3. Методы нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Нетарифные методы ограничений – это совокупность экономических и административных мер, выходящих за рамки таможенно-тарифной политики и используемых в качестве национального торгово-политического инструментария при регулировании внешней торговли. Нетарифные ограничения классифицируются по следующим основным группам мероприятий:

1. Участие государства во внешнеторговых операциях (поддержка отечественного товаропроизводителя, субсидирование производства, экспорта товаров и др.).

2. Выработка таможенных и административных процедур (таможенные и консульские формальности, товаросопроводительная документация, сертификация ввозимой продукции, санитарно-ветеринарные нормы, а также запреты и ограничения на ввоз-вывоз отдельных товаров).

3. Специфические ограничения. К ним относятся лицензирование и квотирование [27, с. 36].

Нетарифное регулирование осуществляется путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятель­ности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования. Как уже отмечалось, меры нетарифно­го регулирования устанавливаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством исходя из интересов экономической политики Республики Беларусь (меры экономической политики) или по основаниям неэкономиче­ского характера [3].

В рамках Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России данные вопросы регламентируются:

• Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008г.;

• Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г.;

• Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г..

Немаловажное значение имеет и Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утверждённый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», а также Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» [16, с. 377].

Система нетарифного регулирования внешнеторговой дея­тельности включает ряд мер.

1. Количественное ограничение внешней торговли товарами.

По общему правилу внешняя торговля товарами осуществляет­ся без количественных ограничений. Исключение составляют указанные ниже следующие случаи [3].

1. Временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостат­ка на внутреннем рынке Республики Беларусь продовольствен­ных или иных товаров, которые являются важны­ми для внутреннего рынка Республики Беларусь. Перечень таких товаров определяется Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь. В настоящее время в пределах объемов установленных квот осуществляется экспорт минеральных удобрений, отходов и лома черных металлов, медных, никелевых, алюминиевых отхо­дов и лома.

2. Ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Республику Беларусь в любом виде, если необходимо:

• сократить производство или продажу аналогичного това­ра, происходящего с территории Республики Беларусь;

• сократить производство или продажу товара, происходя­щего с территорий Республики Беларусь, который, может быть заменен импортным товаром, если в Республике Беларусь не имеется значительного производства аналогичного товара;

• устранить на рынке временный излишек аналогичного товара, происходящего с территории Республики Беларусь, путем предоставления собственником или уполномоченным лицом имеющегося излишка такого товара некоторым груп­пам белорусских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

• устранить на рынке временный излишек товара, происхо­дящего с территории Республики Беларусь который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Республике Беларусь не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления собственником или уполномоченным лицом имеющегося излишка такого товара некоторым группам белорусских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

• ограничить производство продуктов животного проис­хождения, зависящее от импортируемого в Республику Бела­русь товара, если производство в Республике Беларусь анало­гичного товара является относительно незначительным [24].

Перечень сельскохозяйственных товаров и водных биологических ресурсов для целей установления перечисленных коли­чественных ограничений внешней торговли товарами опреде­ляется Президентом Республики Беларусь или по его поруче­нию Правительством.

В настоящее время в пределах объемов установленных квот осуществляется импорт алкогольной продукции, антисептиче­ских лекарственных, ветеринарных и дезинфицирующих средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции.

Распределение квот осуществляется путем организации и проведения открытых конкурсов исходя из принципов равно­правия участников внешнеторговой деятельности и их недис­криминации по признакам формы собственности, места регист­рации и положения на рынке [3].

3. Ограничения импорта товаров посредством введения антидемпинговых, компенсационных, специальных защитных мер в целях защиты экономических интересов Республики Бе­ларусь при осуществлении внешней торговли товарами.

4. Введение дополнительных (как исключение из общих правил о государственном регулировании внешней торговли товарами) мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, исходя из национальных интересов в соответствии с нормами международных договоров, законов и актов Президента Рес­публики Беларусь [34].

5. Введение ответных мер в области внешней торговли то­варами в случае, если иностранное государство или межгосударственное образование:

• не выполняют обязательств, принятых по международным договорам, в отношении Республики Беларусь;

• предпринимают меры, нарушающие экономические интересы Республики Беларусь или резидентов Республики Беларусь, в том числе меры, которые необоснованно закрывают резидентам Республики Беларусь доступ на рынок иностранного государства или межгосударственного образования либо иным образом необоснованно дискриминируют резидентов Республики Беларусь;

• не предоставляют резидентам Республики Беларусь адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве или межгосударственном образовании, в частности защиту от монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

• не предпринимают разумных действий для борьбы с противоправным поведением своих граждан и (или) организаций на территории Республики Беларусь [17, с. 562].

2. Лицензирование экспорта и (или) импорта товаров.

Это выдача государственными органами Республики Беларусь лицензий на внешнюю торговлю отдельными видами товаров, дубликатов лицензий, внесение изменений и (или) дополнений в лицензии, продление или приостановление действия лицен­зий, их аннулирование.

Лицензирование внешней торговли отдельными видами то­варов устанавливается:

• в случае введения временных количественных ограниче­ний внешней торговли отдельными видами товаров;

• в случае введения дополнительных мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в целях установления раз­решительного порядка экспорта и (или) импорта товаров;

• в целях выполнения Республикой Беларусь международ­ных обязательств [16, с. 379].

Правовую основу лицензирования составляют нормы Инс­трукции о порядке оформления заявления на лицензию и ли­цензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, Положения о лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 сентября 2006 г. № 1267 «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров», с изменениями и дополнениями от 2 февраля 2009г. (далее – Инструкция о порядке оформления лицензий, Положение о лицензировании внешней торговли). Названным Постановлением утвержден:

а) перечень товаров, экспорт кото­рых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министер­ством торговли;

б) перечень товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли;

в) перечень товаров, экспорт которых осуществляется по спе­циальным лицензиям образца Европейского Союза для торгов­ли текстильными изделиями, выдаваемым Министерством тор­говли.

Указанные перечни товаров являются исчерпывающими и могут изменяться только на основании соответствующих реше­ний Совета Министров Республики Беларусь. В соответствии с законодательством выдаются следующие виды лицен­зий:

• Разовая лицензия, она вы­дается на осуществление внешнеторгового договора, предме­том которого является лицензируемый товар.

• Генеральная ли­цензия предоставляет право экспорта и (или) импорта от­дельного вида лицензируемого товара в определенном лицензи­ей количестве и выдается в следующих случаях: при экспорте и (или) импорте товаров в пределах установленных квот; при вы­полнении международных обязательств; при экспорте лицен­зируемых товаров собственного производства; при импорте ли­цензируемых товаров для обеспечения собственного произ­водства [17, с. 592].

Срок действия разовой и генеральной доверенности не может превышать одного года с даты начала ее действия, для квотируемых товаров заканчивается 31 декабря года, в котором была выдана лицензия, если иное предусмотрено решением Комиссии Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России [16, с. 378].

• Специальная лицензия образца Европейского Союза для торговли текстильными изделиями выдается на экспорт текс­тильных изделий в страны Европейского Союза и Турецкую Республику[17, с. 592].

Срок действия исключительной лицензии устанавливается решением Комиссии Таможенного союза [16, с. 378].

Рассматриваемые меры нетарифного регулирования не при­меняются: при экспорте – в отношении товаров, происходя­щих с территории иностранных государств; при импорте – в от­ношении товаров, происходящих с территории Республики Беларусь.

Лицензирование экспорта в страны Таможенного союза, с которыми таможенное оформление отменено, товаров, проис­ходящих из Республики Беларусь, не применяется, за исключением отдельных товаров (например, продукты переработки нефти), экспорт которых осуществляется по лицен­зиям; выдаваемым Министерством торговли. Лицензирование импорта в Республику Беларусь товаров, происходящих из стран Таможенного союза, с которыми таможенное оформле­ние отменено, не применяется. за исключением отдельных то­варов (например, алкогольная продукция), указанных в Переч­не товаров, утвержденном Постановлением № 1267, импорт ко­торых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Минис­терством торговли.

3. Экспортный контроль.

В соответствии с дефинитивной нормой ст. 2 Закона «Об экспортном контроле» под экспортным контролем понимается установление и осуществление разре­шительного порядка ввоза на таможенную территорию Респуб­лики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля [28]. Нормы указанного Закона определяют объекты экспортного контроля, к которым, напри­мер, относятся: товары, технологии и услуги, предусмотренные международными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касающиеся международной и национальной безо­пасности; химические субстанции (токсины), микроорганиз­мы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, кото­рые могут быть использованы для создания и производства хи­мического и бактериологического (биологического) оружия; товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств, и т.д. [30].

4. Установление предельных минимальных и максимальных цен на экспорт и (или) импорт товаров.

Законодательством Республики Беларусь установлен перечень производимых в стране товаров, экспортируемых субъектами хозяйствования незави­симо от форм собственности (включая товары для товарооб­менных операций), на основании которого Министерством экономики устанавливаются предельные минимальные цены на эти товары в более глубокой классификации по ТН ВЭД Рес­публики Беларусь. Порядок установления предельных мини­мальных цен на товары при осуществлении субъектами хозяй­ствования Республики Беларусь внешнеэкономических опера­ций, включая товарообменные, регламентируется нормами По­ложения о порядке установления предельных минимальных цен на товары (включая товары по товарообменным операци­ям) при осуществлении субъектами хозяйствования Республи­ки Беларусь внешнеэкономических операций [26, с.215].

5. Введение государственной монополии на внешнюю торговлю отдельными видами товаров. Речь идет об исключительном праве государства на экспорт и (или) импорт отдельных това­ров, которое реализуется уполномоченными Президентом Рес­публики Беларусь государственными органами, организация­ми, гражданами Республики Беларусь.

VI. Установление технических, фармакологических, санитар­ных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандар­тов и требований в отношении ввозимых товаров. контроль за качеством ввозимых товаров (импортный контроль). Ввоз това­ров на таможенную территорию Республики Беларусь допуска­ется только при условии их соответствия установленным нормами законодательства и международных договоров Республи­ки Беларусь, действующих для Республики Беларусь,·техниче­ским, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фито­санитарным и экологическим требованиям [16, с. 380].

VII. Введение мер по ограничению импорта товаров посред­ством антидемпинговых, компенсационных, специальных за­щитных мер в целях защиты экономических интересов Республики Беларусь [33].

VIII. Введение ответных мер в области внешней торговли то­варами, услугами и объектами интеллектуальной собственнос­ти [34].

IX. Установление особых режимов осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности. Например, приграничная торговля, внешнеторговая деятельность на территории свобод­ных экономических зон [24, с. 143].

Х. Налоговое регулирование внешней торговли. Это экономи­ческий метод государственного регулирования. Такое регули­рование осуществляется посредством взимания налога на до­бавленную стоимость и акцизного сбора. В то же время на практике, имеются случаи уклонения от уплаты налога на добавленную стоимость, путём предоставления подложных документов о якобы транзите через территорию Республики Беларусь товаров, хотя на самом деле данный товар поставляется в республику, с целью его дальнейшей реализации на её территории [16, с. 382]. Так, например 23 апреля 2010 г. хозяйственный суд города Минска в открытом судебном заседании рассмотрел дело №6-8/010, по заявлению общества с дополнительной ответственностью «А» к Инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по району о признании недействительным решения № 387 от 26 августа 2009 г., сущность данного дела заключалось в том, что ранее истец перемещался через территорию Республики Беларусь в режиме транзита приобретенный в Российской Федерации товар, что в соответствии с законодательством взимание косвенных налогов в Республики Беларусь производиться не должно. Налоговая инспекция с доводом ОДО "А" не согласна в связи с тем, что при ввозе товара на территорию республики пункт разгрузки – город Борисов (Республика Беларусь), следовательно, при оформлении вывоза товара с территории Российской Федерации не был заявлен режим транзита.

Сторонами было заявлено ходатайство о направлении запроса в ГТК Республики Беларусь для разъяснения возможности оформления товара при вывозе с территории РФ в режиме транзита на территорию РБ с последующим вывозом в Болгарию и Армению, которое было удовлетворено судом.

В ответе на запрос ГТК Республики Беларусь пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации в отношении поставки приобретенного в Российской Федерации и поставленного в Болгарию товара имеют место две разные внешнеэкономические операции. Соответственно данные товары транзитом через таможенную территорию Республики Беларусь не перемещались, так как согласно основным понятиям, определенным статьей 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь, транзитом товаров является перемещение товаров и транспортных средств под таможенным контролем через территорию Республики Беларусь между двумя пунктами Государственной границы Республики Беларусь.

В ответе на запрос ГТК Республики Беларусь в отношении поставки приобретенного в РФ и поставленного в Армению товара пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации также имеют место две разные внешнеэкономические операции. Соответственно данные товары транзитом через таможенную территорию Республики Беларусь не перемещались, так как согласно подпункту 1.39 статьи 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь при перемещении товаров транзитом через таможенную территорию их перевозка должна начаться и закончиться за пределами таможенной территории.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы заявителя об имевшем месте режиме транзита в связи с отсутствием возможности проведения таможенного оформления по товарам, ввезенным с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, и невовлечением в хозяйственный оборот являются необоснованным, поскольку представленные договоры с Российской Федерацией подтверждают факт поставки на территорию Республики Беларусь.

Согласно ст. 3 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг при импорте товаров на территорию государства одной Стороны с территории государства другой Стороны косвенные налоги взимаются в стране импортера, за исключением товаров, ввозимых с территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны для переработки с последующим вывозом продуктов переработки с территории государства другой Стороны, перемещаемых транзитом, а также товаров, которые в законодательстве государств Сторон не подлежат налогообложению при ввозе на территорию государств Сторон. Порядок взимания косвенных налогов при импорте товаров осуществляется в соответствии с Положением о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при перемещении товаров между Республикой Беларусь и Российской Федерацией [12]. В дальнейшем Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, рассматривала в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с дополнительной ответственностью «А» на решение хозяйственного суда города Минска от 23 апреля 2010 г. и постановление апелляционной инстанции этого суда от 1 июня 2010 г. по делу № 6-8/2010 по заявлению общества с дополнительной ответственностью «А» к Инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по району о признании недействительным решения от 26 августа 2009 № 387.

Кассационная коллегия признала изложенные в судебных постановлениях выводы законными и обоснованными, основанными на материалах дела и представленных доказательствах исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 5 Закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» установлено, что особенности применения налога в зависимости от заявленного таможенного режима при перемещении товаров через таможенную границу Республики Беларусь определяются таможенным законодательством Республики Беларусь и настоящим Законом.

В силу положений пункта 3 статьи 5 Закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» взимание налога по товарам, ввозимым (ввезенным) на территорию Республики Беларусь с территории государств, с которыми отсутствуют таможенный контроль и таможенное оформление, осуществляется налоговыми органами в соответствии с законодательными актами и международными договорами, действующими для Республики Беларусь.

Согласно статье 1 Соглашения от 15 сентября 2004 г. под термином «импорт товаров» понимается ввоз товаров налогоплательщиками косвенных налогов или налогоплательщиками, освобожденными от уплаты косвенных налогов в соответствии с национальным законодательством государств Сторон, на территорию государства одной Стороны с территории государства другой Стороны.

Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 (для Республики Беларусь вступило в силу 3 июня 1997 г.) приняты Основы таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств, где в статье 28 под термином «транзит товаров» понимается таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами государства, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

В этой связи доводы заявителя кассационной жалобы относительно применения термина «транзит товаров» в общепринятом толковании, равно как и то, что перемещаемые транзитом через таможенную территорию Республики Беларусь товары не подлежат освобождению налогом на добавленную стоимость, несостоятельны, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует транзит товаров в смысле статьи 28 указанных выше Основ.

Согласно части первой статьи 3 Соглашения от 15 сентября 2004 при импорте товаров на территорию государства одной Стороны с территории государства другой Стороны косвенные налоги взимаются в стране импортера, за исключением товаров, ввозимых с территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны для переработки с последующим вывозом продуктов переработки с территории государства другой Стороны, перемещаемых транзитом, а также товаров, которые в законодательстве государств Сторон не подлежат налогообложению при ввозе на территорию государств Сторон.

Факт импорта товара, т.е. факт ввоза товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь подтверждается представленными договорами поставки и товарными накладными, из которых следует, что пунктом отгрузки товара, приобретенного резидентом Республики Беларусь – ОДО "А" у нерезидентов Республики Беларусь (субъектов Российской Федерации) – ООО "В" и ООО "А", является территория Российской Федерации (г. Москва и г. Смоленск), местом разгрузки – территория Республики Беларусь (г. Борисов) [11].

XI. Валютное регулирование внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности. Оно включает меры, влияющие на товарооборот, и состоит из двух уровней:

1. установление порядка совершения валютных опе­раций, связанных с экспортно-импортными операциями;

2. установление порядка продажи валютной выручки субъекта­ми предпринимательской деятельности.

XII. Введение запретов и ограничений внешней торговли от­дельными видами товаров, услуги объектов интеллектуальной собственности в целях участия Республики Беларусь в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН [28].

XIII. Ограничение внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности в целях защиты финансового положения и поддержания равновесия платежно­го баланса Республики Беларусь [34].

XIV. Автоматическое лицензирование экспорта и (или) им­порта отдельных видов товаров. Оно представляет собой конт­роль уполномоченного государственного органа за количест­венными показателями экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменениями, сопровождаемый обязаннос­тью участников внешнеторговой деятельности информировать в соответствии с законодательством уполномоченный госу­дарственный орган о совершаемых внешнеторговых операци­ях. Автоматическое лицензирование устанавливается как вре­менная мера и не может преследовать цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров. Такой вид контроля вводится, когда отслеживание количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений невозможно осуществить иными способами. Автоматическая лицензия вы­дается уполномоченным органом на основании заявления участника внешнеторговой деятельности о выдаче автомати­ческой лицензии [17, с. 600].

ХV. Введение мер, затрагивающих внешнюю торговлю услуга­ми, в качестве исключения из национального режима, предо­ставляемого иностранным исполнителям услуг и услугам, ока­зываемым следующими способами: с территории иностранно­го государства на территорию Республики Беларусь; на терри­тории иностранного государства белорусскому заказчику

услуг; иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммер­ческого присутствия на территории Республики Беларусь, пу­тем оказания услуг им или уполномоченным лицом, действую­щим от его имени на территории Республики Беларусь; ино­странным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Республики Беларусь [16, с. 381].

XVI. Введение мер, затрагивающих внешнюю торговлю объ­ектами интеллектуальной собственности. Такие меры вводят­ся в случае необходимости соблюдения общественной морали или право порядка, охраны жизни или здоровья человека, окру­жающей среды, выполнения международных обязательств Рес­публики Беларусь, обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь и в других предусмотренных нормами За­кона о государственном регулировании внешнеторговой дея­тельности случаях.

XVII. Осуществление мер экономического и административ­ного характера, содействующих развитию внешнеторговой дея­тельности. Это, например, принятие мер по обеспечению кредитования участников внешнеторговой деятельности; обеспечение функционирования систем гарантий и страхова­ния рисков, связанных с осуществлением внешнеторговой дея­тельности; организация торговых выставок и ярмарок, специа­лизированных симпозиумов и конференций и участие в них и т.д. [17, с. 601].

Таким образом, подводя итог данной главы, необходимо отметить, что нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности весьма разнообразно в своих методах регулирования, и каждый из них регламентирован на законодательном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В юридической литературе правовая сущность государственного регулирования внешнеторговой деятельности определяется как «система мер, устанавливаемых государством в целях осуществления внешнеторговой политики, основанных на использовании экономических и административных методов в соответствии с законодательством Республики Беларусь».

В настоящее время государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется на основе согласованных принципов в рамках Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В рамках Таможенного союза устанавливаются и применяются единый таможенный тариф и иные меры регулирования внешней торговли с третьими странами, единый торговый режим, единые правила страны происхождения товара, таможенной стоимости товаров, единая методология статистики и взаимной торговли, унифицированный порядок таможенного регулирования, таможенные режимы [16, с. 374].

Политика правительства Республики Беларусь направлена на решение следующих задач в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности:

• интеграция страны в мировую экономику;

• совершенствование структуры организации внешней торговли;

• поиск новых рынков для сбыта продукции отечественных производителей;

• диверсификация продукции на уже освоенных рынках;

• вступление Беларуси во Всемирную торговую организацию [27, с. 33].

Для решения этих задач, государствам используются различные методы регулирования внешнеторговой деятельности:

• таможенно-тарифное регулирование;

• нетарифное регулирование;

• запреты и ограничения внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности;

• меры экономического и административного характера, содействующие развитию внешнеторговой деятельности [16, с. 375].

При этом первые два метода являются общепризнанными, а таможенно-тарифное регулирование, в законодательстве рассматривается как основной метод [36, с. 426].

Такая деятельность государства осуществляется по следующим направлениям:

• обеспечение стабильности и развития экономики посредством таможенного и валютного контроля;

• обеспечение безопасности здоровья граждан и защиты окружающей среды посредством сертификации, установления санитарных и ветеринарных обязательных для исполнения предписаний;

• обеспечение возможности доступа отечественных субъектов хозяйствования на зарубежные рынки посредством предоставления благоприятного режима экспорта, квотирования импорта;

• обеспечение развития отдельных сфер экономики, стратегически важных для государства, посредством льготного кредитования, субсидирования;

• обеспечение конкурентоспособности товаров отечественных производителей посредством льготного кредитования, субсидирования [27, с.34].

Цель государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью заключается в следующем:

• осуществление регулирования ввозимой товарной номенклатуры;

• поддержание разумного соотношения между ввозом и вывозом товаров, валюты:

• стимулирование прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;

• защита экономики Республики Беларусь от конкуренции извне [18, с.35].

Таможенно-тарифное регулирование заключается в установлении ввозных (импортных) и вывозных (экспортных) таможенных пошлин, целью применения которых является защита внутреннего рынка страны. Под таможенно-тарифными правоотношениями понимаются такие урегулированные правовыми нормами отношения, которые связаны с обложением таможенной пошлиной товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Такие правоотношения именуются таможенными, поскольку регламентируются нормами таможенного законодательства, а тарифными – потому, что речь идет об обложении таможенными пошлинами, ставки которых систематизированы в специальной таблице – тарифе [16, с. 377].

Правовые нормы, регулирующие отношения в таможенно-тарифной сфере, следует систематизировать в три группы:

• нормы, устанавливающие таможенно-тарифный механизм (методология таможенного обложения, порядок определения таможенной стоимости, установления страны происхождения товара, предоставления тарифных преференций и т. д.);

• нормы, определяющие основные параметры таможенно-тарифного регулирования (ставки таможенных пошлин с учетом их дифференциации на адвалорные, специфические и комбинированные; автономные и конвенционные; минимальные, преференциальные и максимальные; первичные и вторичные и т. д.);

• нормы, с помощью которых охраняется установленный правопорядок в таможенно-тарифной сфере (предусматривающие уголовную, административную, экономическую ответственность за правонарушения в таможенно-тарифной сфере) [17, с. 591].

Важность четкой правовой регламентации таможенно-тарифного регулирования объясняется тем, что ставка – один из важнейших элементов таможенных платежей – отличается крайней нестабильностью. Практика свидетельствует о непрекращающейся до настоящего времени так называемой «игре на кодах Товарной номенклатруры внешнеэкономической деятельности», в результате которой перемещаемый через границу груз классифицируется как аналогичный, смежный товар, но с более низкой степенью качественной характеристики и более низкой ставкой таможенной пошлины, в результате чего субъект внешнеэкономической деятельности, избегая контрабандного ввоза в страну товаров, официально декларируя и оформляя его, уклоняется от уплаты таможенных платежей в полном объеме. Гибкое изменение тарифной политики сделает возможным и реальным проведение борьбы с «серым» импортом.

Таким образом, подводя итог по данному вопросу, можно сказать, что таможенно-тарифное регулирование рассматривается как основной метод при осуществлении государственного регулирования внешней торговли товарами и его отличительными признаками является срочность, выборочность и дифференциация. Особенность данного регулирования заключается в том, что основой его применения является разделение стран в зависимости от их международных отношений с Республикой Беларусь и экономической ситуацией в стране, а так же в зависимости от того, какой товар импортируется либо экспортируется, и с какой целью.

Нетарифное регулирование – механизм государственного регулирования, включающий экономические (кроме таможенного тарифа), административные и технические условия и заключающийся во введении количественных и иных ограничений, с помощью которых государство оказывает непосредственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности, определяет структуру внутреннего рынка, ограждая его как от импортных поставок, так и от возможностей дефицита отечественных товаров на данном рынке (в противоположность этому тарифные меры – это меры, увеличивающие импортную или экспортную цену товаров при пересечении ими границы таможенной территории) [27, с. 36].

Экономическая категория мер нетарифного регулирования включает контроль таможенной стоимости, валютный контроль, финансовые меры (субсидии, санкции и т. д.), защитные меры в виде особых пошлин (антидемпинговые, компенсационные и специальные) и дополнительного таможенного обложения (акциз, НДС, другие налоги).

Административная категория мер нетарифного регулирования включает эмбарго (запреты – открытые и завуалированные), лицензирование (автоматическое и неавтоматическое), квотирование и экспортный контроль.

Под техническими мерами (барьерами) следует понимать такие меры, которые основаны на соблюдении национальных требований к техническим характеристикам товаров и специальных требований к их качеству [17, с. 601].

В то же время система мер нетарифного регулирования внешней торговли, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь, включает в себя следующие группы:

• количественные ограничения на ввоз и вывоз определенных товаров;

• квотирование внешнеторговых поставок;

• исключительное право на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров (государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров);

• лицензирование;

• введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

• технические барьеры (технические и промышленные стандарты и нормы безопасности, требования к установке и маркировке, санитарные и ветеринарные стандарты, экологические нормы и требования, сертификация и т. д.);

• система экспортного контроля.

Таким образом, необходимо отметить, что нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности весьма разнообразно в своих методах регулирования. Однако имеются и свои недостатки, так в отношении квотирования внешнеторговых поставок, в законодательство следует ввести обязательную классификацию квот чтобы упростить и сделать более прозрачным данный метод внешнеэкономического регулирования. Также было бы весьма логично более чётко регламентировать систему экспортного контроля [16, с. 381].

В заключение хотелось бы добавить, что государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь является одним из важнейших направлений деятельности государственной политики в целом, так как оно влияет не только на экономику страны, но и на имидж государства в международных отношениях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

2. Таможенный кодекс Республики Беларусь от 04.01.2007 г., с изменениями и дополнениями от 15.07.2009 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

3. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Республики Беларусь от 25.11.2004 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

4. О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами: Закон Республики Беларусь от 25.11.2004 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

5. О таможенном тарифе: Закон Республики Беларусь от 03.02.1993 г., с изменениями и дополнениями от 13.11.2008 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

6. О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах: Указ Президента Республики Беларусь от 18.07.2011 г. №319 // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

7. О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций: Указ Президента Республики Беларусь от 27.03.2008 г. №178, с изменениями и дополнениями от 19.02.2009 г. №104 // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

8. Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин: Указ Президента Республики Беларусь от 31.012.2007 г. №699, с изменениями и дополнениями от 03.11.2008 г. №598 // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

9. О некоторых вопросах лицензирования в сфере внешней торговли: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 г., с изменениями и дополнениями от 29.06.2010 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

10. О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.09.2006 г., с изменениями и дополнениями от 02.02.2009 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

11. Постановление Кассационной Коллегии Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь от 29.07.2010 г. (дело № 6-8/2010/665К) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

12. Решение Хозяйственного суда г. Минска Республики Беларусь от 23.04.2010 г. (дело № 692-3/2009) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

13. Абромович, В.А. Внешнеэкономическая функция Белорусского Государства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / В.А. Абрамович; Белорусский государственный университет – Минск, 2010. – 42 с.

14. Аброскин, А.Э. Актуальные вопросы внешнеэкономической деятельности белорусских субъектов хозяйствования: сфера таможенно-тарифного регулирования / А.Э. Аброскин // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

15. Алехнович, А.В. Ответы на экзаменационные вопросы по дисциплине «Внешнеэкономическая деятельность» / А.В. Алехнович. – Минск: Дикта, 2011. – 139 с.

16. Бакиновская, О.А. Хозяйственное право: учеб. пособие / О.А. Бакиновская, И.А. Шарапа, Ю.А. Амельченя. – Минск: Гревцова, 2012. – 416 с.

17. Вабищевич, С.С. Правовое регулирование хозяйственной деятельности: учеб. пособие / С.С. Вабищевич, И.А. Маньковский – Минск: Выш. шк., 2008. – 624 с.

18. Войтихов, А.Д. Внешнеэкономическая деятельность / А.Д. Войтихов. – Минск: БИП-С Плюс, 2010. – 72 с.

19. Гальцов, В.С. Хозяйственное право: курс лекций / В.С. Гальцов, А. Г. Сачков, А. В. Сальникова – Минск: Тесей, 2008. – 344 с.

20. Дробышевская, К.В. Система методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности / К.В. Дробышевская // Промышленно-торговое право. – 2010. – № 10. – С. 90 – 96.

21. Ковшар, Е.А. Основы внешнеэкономической деятельности / Е.А. Ковшар. – Минск: Белорусский государственный университет, 2010. – 397 с.

22. Кудрявцев, Ю.Н. Нетарифные ограничения во внешней торговле / Ю.Н. Кудрявцев // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

23. Навойчик, Ю.Ф. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Республики Беларусь / Ю.Ф. Навойчик // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

24. Пашуто, В.П. Внешнеэкономическая деятельность / В.П. Пашуто, С.Л. Фещенко. – Минск: БГУИР, 2009. – 174 с.

25. Подгруша, В. Юридический словарь современного гражданского права (от «А» до «Я») / В. Подгруша // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

26. Реуцкая, Е.А. Хозяйственное право: курс интенсивной подготовки / Е.А. Реуцкая. – 2-е изд. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – 384 с.

27. Рудович, Н.И. Правовое обеспечение предпринимательской деятельности: учеб.-метод. пособие / Н.И. Рудович; Частн. ин-т упр. и предпр.– Минск, 2007. – 56 с.

28. Сафаревич, Д.З. Осуществление внешнеэкономической деятельности (в вопросах и ответах) / Д.З. Сафаревич // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

29. Сафаревич, Д.З. Памятка участнику ВЭД / Д.З. Сафаревич // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

30. Сафаревич, Д.З. Современные реалии ВЭД: использование белорусских рублей неденежное прекращение обязательств / Д.З. Сафаревич // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

31. Скимн, В.В. Внешнеэкономическая деятельность: круг – шире, эффектавность – выше / В.В. Скимн // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

32. Томкович, Р.Р. Постатейный комментарий к Закону Республики Беларусь от 25.11.2004 №347 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» / Р. Р. Томкович // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

33. Федотов, В.А. Актуальные проблемы правового регулирования экспортных услуг / В. А. Федотов // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

34. Федотов, О.В. Нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности / О.В. Федотов // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

35. Функ, Я.И Субъекты Республики Беларусь как участники внешнеэкономической деятельности / Я.И. Функ // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

36. Хозяйственное право : учеб. пособие / Ю.А. Амельченя [и др.]; под общ. ред. Т.А. Сигаева. – Минск: БГЭУ, 2011. – 508 с.

37. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011. – Режим доступа: http://www.pravoby.info – Дата доступа: 02.10.2011.

38