Государственное регулирование экономика
.pdfвеличину денежной массы, а кредитная политика — воздействует на уровень процентных ставок. На практике их различить весьма трудно, ибо денежная масса и ставка процента неразрывно друг с другом связаны. Так, при уменьшении процентной ставки количество выданных банками займов возрастает, а это означает рост денежной массы посредством кредитной эмиссии.
Изувеличенияжеденежноймассыследует,чтоденьгистановятся менее редким благом, и цена их использования, т.е. процентная ставка снижается. Поэтому экономисты обычно речь ведут о кре- дитно-денежной политике как о едином целом.
В этой политике важнейшее значение имеет процентная ставка. Если она очень высока, обращаться за кредитом не выгодно. Поэтому, чтобы увеличить совокупный спрос, правительству хорошо бы снизить ставку процента. Однако это не в его силах: ссуды выдают частные банки, не подчиняющиеся правительству.
Тем не менее, у государственных органов есть возможность воздействовать на данный процесс. Например, изменяя норму обязательных резервов, Национальный (центральный) банк в состоянии уменьшить или увеличить количество денег, которые банки могут датьвзаймы.Так,есливстранеэкономическийспад,Национальный (центральный)банкможетснизитьэтунорму,тогдачастныесмогут увеличить выдачу займов. Предложение займов, значит, и цена их, возрастет, т. е. процентная ставка должна будет уменьшиться, что станет способствовать росту совокупного спроса и оживлению экономики.
Если же, напротив, в стране усиливается инфляция, норма обязательных резервов увеличивается. А чем выше норма обязательных резервов, тем меньше размер кредитной эмиссии. Это будет сдерживать рост массы в обращении, а значит, и способствовать снижению уровня инфляции.
Есть и другие способы воздействия государства на частные банки. Иногда собственных вкладов банку не хватает, чтобы дать взаймы выгодным заемщикам. Тогда банки имеют право взять кредит Национального (центрального) банка, чтобы увеличить свои резервы и предоставить займы клиентам. Но за этот кредит тоже надо платить. Поэтому Национальный (центральный) банк может понизить или повысить процентную ставку по своим займам частным
131
коммерческим банкам, и таким образом повлиять на величину процента, под который они будут ссужать деньги своим клиентам.
Таким образом, с помощью экономического воздействия на экономическую конъюнктуру проводится либо инфляционная политика — кредит расширяется путем снижения ставки и расширения выпуска государственных облигаций, либо дефляционная — кредит снижается путем повышения ставки и расширения выпуска облигаций. Например, руководство Федеральной резервной системы США (ФРС), которая выполняет функции Центрального банка, с 1994 года в порядке борьбы с инфляцией шесть раз повышало ставку учетного процента ФРС.
В последние десятилетия почти все государства проводят активнуюантимонопольнуюполитику.Вчастности,многиестраныЗападной Европы устанавливают плановые ориентиры эмиссии денежной массывзависимостиотростанациональногодохода—3—5%вгод. Для преодоления инфляции центральные банки намечают сокращение эмиссии денег и повышения учетных ставок.
Для балансирования рынка товаров и услуг национальной промышленности от иностранной конкуренции используются количественные квоты на импорт и экспорт, таможенные пошлины, экспортные субсидии, косвенные налоги и т. д.
Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. Например, денежная система ощутит влияние ставки межбанковского кредита не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям — изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений.
132
В то же время экономические и административные методы противоположны. Экономические методы не сужают свободу выбора субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений (банковский вклад, покупка ценных бумаг частных корпораций, приобретение недвижимости и т.д.) прибавился еще один. И тут все зависит от умения государства привлечь обладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.
Напротив,административныеприемысущественноограничивают свободу экономического выбора, а порой сводят ее к нулю. Это случается там, где администрирование выходит за пределы экономически обоснованного подхода. Обоснованные границы обретают черты тотальности, перерождаются в административно-команд- ную систему. Тогда контроль становится всеобъемлющим, охватывая весь хозяйственный процесс — производство и его структуру, издержки, цены, качество продукции, заработную плату, прибыль и ее распределение и т.п.
Вместе с тем административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.
Во-первых, жесткий государственный контроль монопольных рынков.
Во-вторых, регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающей среды. В этой сфере экономические регуляторы недостаточны и неэффективны, так как если погублено озеро или лес, то никакие финансовые санкции их не воскресят. Необходимы административные меры: консервация части национальных ресурсов, исключающая их коммерческую эксплуатацию, выделение природоохранных зон, в которых недопустимы определенные виды производственной деятельности, прямое запрещение использования экологически вредных технологий.
133
В-третьих, разработка экологических стандартов, гарантирующих населению экологически безопасную жизнь, национальных стандартов и других, а также контроль за их соблюдением.
В-четвертых, определение и поддержание минимально допустимых параметров благосостояния населения — гарантированного минимума заработной платы, пособий по безработице и т.п.
В-пятых, защита национальных интересов в системе мирового хозяйства, например, лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом капитала.
В странах с развитой рыночной экономикой административные методы давно превратились в неотъемлемую часть хозяйственного механизма, и нигде не ставится задача заменить их чем-то другим. Мировая и отечественная практика свидетельствуют о том, что администрирование опасно, когда не имеет экономического обоснования. Напрочь отвергать его — значит неточно представлять себе устройство современной рыночной экономики.
Хотя мировая хозяйственная практика знает немало комбинаций различных методов регулирования, их внутренняя структура, как правило, остается неизменной. Одни методы (как экономические, так и административные) выполняют в экономике роль несущей конструкции, направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов и предназначены для гашения негативных эффектов, неизбежно сопровождающих государственное регулирование рыночной экономики.
Очень важной предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное программирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономи- ческого развития страны.
Возможные временные рамки среднесрочных разработок такого рода составляют от 4 до 7 лет. Это вполне оправданно. С одной стороны, они совпадают с периодами ротации исполнительной власти, разрабатывающей и реализующей программы развития. С другой, это минимальный срок для получения ощутимых конструктивных эффектов управляющих воздействий, если учитывать масштабы и инертность отечественной экономики.
134
Программа — это комплекс локализованных во времени и пространстве, непротиворечивых конкретных мер в области социальной, структурно-инвестиционной, финансово-кредитной, налоговой, бюджетной, ценовой, внешнеэкономической, аграрной, научно-технической,институциональнойполитики,ориентирован- ных на достижение как качественно, так и количественно определенных целей социально-экономического развития.
Прогноз — это профессиональный и содержательный научный анализ потенциальных ориентиров и альтернатив развития народного хозяйства, общих направлений решения ключевых социаль- но-экономических проблем, исходя из осмысления текущего состояния и реальностей возможного изменения воспроизводственных процессов в экономике.
Исходным пунктом как программ, так и прогнозов должен служить анализ текущего социально-экономического положения страны. В этом разделе должны содержаться: объективная оценка общеэкономической ситуации, позитивные и негативные тенденции развития, узкие места и точки роста, конструктивные и деструктивные эффекты предшествующих управляющих воздействий и другие аспекты, служащие базой обоснования и выработки конструктивных предложений на перспективу.
Следующим логическим шагом является формулировка целей
изадач, намечаемых для решения в рассматриваемой перспективе. Выдвигаемые цели и ориентиры, как качественные, так и количественные, должны иметь четко определенный, предметный характер
идемонстрировать состояние ключевых для данного периода соци- ально-экономических параметров в конце рассматриваемого срока.
Внастоящее время ключевые задачи экономической политики могут быть сформулированы следующим образом:
— повышение уровня загрузки еще сохранившихся мощностей;
—восстановлениенеобходимыхмасштабовинвестиционнойде- ятельности;
— формирование ценовых механизмов перераспределения ресурсов накопления между добывающими и перерабатывающими отраслями;
— обеспечение устойчивых высоких темпов экономического роста на базе нового воспроизводственного механизма;
135
—создание предпосылок для формирования здоровых мотиваций деятельности экономически активного населения путем адекватного роста доходов и условий их реализации, создание высокоразвитого потребительского сектора экономики;
—структурная перестройка экономики, модернизация и расширение экономического потенциала страны;
—выход на мировые рынки обрабатывающей промышленности за счет повышения технического уровня и конкурентоспособности отечественной продукции.
Общие предпосылки реализации конструктивной стратегии развития состоят прежде всего в существенном расширении функций
иответственности государства в регулировании экономических процессов:
—нормализации структуры относительных цен, регулировании цен в отраслях, подстегивающих инфляцию издержек;
—регулирование деятельности естественных монополий;
—ужесточении контроля внешнеэкономической деятельности;
—всестороннейподдержкеспросанапродукциюотечественных товаропроизводителей , расширении сферы и объема госзаказа.
Государственное программирование позволяет предвидеть перспективы развития, предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Программирование придаетрынкуболеецеленаправленноеразвитие.Целевыепрограммы разрабатываются как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективу. Они характеризуются конкретно выраженными конечными результатами; включают в себя полную совокупность заданий, мероприятий и соответствующих ресурсов; отличаются высокой степенью комплексности, имеют определенный период реализации. Определяются также возможные исполнители и сроки реализации отдельных мероприятий и программы в целом.
В настоящее время можно выделить две трактовки программноцелевого подхода. Сторонники первой делают акцент на признаках взаимосвязанности целей и оптимизации затрат времени и ресурсов. Согласно второй, расширительной, версии, программа — это «комплекс локализованных во времени и пространстве, непротиворечивых конкретных мер в области социальной, структурно-инвес-
136
тиционной,финансово-кредитной,налоговой,бюджетной,ценовой, внешнеэкономической, аграрной, научно-технической, институциональной политики, ориентированных на достижение как качественно, так и количественно определенных целей социально-эконо- мического развития.
Разработка и утверждение целевой программы осуществляются с учетом интересов заказчиков и исполнителей, а также с учетом макроэкономической ситуации и прогнозируемых бюджетных возможностей.
Программасоциально-экономическогоразвитияРеспубликиКа- захстан представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития страны и планируемых государствомэффективныхпутейисредствдостиженияуказанных ориентиров. В такой программе, рассчитанной на среднесрочную перспективу, отражаются:
—оценка итогов социально-экономического развития Казахстана за предыдущий период и характеристика состояния экономики;
—концепция программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;
—макроэкономическая политика;
—институциональные преобразования;
—инвестиционная и структурная политика;
—аграрная политика;
—экологическая политика;
—социальная политика;
—региональная экономическая политика;
—внешнеэкономическая политика.
Еще один важный метод государственного регулирования экономикой — планирование. Оно осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. Они могут носить директивный и индикативный характер.
В системе управления и регулирования планирование должно быть представлено как система управления качеством, как государственное регулирование социальными процессами, социально-
137
экономические оценки эффективности, система экономических и социальных нормативов, балансовые методы, линейное программирование, теория и модели оптимизации, государственное регулирование макропропорций, структуры воспроизводства, цен, а также внешнеэкономических отношений и связей.
В Казахстане долгое время наблюдался застой в теории и практике совершенствования самих принципов построения, обновления, планирования. Основные причины такого положения обусловлены следующим:
—догматизм принципов огосударствления средств производства и всеобщей централизации планового управления народным хозяйством предопределял ощутимый барьер между формами собственности в их взаимодействии. Планирование государственной, колхозно-кооперативной собственности и собственности общественных организаций велось на основе единых директивных принципов;
—ошибочность противопоставления плановых и рыночных отношений в процессах производства, распределения и потребления продукта вела к деформации системы экономических отношений, связей, ценообразования, ослаблению интересов и стимулов в хозяйственной практике;
—политэкономическая формула отрицания или поиска особого характера товарно-денежных отношений при социализме ослабляла ценовую и финансово-денежную системы в обслуживании со- циально-экономических процессов и не могла получить реального отражения в научном обосновании теории, методологии планирования;
—догматизированный принцип опережающего роста производства над предметами конечного потребления в сочетании с принципомопережающегоростапотребностейпротиводействовалиметодологической основе научности планирования — сбалансированности всех элементов производства, распределения, потребления;
—валовой подход к оценке динамики развития народного хозяйства акцентировал внимание управляющих структур на количественных, а не качественных показателях укрепления экономики
игосударства, что означало выбор фондоемкого, материалоемкого, экстенсивного типа развития, недооценивавшего науку, новую
138
технику и технологию. Этим предопределялось снижение фактора темпов и эффективности развития народного хозяйства, в конечном итоге — потеря реальных возможностей плановой экономики и общественной системы в целом.
В условиях современной рыночной экономики государство не может не планировать собственную деятельность касательно:
—установления и взимания налогов на производство и оборот товаров, доходы и имущество юридических и физических лиц, на использование природных ресурсов;
—осуществления бюджетных расходов на содержание государственного аппарата, закупки продукции для госнужд, помощь отраслям, регионам и иностранным государствам, на поддержку отдельных категорий граждан;
—привлечения, погашения и обслуживания государственных займов;
—приобретения, продажи и использования государственного имущества;
—деятельности государственных предприятий.
Вертикальнаяинтеграция.Западныеспециалистытакинтерпретируют это понятие: вертикальная интеграция — это производство и продажа большинства минеральных ресурсов, таких как нефть, медь, олово, никель и алюминий, обычно контролируемое олигополией из вертикально интегрированных многонациональных корпораций, которые выступают одновременно основными производителями и основными потребителями минеральных ресурсов. Характеризуя это понимание, выделяют несколько принципиальных моментов:
—интеграцию добывающего и обрабатывающего комплексов;
—возникновение олигополий в составе крупнейших ТНК;
—обеспечение конкурентного преимущества в виде гарантированных снабжения и сбыта;
—подрыв высокоинтегрированными странами эффективности национализации «отсталого» в сырьевых, дезинтегрированных государств;
—поддержание во всемирном хозяйстве полярности «сырье — технологии», «экономика сырья — экономика технологий»;
—закрепление неоколониальной зависимости (основа которой — технологическая зависимость, деиндустриализация).
139
При этом вертикальная интеграция обеспечивает не только корпоративные, но и макроэкономические преимущества. В их числе:
—организационно-экономическое единство добывающего и обрабатывающего секторов экономики, рост степени пропорциональности их работы;
—существенное расширение промежуточного спроса: на средства производства, продукцию инновационного и инвестиционного назначения, научно-исследовательские и технологические разработки;
—снижение инфляционного потенциала экономики;
—оптимизация пропорции между производством конечной и промежуточной продукции;
—сокращение непроизводительных потерь топливно-энергети- ческих и материальных ресурсов;
—развитиетехнологийсрастущимзамещениемпервичныхресур- соввторичными,неэкологическихтехнологий—экологическими;
—регулирование промежуточных цен в зависимости от уровня конечных;
—перенос доходообразования и, соответственно, налогообложения с реализации промежуточной на реализацию продукции и услуг конечного спроса;
—превращение качества продукции в фактор экономии корпоративных и народнохозяйственных издержек;
—расширение границ экономической эффективности высоких технологий и новой техники;
—увеличение макроэкономической конкурентоспособности на основе улучшения качества и сокращения народнохозяйственных издержек конечной продукции;
—продвижение к экономике с «нулевой инфляцией»;
—постепенное становление нового макроэкономического регулятора:нормыобщекорпоративногои,далее,народнохозяйственного дохода вместо нормы прибыли;
—удержание экономики в «интервале прогресса», когда цикл полногообновленияосновныхпроизводственныхфондовсоставляет в среднем около 7 лет;
—устойчивость макроэкономической конкурентоспособности. Исторический опыт свидетельствует, что спектр применяемых
форм, инструментов и методов государственного регулирования
140