Лекция 8. Государство и право Казахстана в период военной экспансии России (1822-1865 гг.)

1. Военная оккупация территории Старшего жуза.

2. Правовые и политические взгляды Чокана Валиханова («Записка о судебной реформе», «О мусульманстве в cmenu»).

3. Реформирование правовой и судебной систем Казахстана в 1822 гг.

4. Политико-правовые воззрения Абая Кунанбаева.

Литература:

1. Абай. Книга слов. — Алматы: Ел, 1993.

2. Бекмаханов Е.Б. Восстание хана Кенесары (1837-1847). — Алма-Ата: Гылым, 1992.

3. Бекмаханов Е.Б. Казахстан в 20-40-е годы 19 века.— Алма-Ата: КазГУ, 1992.

3. Валиханов Ч.Ч. Записка о судебной реформе / Собрание сочинений в пяти томах. Том 4. — Алма-Ата: Гл. ред. Каз. сов. энциклопедии, 1985.

4. Жиренчин К.А. Политическое развитие Казахстана в 19- начале 20 века. — Алматы, 1996.

7. Зиманов С.З. Общественный строй казахов первой по- ловины Х!Х века. — Алма-Ата: Изд-во АН КазССР, 1958.

8. Зиманов С.З., Атышев А.А. Политические взгляды Чока- на Валиханова. — Алма-Ата: Наука, 1965.

9. Казахско-русские отношения в 18-19 веках (1771-1867 г.г.) Сборник документов и материалов. — Алма-Ата: Наука, 1964.

10. Национальные окраины Российской империи: становле- ние и развитие системы управления. — М., 1998.

9. Сартаев С.С., Усеинова Г.Р. Государственные и право- вые взгляды Ч.Ч. Валиханова (КИПМО). — Алматы, 1995.

10. Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. — Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1969.

11. Государственный строй и политико-правовые идеи Рос- сии второй половины Х!Х столетия. — Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1987.

12. Материалы по казахскому обычному праву / Сост. З.Кенжалиев и др. — Алматы: Жеты- Жаргы, 1996.

13. Сапаргалиев Г.С., Дьяков В.А. Общественно- политическая деятельность ссыльных поляков в дорево- люционном Казахстане. — Алма-Ата: Наука, 1971.

14. Халфин Н.А. Присоединение Средней Азии к России (60- 90-е г.г. 19 в.) — М.: Наука, 1965.

15. Ерофеева И.В. Хан Абулхаир: полководец, правитель и политик: науч. изд. – А.: Санат, 1993.

16. Абай Кунанбаев. Соб. соч. в одном томе. М., 1954

Цель – ознакомиться с понятием, значением и характером функций государства.

Задачи – дать знания по классификации функций государства, динамике содержания функций во времени, дать анализ соотношения типа и функций государства, изучить формы и методы осуществления функций государства.

Реорганизация управления Младшим и Средним жузами Казахстана. "Устав о сибирских киргизах" 1822 г.: общая характеристика. Отнесение казахов к категории "кочевых инородцев" империи. Административно-территориальное деление Среднего жуза. Окружной приказ, ага-султан, волостной управитель и аульный старшина. Реформа 1824 г. Общая характеристика. Деление Младшего жуза на три части. Создание территориальных дистанций. Султаны-правители, дистаночные начальники, институт попечителей. Создание и развитие Букеевской Орды. Реформы хана Джангира. Ханско- султанский дом. Совет двенадцати биев. Аппарат управления при хане. Местное управление.

Внедрение общеимперского права, ограничение сферы действия обычного права по Уставу 1822 г. и реформы 1824 г. Изменения в адатном праве. Действие общеимперского государственного, уголовного и гражданского права на территории Казахстана.

Завоевание юго-востока Казахстана Россией. Со здание Алатауского округа (1856 г.). Утверждение Положения об управлении Алатауским округом (1862 г.). Создание Сырдарьинской пограничной линии (1854 г.). Деление ее на три фланга. Командующий линией, заведующий населением. Родовые бии. Создание Туркестанской области.

Устав и сибирских киргизах в 1822 г., как первая царская реформа, разрушил всю структур традиционной власти, охватив все стороны социально-политической и хозяйственной жизни, углубив и без того острые противоречия внутри казахского общества.

В конце XVIII – начале XIX веков политическая обстановка на юге Казахстана отличалась от ситуации в остальных его частях. Южный Казахстан стал в начале XIX в. объектом экспансии среднеазиатских феодальных государств – Хивы, Бухары и в наибольшей степени – Коканда.

В то время как кокандские правители старались ввести прямое административное управление в Южном Казахстане, хивинские ханы продолжали использовать институт казахских султанов и ханов как главный инструмент своей политики в отношении казахов.

За активностью среднеазиатских ханств в Казахстане внимательно следили как русская администрация Оренбурга и Сибири, так и маньчжуро-китайские власти в Синьцзяне.

В Жетысу, где кочевали крупные объединения старшего жуза албан, дулат и шапрашты, еще в 1778 некий «ташкентский мингбаши (тысячник)» соорудил около р. Каскелен укрепление. В 1810-е гг. кокандская экспансия охватила сначала юго-западное, а затем и все южное Жетысу (Заилийский край). В этой обстановке представители Старшего жуза обратились в 1818 г. К царскому правительству с просьбой о принятии их в российское подданство. 18 января 1819 г. русское правительство, рассмотрев просьбу, официально провозгласило казахов старшего жуза подданными России. Тогда же сын Абылай хана султан Суюк (Сюк) присягнул на подданство вместе с 55 тыс. подвластными ему людьми. В 1822 г. еще 14 султанов – внуков Абылай хана и сыновей Адил – торе обратились к русским властям с прошением о подданстве, которое было удовлетворено подписанием Александром I 13 мая 1824 г. документа о подданстве этих султанов вместе с 165 тыс. душ мужского пола. Первыми приняли подданство объединения уйсун, жалаир, абдан (албан), суан, шапрашты, ысты, ошакты, канлы и др. Стремясь привлечь казахских скотоводов на свою сторону, русская администрация Сибири установила размер со скота в 2,5 раза меньше (1%), чем он взимался кокандскими сборщиками.

Поражение царизма в Крымской войне (1854-1856) с блоком более сильных противников значительно ограничивало возможности активной внешней политики России. Между тем, новые рыночные отношения в стране быстро и уверенно набирали силу, требуя все новых и новых рынков сбыта и источников сырья для интенсивного развивавшейся российской промышленности и торговли. Они были на юго-востоке. Значение возросло. Встал вопрос об окончательном подчинении Казахстана и активизации разносторонних отношений со среднеазиатскими государствами.

С целью выяснения торгово-экономической и военно-политической ситуации в центральноазиатском регионе были отправлены в 1858 г. дипломатическое посольство Н.П. Игнатьева в Хиву и Бухару, экспедиция во главе с востоковедом Н.В. Ханыковым в Восточный Иран (Хорасан) и Герат, Ч.Ч. Валиханов под видом купца в составе торгового каравана в Кашгар. Материалы, доставленные ими, позволили царскому правительству выяснить действительную расстановку политических сил в Южном Казахстане и ханствах Центральной Азии, ознакомиться с их экономическими и международными связями, а также доказали существование широких завоевательных планов Англии по отношению к этим регионам.

Экспансионистские цели России по завоеванию Южного Казахстана осуществлялись в основном двумя путями: во-первых, организацией ряда военных, военно-разведывательных и карательных экспедиций в казахские степи; во-вторых, сооружением идущей через степь «линии укреплений, занимавших стратегически выгодное положение». Все эти мероприятия энергично проводились в регионе войсками местной колониальной администрации, результате чего «многие из влиятельных киргизских вождей были либо убиты в сражениях, либо взяты в плен».

К концу первой половины XIX века на территориях среднего и старшего жузов, начиная со стороны Сибирской линии, строятся укрепления Актау (1835г.), Улытау (1835 г.), Капал (1836г), Сергиополь (Аягуз, 1831 г) и другие, ставшие опорными пунктами России в Заилийском крае. В 1848 г. учреждается должность пристава Большой Орды, который подчинялся западносибирскому генерал-губернатору. Он осуществлял управление над завоеванными районами Старшего жуза.

Следующим, не менее эффективным, средством усиления влияния России в среде казахов юга, включая Жетысу, явился переход влиятельных правителей родов на сторону колониальных властей путем вручения наград, присвоения званий, назначения на высокие должности, оказания почестей и т.д. Так, например, если при создании Алатауского округа его начальнику устанавливалось жалование 1500 руб. в год, то Суюку Аблайханову, Гали Адилову, Рустему Абулфеисову и Хакиму Кулову, которым поручалось управление над родами Старшего жуза – по 343 руб. (как и в Среднем жузе).

Военно-политическая обстановка, сложившаяся к осени 1864 г., в Южном Казахстане и ряже регионов Центральной Азии, как нельзя лучше соответствовала честолюбивым планам М.Г. Черняева.

Воспользовавшись этой благоприятной ситуацией, Черняев без согласования своих действий с Петербургом и даже с Омском, отдал приказ подполковнику Лерхе двинуть подчиненные ему войска в составе четырех рот пехоты, сотни казаков и тысячи человек казахской милиции из Аулие-Аты другой отряд (шесть с половиной рот пехоты, полторы сотни казаков), во главе которого находился сам М.Г. Черняев.

Необходимо подчеркнуть, что военная экспансия России в Южном Казахстане вообще, разгром защитников Ак-Мечети, Туркестана, Аулие-аты, Чимкента и других крепостей в особенности, сопровождались с особой жестокостью и неоправданными с военной точки зрения действиями.

Во время штурма Туркестана, который также подвергся артиллерийскому обстрелу вторую после Мекки мусульманскую святыню – мавзолей Ходжи Ахмеда Йасауи только для того, чтобы нагнать страх на местных жителей. По мавзолею было выпущено 12 снарядов, 11 из которых сделали в нем пробоины, которые как указывает М.А. Терентьев, «уличили святого в бессилии и жители стали колебаться».

Еще более жестоким, а главное, неоправданным с военной точки зрения насилиям и грабежу подверглось население Чимкента. Как вспоминают полковник Лерхе и другие русские офицеры, результатом штурма крепости была страшная картина: «Полвысоты крепостных ворот было завалено… ранеными. После того, как по этой живой громаде прошла артиллерия, в соседний арык побежал ручей крови, защитники в ужасе бежали по городу, сбрасывая свою красную форму, чтобы быть неузнанными. Освирепевшие российские солдаты прошли на штыках весь город». По утверждению «туземных источников», «число павших защитников этого города составило до 3170 человек», т.е. значительно превосходило общую численность, погибших воинов за всю туркестанскую кампании 1862-1864 гг. Источники также свидетельствуют о разгуле русских войск после взятия Аулие-Аты и Чимкента.

Взятием Туркестана и Чимкента были сомкнуты Оренбургская и Сибирская линии. Этим событием, по существу, завершился длительный и сложный процесс вхождения Казахстана в состав Российской империи, продолжавшийся более 130 лет.

Летом 1866 г. после непродолжительных дебатов в Петербурге в будущем правовом статусе Ташкента, Александр II издал указ о включении его в состав России. Через год, в июле 1867 г., был опубликован закон об образовании Туркестанского генерал-губернаторства с центром в г. Ташкенте, куда вошли вновь учрежденные Семиреченская и Сырдарьинская области.

С распространением российской государственно-административной системы на Южный Казахстан было оформлено его включение в состав огромной полиэтнической империи. С тех пор надолго Казахстан превратился в колониальную окраину России.

Итоги колонизации:

1. изменился быт казахских племен, издревле ведших кочевой образ жизни, часть из них перешла к несвойственному для казахов оседлому образу жизни, появились доселе нетрадиционные для казахов правила государственного и политического обустройства.

2. постепенно Казахское ханство интегрировалось в систему экономики Российской Империи, что способствовало разрушению натуральных форм хозяйства;

3. обострился земельный вопрос, спровоцированный уже первыми шагами непродуманной политики новой администрации в аграрном вопросе. Изымались земельные наделы, на которых казахи традиционно пасли скот, под строительство крепостей;

4. разразился кризис пастбищно-скотоводческого хозяйства, вызванный земельной теснотой; произошло нарушение традиционной хозяйственной системы, в результате объединения были серьезно подорваны производительные силы. В результате началось обнищание рядовых казахских общинников;

5. казахи теряли лучшие пастбища, этим объясняется стремление казахского населения к уничтожению казачьих хуторов;

6. произошло возникновение ряда запретных земель – все это послужило поводом для начала широкого антиколониального движения казахов, принявшего в 70-х годах XVIII в. организованные формы;

7. начались восстания и междоусобные конфликты не согласных с решением о присоединении к России;

8. политическая разобщенность, стремление к усилению самостоятельности жузов со стороны отдельных ханов и султанов, отсутствие внутреннего рынка – все это ослабляло ханство. Произошло усиление внутренних противоречий в Младшем жузе;

9. в 1822 году введением «Устава о сибирских киргизах» была ликвидирована ханская власть в Казахстане и образованы округа;

10. Россия закрепила за собой право утверждать верховных правителей – ханов.

11. Несмотря на все сложности, возникшие после вступления Казахского Ханства в состав России, это исторически важное событие имело и ряд положительных моментов:

12. торговые маршруты, проходившие через территорию Казахстана, стали приобретать все более важное международное значение, так как связывали страны Восточной и Западной Европы с Центральной Азией. Через казахские кочевья постепенно налаживался торговый и дипломатический обмен России с государствами Средней Азии;

13. русское правительство проявляло неподдельный интерес к политической ситуации в казахских степях и взаимоотношениям Казахского ханства с соседями. В свою очередь, казахи, подвергавшиеся разорительным набегам соседних феодальных государств, также были заинтересованы в связях с Россией как с сильным союзником. Обсуждение этих вопросов положило начало дипломатическим отношениям между Казахстаном и Россией;

14. хозяйство казахов постепенно втягивалось в орбиту капиталистического развития. Усилился ввоз в Казахстан не только готовых товаров, но и капитала. В степи возникали города, постепенно становившиеся административно-экономическими центрами Казахстана, строились дороги, заводы и фабрики, открывались банки;

15. присоединение к России способствовало активизации торгово-экономических контактов между двумя государствами. Начала восстанавливаться традиционная торговля. Соседи также занимались меновой торговлей;

16. Российская Империя, желая защитить свои новые владения, приняла ряд мер по обеспечению безопасности присоединенных территорий. В XVIII в. русское правительство предприняло ряд военно-политических и дипломатических акций, благодаря которым стало возможным противостоять и агрессии Китая;

17. массовое переселение в казахские степи русского крестьянства вело к установлению тесных связей между казахами и русскими. Сложившиеся на почве совместного проживания отношения значительно повлияли на традиционный быт, как русских переселенцев, так и коренных казахов, взаимно дополняя друг друга;

18. присоединение к России было единственным на тот момент выходом из сложившейся ситуации, поскольку риск потери государственности был очень велик. Вхождение Казахстана в состав России явилось исторически оправданным шагом. Выбор этот был сделан в обстановке острой политической борьбы внутри казахского общества лишь после того, как исчезли последние надежды отстоять свою государственную независимость

Правовые и политические взгляды Чокана Валиханова («Записка о судебной реформе», «О мусульманстве в степи»). Анализ в работах Валиханова специфики бийского судопроизводства, его отличие от мировых российских судов, ссылки на опыт других, развитых стран, разработка вопроса исламского фактора как во внутренней жизни казахского народа, так и в его отношении к судопроизводству; разбор российской политики в отношении степи на протяжении нескольких десятилетий, причины ряда ошибок и совершенно неправильных подходов к пониманию специфики степной жизни.

Реформирование правовой и судебной систем Казахстана в 1860-1890-е годы. Постепенное сближение административного деления и правовых норм России и ее национальных окраин, распространение в Казахстане нового европейского континентального права - в виде теории через русскую демократическую интеллигенцию и первых казахских правоведов, в виде ряда материальных и процессуаль- ных норм, которые применяли имперские и частично - бий- ские суды.

Специфика содержания и роль Ереже в формировании правовых норм и судебного процесса во второй половине 19 века.

Кунанбай Ускенбаев (отец Абая) — яркий представитель казахских биев прошлого, сим- вол честности, эрудированности, демократизма.