российской Федерации; под ред. Т.Я.Хабриевой, Н.А.Власенко. – М.:Эксмо, 2010. –272.

Методические рекомендации по самостоятельному изучению темы:

В рамках данной темы рассматриваются правила законодательной техники, которые образуют первую группу требований к внутренней форме нормативно-правовых актов.

В официальных источниках и учебной литературе не всегда одинаково определяется структурная организация проектов нормативных правовых актов, перечень (количество) и иерархия элементов этой организации.

Структурные правила, которыми следует руководствоваться в ходе законопроектных работ, закреплены в следующих официальных источниках: Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, подготовленных совместно правовыми управлениями государственно-властных органов Российской Федерации: Государственно-правовым управлением Президента РФ, Правовыми управлениями Аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, а также Министерством юстиции РФ, направленных письмом Аппарата Государственной Думы Российской Федерации Федерального Собрания РФ от 18 ноября 2003 г. № вн 2 – 18/490 и опубликованных в 2003 г. (далее – Методические рекомендации); Рекомендациях Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ по подготовке и оформлению проектов федеральных законов (п. 3.1., 3.3., 3.16.-3.17., 3.21.) (далее – Рекомендации) и некоторых др.).

Структурным правилам, содержащимся в данных актах, безусловно, принадлежит приоритет при коллизиях с доктринальными требованиями. Последние же выполняют субсидиарную роль и могут быть использованы при отсутствии соответствующих официальных установок в процессе оформления проектов нормативных актов синхронизировано с иными правилами законодательной техники.

При подготовке первого вопроса надо исходить из того, что структура нормативного правового акта является самостоятельным элементом законодательной техники. Структурные правила (или правила законодательной графики) образуют его содержание.

При изучении второго вопроса необходимо иметь в виду, что требования к наименованию и преамбуле законопроекта закреплены в указанном официальном источнике: Методических рекомендациях.

Что же касается оглавления, то в Методических рекомендациях о нем ничего не сказано. В современной России оглавление не рассматривается законодателем в качестве самостоятельной части нормативного акта. Поэтому для изучения оглавления остается обратиться только к научным и учебным источникам.

Обращаем внимание на то, что при рассмотрении третьего вопроса следует строго руководствоваться положениями Методических рекомендаций, в соответствии с которыми в настоящее время оформляются законопроекты. В некоторых учебниках данный вопрос излагается с отступлениями от официальных установок.