1. Правовая сущность, задачи и направления государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Важной мерой по совершенствованию и развитию внешнеторговых отношений в стране является государственное регулирование [19, с. 140].

Проведение экспортно-импортных операций в Республике Беларусь осуществляется на принципах сложившихся в международной практике, которые учитываются при ведении внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь.

Среди основополагающих принципов государственного регулирования следует выделить следующие:

• уважение национального суверенитета, невмешательство во внутренние дела торговых партнеров;

• внешнеэкономическая деятельность является частью единой внешней политики Республики Беларусь и осуществляется в соответст­вии с действующим законодательством;

• строгое соблюдение международных обязательств;

• государство защищает права и интересы национальных участников в международных отношениях;

• во внешнеэкономической деятельности приоритет отдается экономическим методам регулирования.

В основу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь положены как международные, так и внутренние правовые акты.

Международные правовые нормы служат для унификации внешнеэкономических отношений с зарубежными странами. Они подразделяются на региональные, двусторонние и многосторонние [18, с. 35].

К наиболее значительным международным правовым актам относятся:

• Женевская конвенция об охране промышленной собственности (1983 г.);

• Женевская конвенция о международной дорожной перевозки грузов (1956 г.);

• Всемирная конференция об авторском праве (1973 г.);

• Венская конференция ООН о договорах международной купли­продажи (1980 г.) и др.

В настоящее время Республикой Беларусь ратифицировано большое количество многосторонних и двусторонних договоров с различными государствами, в том числе и со странами СНГ.

Например, ратифицированы двусторонние договоры о порядке взымания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, работ и услуг, со­глашение о свободной торговле, договоры о сотрудничестве в таможенных делах и ряд других двусторонних международных договоров.

Республикой Беларусь ратифицированы также соглашения и договоры с рядом международных организаций (Международной организацией по миграции, Промышленному развитию ООН, Всемирной организацией здравоохранения и др.).

При регулирование и осуществлении внешнеэкономической деятельности Республика Беларусь руководствуется рядом положений, закрепленных Консти­туцией Республики Беларусь, а также законами и специальными актами [18, с. 36].

В соответствии со статьей 1 Конституции Республики Беларусь она самостоятельно осуществляет внешнеэкономическую политику; статья 8 Конституции Республики Беларусь – предусматривает право Республики на доб­ровольной основе входить в международные образования и выходить из них; статья 11 Конституции Республики Беларусь – предоставляет всем иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Республики Беларусь пользоваться правами и свободами в соответствии с международ­ными договорами [1].

Кроме того, в Конституции государства содержится ряд конкретных полномочий для Парламента Республики Беларусь, которые способствуют ведению внешнеэкономических отношений с различными группами госу­дарств. Парламент рассматривает вопросы внешнеэкономической политики, экспортного контроля, иностранных инвестиций, таможенного законодательства, ратифицирует международные договора и ряд других вопросов [18, с. 37].

Важным элементом правового регулирования внешнеэкономических отношений страны являются ежегодные послания Президента Республики Беларусь к Национальному собранию, в которых определяются приоритеты внешнеполитического и внешнеэкономического курса страны, дается анализ проделанной работы, и намечаются пути и средства их реализации. Первоочередной задачей является создание Союзного государства Беларуси и Рос­сии, расширение торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, Центральной и Восточной Европы, развитие устойчивых внешнеэкономиче­ских отношений с Польшей и странами Балтии, Европейским экономиче­ским союзом.

Большое внимание уделяется укреплению и расширению внешнеэкономических отношений при рассмотрении и утверждении бюджета страны. Ежегодно предусматривается, выделение средств на Международную дея­тельность, на открытие и содержание дипломатических представительств, консульских учреждений за рубежом, на различные взносы в международ­ные организации, членом которых является Республика Беларусь [18, с. 27].

Важным элементом правового регулирования внешнеэкономических отношений государства являются законы и специальные акты, принятые законодательным органом Республики Беларусь.

На начальном этапе формирования и регулирования внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь были приняты следующие правовые акты: «Декларация о государственном суверенитете Республики Бела­русь»; Законы «Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь», «Об иностранных инвестициях на территории Республики Бела­русь», «О таможенном тарифе».

Законодательная база в сфере государствен­ного регулирования, внешнеэкономической деятельности в последние годы значительно расширена и дополнена рядом новых законодательных актов: Законами «О государственном регулировании внешнеэкономической дея­тельности», «О мерах по защите экономических интересов Республики Бела­русь при осуществлении внешней торговли товарами», «Таможенный кодекс Республики Беларусь» (новая редакция). Законы «Об экспортном контроле», «О свободных экономических зонах», «О внешней трудовой миграции» и др. Кроме того, в ранее принятые законодательные акты внесены существенные изменения, что значительно повысило эффективность государства при осу­ществлении внешнеэкономической деятельности. Регулирование внешнепо­литической деятельности осуществляется с помощью специальных поста­новлений и распоряжений правительства, министерств, ведомств, нацио­нального банка и других организаций по вопросам формирования валютных фондов, про ведения валютных и экспортно-импортных операций, привлече­ние иностранных инвестиций, осуществление совместных с зарубежными партнерами проектов.

Примером такого акта может служить постановление Совета минист­ров Республики Беларусь «О совершенствовании контроля за перемещением через таможенную границу Республики Беларусь специфических товаров, технологий и услуг» [18, с. 37].

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности означает публично-правовое воздействие на данную сферу, т.е. «под сферу публично-правового регулирования подпадают отношения субъектов внешнеторговой деятельности, находящиеся в положении субординации, подчинения. С одной стороны в этих отношениях выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, с другой – государство в лице своих органов, реализующих мероприятия по поддержке, контролю, разрешениям и запретам в этой области». В юридической литературе государственное регулирование внешнеторговой деятельности определяется как «система мер, устанавливаемых государством в целях осуществления внешнеторговой политики, основанных на использовании экономических и административных методов в соответствии с законодательством Республики Беларусь» [21, с. 197].

В настоящее время государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется на основе согласованных принципов в рамках Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, образованного в соответствии с Договором о создании единой Таможенной территории и формировании Таможенного союза, заключённого в г. Душанбе 6 октября 2007 года. В рамках Таможенного союза устанавливаются и применяются единый таможенный тариф и иные меры регулирования внешней торговли с третьими странами, единый торговый режим, единые правила страны происхождения товара, таможенной стоимости товаров, единая методология статистики и взаимной торговли, унифицированный порядок таможенного регулирования, таможенные режимы [16, с. 374].

В соответствии со ст. 4 Законом Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь являются:

• реализация внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

• обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере;

• единство таможенной территории Республики Беларусь;

• приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• невмешательство в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

• обеспечение выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

• применение в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности;

• выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами;

• обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• гарантирование права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

• гласность в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности [15, с. 17].

Политика правительства Республики Беларусь направлена на решение следующих задач в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности:

• интеграция страны в мировую экономику;

• совершенствование структуры организации внешней торговли;

• поиск новых рынков для сбыта продукции отечественных производителей;

• диверсификация продукции на уже освоенных рынках;

• вступление Беларуси во Всемирную торговую организацию [27, с. 33].

Для решения этих задач, государствам используются различные методы регулирования внешнеторговой деятельности:

• таможенно-тарифное регулирование;

• нетарифное регулирование;

• запреты и ограничения внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности;

• меры экономического и административного характера, содействующие развитию внешнеторговой деятельности [16, с. 375].

При этом первые два метода являются общепризнанными, а таможенно-тарифное регулирование, в законодательстве рассматривается как основной метод [36, с. 426].

Такая деятельность государства осуществляется по следующим направлениям:

• обеспечение стабильности и развития экономики посредством таможенного и валютного контроля;

• обеспечение безопасности здоровья граждан и защиты окружающей среды посредством сертификации, установления санитарных и ветеринарных обязательных для исполнения предписаний;

• обеспечение возможности доступа отечественных субъектов хозяйствования на зарубежные рынки посредством предоставления благоприятного режима экспорта, квотирования импорта;

• обеспечение развития отдельных сфер экономики, стратегически важных для государства, посредством льготного кредитования, субсидирования;

• обеспечение конкурентоспособности товаров отечественных производителей посредством льготного кредитования, субсидирования [27, с. 34].

Цель государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью заключается в следующем:

• осуществление регулирования ввозимой товарной номенклатуры;

• поддержание разумного соотношения между ввозом и вывозом товаров, валюты:

• стимулирование прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;

• защита экономики Республики Беларусь от конкуренции извне [18, с. 35].