Blok_inf_OT_Zan__1

28

Занятие 1. Правовые и организационные

вопросы охраны труда.

Тема имеет важное значение для обеспечения безопасности жизни и здоровья в процессе учебы и дальнейшей профессиональной деятельности врача и провизора.

Цель занятия: Знать основы охраны труда и уметь разрабатывать мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве.

Задачи самоподготовки:

1. Изучить теоретический материал, используя вопросы для самоподготовки.

2. Ответить на тестовые вопросы для контроля самоподготовки.

3. Ознакомиться с ситуационной задачей.

4. Ознакомиться с выполнением практической работы.

Теоретический материал.

1. Одной из основных форм деятельности человека является трудовой процесс, осуществляющийся в производственных условиях. Труд является основой формирования и общественного развития человека, создания материальных ценностей. Правильно организованный трудовой процесс оказывает благоприятное влияние на здоровье, физическое, интеллектуальное и нравственное совершенствование людей.

В процессе труда работники взаимодействуют с предметами и орудиями труда, средствами производства и продуктами труда. Отличительной особенностью производственной деятельности является то, что работающие преимущественно подвергаются опасностям и вредностям, непосредственно связанным с природой технологических процессов, оборудования, технических устройств. В связи с этим производственная деятельность потенциально опасна и воздействие опасных и вредных производственных факторов может привести к травме, заболеванию, другим нежелательным последствиям.

На объектах хозяйственной деятельности должна обеспечиваться безопасность труда – состояние условий труда, при которых воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов исключено или не превышает предельно допустимых значений. Вопросы безопасности трудовой деятельности разрабатывает охрана труда - наука о безопасности, сохранении здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Предмет охраны труда – опасные и вредные факторы на производстве, их источники, количественная и качественная характеристика, а также принципы, методы и средства для создания безопасных условий труда. Цель охраны труда - разработка правовых, социально-экономических, организационных, санитарно-технических, психофизиологических, планировочных, технологических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий и средств, направленных на обеспечение работоспособности, безопасности жизни, здоровья работников, а также сокращение и предотвращение производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, а задачи - изучение производственных опасностей и вредностей, выявление их источников, оценка количественных и качественных характеристик, а также разработка принципов, методов и средств для достижения указанной цели.

В охране труда для изучения производственных факторов применяются физические, химические и микробиологические методы. При необходимости получения быстрого результата применяют экспресс-методы. Для анализа причин несчастных случаев, профессиональной заболеваемости используются статистический, монографический, экономический и другие методы. Управление охраной труда осуществляется прогностическим и ретроспективным методами.

Охрана труда тесно связана с социально-гуманитарными дисциплинами, медицинской и биологической физикой, математикой, общей химией, медицинской биологией, микробиологией, нормальной физиологией, биохимией, общей гигиеной, а также пропедевтикой и терапией профессиональных заболеваний и отравлений.

Социальное значение охраны труда заключается в содействии росту эффективности общественного производства путем непрерывного совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболеваемости. В связи с этим социальное значение охраны труда проявляется, прежде всего, во влиянии на изменение следующих трех основных показателей, характеризующих уровень развития общественного производства: рост производительности труда в результате увеличения фонда рабочего времени, сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной активности работающих, увеличение совокупного национального продукта.

Экономическое значение охраны труда определяется эффективностью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда и является экономическим выражением социальной значимости охраны труда. В связи с этим экономическое значение охраны труда оценивается результатами, получаемыми при изменении социальных показателей за счет внедрения мероприятий по улучшению условий труда.

Защита работающих от производственных опасностей и вредностей, обеспечение безопасных и безвредных условий труда является одной из острейших социально-экономических проблем мирового сообщества. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в экономически развитых странах ежегодно несчастные случаи на производстве составляют 4-7%. Около 10% населения в развитых странах страдает нервно-психическими заболеваниями, обусловленными ростом интенсификации производства.

Ежегодно в связи с нарушением требований безопасности труда на предприятиях республики травмируется более 5 тыс. работников. Из них около 200 человек погибают, а свыше 800 получают тяжелые травмы.

Причинами аварий и несчастных случаев нередко служат технические факторы - конструктивные недостатки или неисправность машин и механизмов, несовершенство технологических процессов, отсутствие либо выход из строя защитных средств и т.п. Однако во многих случаях виновником травматизма является сам работник, который по тем или иным причинам пренебрег требованиями безопасности вследствие недостаточного уровня подготовки в области охраны труда, а также неумения принять оптимальное решение в условиях дефицита времени и психофизиологических перегрузок.

Большое внимание охране труда уделяется на объектах хозяйственной деятельности, включающих предприятия, организации и учреждения. Для будущих медицинских и фармацевтических работников с высшим образованием особенно важна охрана труда в медицинских учреждениях образования (медицинский университет), организациях здравоохранения (больничные, амбулаторно-поликлинические, аптечные и другие организации), на фармацевтических и других предприятиях.

Охрана труда имеет важное значение в подготовке и дальнейшей профессиональной деятельности врачей различного профиля, а также провизоров и других специалистов организаций здравоохранения. Так, при изучении дисциплины студенты знакомятся с основными законодательными и правовыми нормативными документами по охране труда, организации работы по охране труда на объекте, основными мероприятиями по защите от воздействия опасных и вредных производственных факторов, пожарной профилактике и техническим средствам пожаротушения, а также обучаются умению организовывать работу по охране труда на объекте, осуществлять контроль за соблюдением правил охраны труда, владеть безопасными приемами и методами работы и обучать им работающих, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты от воздействия вредных и опасных производственных факторов, а также средствами пожаротушения, проверять исправность технических средств защиты, проводить расследование несчастных случаев.

2. Основными принципами государственной политики в области охраны труда являются:

• обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам трудовой деятельности;

• обеспечение гарантий права работников на охрану труда;

• установление обязанностей всех субъектов и правоотношений в области охраны труда, полной ответственности нанимателей за обеспечение здоровья и безопасных условий труда;

• совершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

• государственное управление охраной труда;

• государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

• содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

• расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов об охране труда;

• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного медицинского страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном технологическом уровне производства и организации труда;

• подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

• установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет работодателей;

• участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

• координация деятельности в области охраны труда, охрана окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности.

3. Трудовое законодательство и нормативное регулирование вопросов охраны труда являются важными элементами правового обеспечения социально-экономических отношений в обществе и создания здоровых и безопасных условий труда для работающих членов общества.

Знание основных требований законодательства и нормативных правовых актов по охране труда и безопасному ведению работ позволяет руководителям и специалистам профессионально управлять охраной труда, предотвращать несчастные случаи на производстве и возникновение профессиональных заболеваний.

Систему законодательных актов, регулирующих вопросы охраны труда в республике, составляют Конституция Республики Беларусь, Трудовой кодекс Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь «Об охране труда», «Об основах государственного социального страхования», «О пенсионном обеспечении», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О здравоохранении», «О предприятиях».

Основной юридической базой трудового законодательства является Конституция. Она обладает наивысшей юридической силой. Конституция Республики Беларусь содержит ряд принципиальных положений (право на труд, отдых, на материальное обеспечение и т.п.), получивших развитие в конкретных правовых нормах.

Важнейшие положения по охране труда закреплены в Трудовом кодексе и Законе «Об охране труда». В частности, Трудовой кодекс устанавливает основные принципы организации охраны труда, определяет обязанности нанимателей и работников по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, регулирует другие вопросы, связанные с установлением и защитой трудовых прав работников, которые рассматриваются в Трудовом кодексе Республики Беларусь. В Законе «Об охране труда» указывается, что государственная политика в области охраны труда Республики Беларусь направлена на обеспечение приоритета жизни и здоровья граждан.

Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» закрепил приоритет документов по медицине труда и производственной санитарии в структуре правовых актов в области охраны труда. В Законе Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» в рамках общих вопросов страхования граждан предусмотрены вопросы страхования их также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Закон Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов; направлен на предупреждение аварий на них и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий.

4. Деятельность по охране труда помимо законов регулируется директивными документами - декретами, указами и распоряжениями Президента страны, а также постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Беларусь.

Кроме того, основные направления безопасности регламентируются межгосударственными и государственными нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми документами специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, отраслевыми нормативными правовыми актами министерств и других республиканских органов государственного управления, объединений и учреждений, подчиненных Правительству, локальными нормативными правовыми актами.

К нормативным актам по охране труда относятся:

- правила по охране труда, которые подразделяются на единые для всех отраслей и отраслевые, утверждаются с участием профсоюзов и являются обязательными для нанимателей;

- стандарты системы стандартов безопасности труда (ССБТ), разрабатываемые в целях совершенствования охраны труда. В стандартизации заложена основа и перспектива оптимизации промышленного оборудования и технологических процессов, решения дальнейших задач по улучшению условий труда;

- строительные нормы РБ (СНБ), стандарты РБ (СТБ);

- документы по гигиене труда и производственной санитарии (санитарные правила и нормы - СанПиН и гигиенические нормативы - ГН);

- правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безопасности (ядерной, радиационной, лазерной, пожарной, электробезопасности и др.);

- локальные нормативные акты, принятые в соответствии с законодательством с целью применения их у конкретного нанимателя (положения, коллективные договоры, соглашения, инструкции по охране труда и др.).

Важнейшими локальными нормативными правовыми актами являются инструкции по охране труда, которые включают требования, направленные на безопасное выполнение соответствующих работ. Требования инструкций являются обязательными для работников. Наниматель должен обеспечить всех работающих инструкциями по охране труда и организовать изучение их до начала выполнения трудовых обязанностей.

Разработка и утверждение инструкций производится на основании приказов и распоряжений администрации предприятия, руководство разработкой возлагается на главного инженера или его заместителя. Постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций, оказание методической помощи разработчикам, содействие обеспечению их необходимыми документами осуществляет служба охраны труда предприятия.

Инструкции разрабатываются руководителями подразделений предприятия с участием профсоюзов. Проект инструкции рассматривается службой охраны труда, объектовой пожарной частью, медицинской службой и другими заинтересованными службами и подразделениями, а также профсоюзами предприятия. После изучения поступивших замечаний и предложений разрабатывается окончательный вариант инструкции, который подписывается разработчиком и представляется на согласование в службу охраны труда, профсоюзному комитету, а при необходимости другим заинтересованным подразделениям.

Инструкции вводятся в действие только после обучения работников и до внедрения соответствующего технологического процесса или ввода в эксплуатацию нового оборудования. Инструкция должна содержать общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы, требования безопасности при выполнении работы, требования безопасности при аварийных ситуациях, требования безопасности по окончании работы. В необходимых случаях в инструкцию могут включаться дополнительные разделы.

Проверка инструкций проводится не реже одного раза в пять лет, а инструкций для профессий и работ с повышенной опасностью - не реже одного раза в три года. Инструкции пересматриваются раньше в случаях введения других правил и нормативов по охране труда, внедрения новой техники и технологии, возникновения аварийной ситуации или травмирования работников.

Утвержденные инструкции регистрируются службой охраны труда предприятия в специальном журнале и выдаются руководителям подразделения под их личную роспись в журнале. Инструкции выдаются работникам под роспись в личной карточке инструктажа, либо вывешиваются на рабочих местах и участках, либо хранятся в определенном месте, доступном для работника.

5. Систематизированное изложение норм безопасности приводится в Системе стандартов безопасности труда (ССБТ) - комплексе взаимосвязанных стандартов, направленных на упорядочение и повышение технического уровня нормативно-технических документов по обеспечению безопасности. ССБТ представляет собой свод норм и правил в области безопасности труда.

Структура ССБТ разработана с учетом направлений, по которым классифицированы объекты стандартизации, охватывает важнейшие проблемы, которые ранее решались обособленно. В систему стандартов безопасности труда входят стандарты классификационных групп от 0 до 9:

0 - организационно-методические стандарты (цели, задачи и структура системы, внедрение и контроль за соблюдением стандартов, терминология в области безопасности труда, классификация опасных и вредных производственных факторов, требования к организации работ, направленных на обеспечение безопасности труда);

1 - стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов (требования по видам опасных и вредных производственных факторов, предельно допустимые их уровни и концентрации, методы контроля нормируемых параметров и характеристик опасных и вредных производственных факторов, методы и средства защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов);

2 - стандарты требований безопасности к производственному оборудованию (общие требования безопасности к производственному оборудованию, требования безопасности к отдельным группам, методы контроля выполнения требований безопасности);

3 - стандарты требований безопасности к производственным процессам (общие требования безопасности к производственным процессам, требования безопасности к отдельным группам, методы контроля выполнения требований безопасности);

4 - стандарты требований к средствам защиты работающих (требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты, методы контроля и оценки, классификация средств защиты);

5-9 — резерв.

Действующие в Республике Беларусь правила, нормы, стандарты и другие нормативные акты по охране труда сведены в Государственный реестр.

6. Коллективный договор - это локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками. Сторонами коллективного договора являются профсоюз или выборный орган, представляющий интересы работников, и наниматель.

Коллективные договоры заключаются по инициативе профсоюза, выборного органа или нанимателя) на срок не менее чем на 1 год и не более чем на 3 года. Коллективный договор включает положения о создании здоровых и безопасных условий труда, улучшении здоровья, гарантиях медицинского страхования членов трудового коллектива и их семей, охране окружающей среды, регулировании внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда, ответственности нанимателя за вред, причиненный здоровью работников.

Стороны контролируют выполнение коллективного договора и своевременно принимают меры по реализации включенных в него обязательств.

Трудовой договор - это соглашение между работником и нанимателем, в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок. Наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством, локальными нормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату.

7. Проблема охраны труда и здоровья женщин в республике является актуальной, так как они в общей численности работающих составляют около 53%, в том числе около36 % находятся в репродуктивном возрасте. В настоящее время около 130 тыс. женщин заняты на работах с неблагоприятными условиями труда. Многие химические, биологические и физические факторы производственной среды оказывают негативное воздействие на женский организм. Особенно опасен контакт работающих женщин с вредными веществами и физическими факторами в период беременности, так как в это время значимость воздействия производственных факторов на организм существенно возрастает. В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2000 г. № 765 «О Списке тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин» сюда относятся работы, связанные с подъемом и перемещением тяжестей вручную, подземные работы, а также работы, выполняемые по таким профессиям и должностям, как аккумуляторщик, бетонщик, асфальто-бетонщик, арматурщик, вагранщик, вальщик леса, водолаз, газоспасатель, каменотес, каменщик, лесоруб, раскряжевщик, варщик битума, пека, целлюлозы и др.

Установлены предельные нормы перемещения и подъема тяжестей женщинами вручную, в частности, предельно-допустимая масса груза 10 кг при подъеме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз 6 час), 7 кг - при подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены.

В соответствии с СанПиН 9-72 РБ 98 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» присутствие на рабочем месте вредных и опасных химических веществ 1-го и 2-го классов опасности, патогенных микроорганизмов, а также веществ, обладающих аллергенным, гонадотропным, эмбриотропным, канцерогенным, мутагенным и тератогенным действием является противопоказанием для применения труда женщин детородного возраста. Беременных женщин не следует привлекать к работам на высоте, требующим переходов по лестнице. Не допускается применение труда женщин в период беременности на работах в вынужденной неудобной позе. Беременные женщины не должны выполнять трудовые операции, связанные с подъемом груза или предметов труда выше уровня плечевого пояса, а также поднимать предметы труда с пола. Не рекомендуется применение труда беременных женщин на работах, связанных с преобладанием статического напряжения мышц ног или брюшного пресса.

Женщины со дня установления беременности и в период кормления ребенка грудью к выполнению всех видов работ, профессионально связанных с использованием видеодисплейных терминалов и персональных ЭВМ, не допускаются.

Несовершеннолетним, не достигшим 18 лет, запрещено применение труда на работах с тяжелыми, вредными или опасными условиями. Несовершеннолетние принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Для них предусмотрено использование брони приема, при увольнении участие комиссии по делам несовершеннолетних, сокращенная продолжительность рабочего времени, запрет на сверхурочные, ночные и подземные работы, отпуск не менее одного календарного месяца, выбор времени года для отпуска, запрет на непредоставление ежегодного отпуска и работы, выполняемые вахтовым методом, по совместительству, связанные с производством, хранением и торговлей спиртными напитками, обслуживанием материальных ценностей.

8. Общий надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда выполняется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокуратурами, а также исполнительными органами власти на местах. Государственное управление и контроль за охраной труда осуществляется Советом Министром Республики Беларусь через Министерство труда и социальной защиты.

Систему надзора и контроля за охраной труда в Республике Беларусь составляют Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты (МТиСЗ), Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (Проматомнадзор), Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Белстандарт), Управление государственного энергетического надзора концерна «Белэнерго» (Госэнергонадзор), Департамент государственного строительного надзора Министерства архитектуры и строительства (Госстройнадзор), Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения (Госсаннадзор), Главное управление военизированной пожарной службы МЧС (Пожнадзор), Государственная экспертиза по условиям труда, Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования Минсельхозпрода (Гостехнадзор), которые осуществляют надзор и контроль за соблюдением трудоохранного законодательства в рамках компетенций, определенных Советом Министров Республики Беларусь в положениях об этих органах.

Департамент государственной инспекции труда является государственным органом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и нормативных правовых актов по охране труда. К основным его задачам относятся осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, координация деятельности органов государственного надзора и контроля, а также общественного контроля по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда, выявление и пресечение нарушений законодательства о труде, обобщение практики применения законодательства о труде и обеспечение единообразного его применения, содействие овладению нанимателями и работниками знаниями законодательства о труде, осуществление контроля за организацией работы по охране труда на всех стадиях производственных процессов всех предприятий и учреждений.