1.2.Основные положения создания зис.

При создании любой автоматизированной системы разрабаты­вают отдельные виды обеспечения: организационный, техничес­кий, программный и картографический.

При этом обязательным является требование совместимости картографической системы с остальными компонентами.

Решение задач земельного кадастра на современном уровне требует не только применения современных программных средств, но и глубокой технологической проработки проектов ин­формационных систем.

При создании земельно-информационных систем (ЗИС) для каждого административно-территориального уровня необходимо сформулировать требования по составу слоев информации, формату передачи и правилам организации доступа к базе данных с необходимой степенью защиты информации и стоимостью пере­дачи данных.

В последнее время в многочисленных публикациях, связанных с применением ГИС-технологий, дают определения географичес­кой информационной системы и земельной информационной си­стемы, причем определения ГИС значительно различаются. В большинстве случаев между понятием «ГИС» и «ЗИС» ставится знак равенства, что неверно.

Земельная информационная система и географическая инфор­мационная система не являются синонимами. Между ними суще­ствуют различия:

- объектом ЗИС являются земельные ресурсы, земельные участ­ки, права на них и все процессы, связанные с ними, объектом ГИС могут быть разнообразные ресурсы и пространственные ха­рактеристики территорий (дороги, леса, водные источники и дру­гие природные характеристики);

- ЗИС представляет собой организационно упорядоченную сово­купность массивов документов и баз данных;

- ГИС используют для предоставления картографической и се­мантической информации в электронном виде на основе исполь­зования специализированного программного обеспечения, т. е. она является инструментом для ведения базы данных;

- при создании ГИС используют программные средства и мате­матический аппарат, а при создании ЗИС не обязательно приме­нять компьютерные технологии;

- ГИС, как правило, представляет статичную модель территории на определенный период времени, ЗИС постоянно изменяется и дополняется.

ЗИС состоит из семантической и картографической информа­ции, которые могут создаваться и вестись с использованием ком­пьютерных технологий. ЗИС может создаваться на базе какой- либо одной ГИС либо на базе нескольких ГИС. Последний вари­ант создания ЗИС в наибольшей степени подходит для ведения земельного кадастра в современных условиях, так как позволяет осуществлять конвертацию данных между разными геоинформа­ционными системами. В то же время ЗИС может создаваться и без использования ГИС-технологий и самих ГИС.

Основа формирования базы данных ЗИС — данные Государ­ственного земельного кадастра. ЗИС может быть сформирована как внутри системы ГЗК, так и вне ее. В последнем случае ЗИС включает в себя данные земельного и иных

кадастров, а также данные иных систем (правовой, налоговой, управления земельны­ми ресурсами и пр.). При формировании ЗИС в рамках (внутри) системы ГЗК в нее включаются только данные, полученные в ре­зультате ведения земельного кадастра, и для такой системы более подходит название «земельно-кадастровая система».

2.Применение ГИС-технологий при ведении кадастра недвижимости, землеустройстве.

Автоматизированная информационная система ведения государственного земельного кадастра (на примере Единого государственного реестра земель)

В 2002 г. в Российской Федерации начали формировать автоматизированную систему государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества. Одновременно с принятием Земельного кодекса РФ постановлением Правительства РФ (2001г.) была утверждена новая Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения Государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы).

Цель Программы – создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основные задачи Программы:

- разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий;

- создание с использованием единых метрологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

- создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

- ввод в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости в эксплуатацию программно-технических комплексов, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;

- обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;

- организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.

В результате реализации данной Программы будет сформирована информационная база, обеспечивающая процесс регулирования общественных отношений в сфере недвижимости, при которой вся информация о недвижимом имуществе в виде единого банка данных – государственного кадастра недвижимости.

Формирование объектов кадастрового учета и их учет ведется в автоматизированном режиме. Сведения о земельных участках хранятся как на бумажных, так и на электронных носителях. Для этих целей используется программный комплекс ведения земельного кадастра (ПК ЕГРЗ) и программный комплекс Mapinfo версий 5.0. и 6.5.

Программный комплекс Mapinfo выступает как основной элемент при проверке сведений о точках и границах земельного участка.

Программный комплекс ведения земельного кадастра предназначен для применения в учреждениях, осуществляющих ведение Единого государственного реестра земель.

ПК ЕГРЗ поддерживает функции, необходимые для ведения государственного земельного кадастра.

ПК ЕГРЗ реализован как модульная распределенная многопользовательская система, обеспечивающая коллективную работу персонала.

Все модули комплекса обладают единым пользовательским интерфейсом, наглядным и легким для освоения. Для эффективной эксплуатации комплекса пользователи должны владеть базовыми знаниями о среде Windows и навыками работы в этой среде.

Программный комплекс ЕГРЗ предназначен для ведения государственного земельного кадастра на уровне кадастрового района. Комплекс позволяет выполнять формирование и учет объектов учета – земельных участков, а также сведений о территориальных зонах. Кроме общей информации об объекте учета, учитывается его правовой статус, экономические характеристики, прочно связанные с земельными участками объекты недвижимости, а также другие специальные сведения. Имеется возможность хранения истории объекта учета и его правового статуса.

В ПК ЕГРЗ предусмотрена возможность ведения различной справочной информации (списки субъектов правовых отношений, правоустанавливающих документов).

Модуль ведения системы классификаторов обеспечивает однозначность информации земельного кадастра.

Адресная система позволяет производить формирование адресной характеристики информационных объектов.

ПК ЕГРЗ имеет защиту от несанкционированного доступа. Модуль администрирования дает возможность назначать пользователям различные права на выполнение действий в рамках комплекса. Информация о действиях пользователей протоколируется в системном журнале.