19-12-2012_00-35-07 / Конституционное (государственное) право РФ_Добрынин Н.М_Новосибирск, 2007 -308с
.pdf8. Вправе ли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства издавать правовые акты? Мотивируйте свой от-вет ссылками на конкретные примеры из практики.
Литература
1.Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Гос-во и право. 1997. № 7.
2.Исполнительная власть в России: История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004.
3.Исполнительная власть: Сравнительно-правовое исследование.
М., 1995.
4.Керимов А. Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. № 9.
5.Козлов Ю. М. Исполнительная власть: Исходные позиции // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. № 3.
6.Козлов Ю. М. Исполнительная власть: Сущность, функции // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. № 4.
7.Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 года // Гос-во и право. 1996. № 1.
8.О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Гос-во и право. 1996. № 8.
9.Полянский И. А. Правовая природа исполнительной власти и ее мес-то в организации государственной власти // Правоведение. 1999. № 4.
10.Пронина В. С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журн. рос. права. 1998. № 2.
11.Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учеб. М., 1995.
12.Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.
13.Тихомиров Ю. А., Петухов В. Н., Игнатюк Н. А.
Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журн. рос. права. 1997. № 5.
14.Чепунов О. И. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Конституционно-правовые аспекты. М., 1999.
15.Чепунов О. И. Исполнительная власть в Российской Федерации: Историко-правовой и институциональный анализ. М., 2001.
16.Шувалов И. И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М., 2004.
17.Щукина Т. В. Современное состояние и некоторые проблемы системы исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. М., 2006.
190
2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ (ред. от 1 июня 2005 г.) «О Правительстве Российской Федерации»
//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3.Федеральный закон от 5 марта 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 15 апреля 2006 г.) «О Федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 1995.
№ 15. Ст. 1269.
4.Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1185 (ред. от 26 ноября 2001 г.) «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Феде-
рации» // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 697.
5.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 23 декабря 2005 г., с изм. от 27 марта 2006 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
6.Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 (ред. от 11 мая 2006 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
7.Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 (ред. от 29 декабря 2005 г.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
8.Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. № 347 (ред. от 20 августа 2004 г.) «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1877.
9.Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.
10.Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. № 94 (ред. от 13 августа 2005 г.) «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774.
11.Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ян-варя 2005 г. № 30 (ред. от 11 ноября 2005 г.) «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.
12.Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ап-реля 2006 г. № 237 «О правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 2006. № 18. Ст. 2004.
13.Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 158 (ред. от 7 мая 2006 г.) «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1450.
191
Судебная практика
1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи111 КонституцииРоссийскойФедерации» // СЗРФ. 1998. №52. Ст. 6447.
2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт “г”), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.
3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона РСФСР “О государственной налоговой службе РСФСР” и законов Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” и “О федеральных органах налоговой полиции”» // СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3988.
4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2004 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 закона Псковской области “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” в связи с запросом Администрации Псковской области» //
СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2094.
Ресурсы сети Интернет
1.Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации // www.gov.ru
2.Официальный сайт Правительства Российской Федерации // www.government.gov.ru
3.Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации // www.mvdinform.ru
4.Официальный сайт Министерства Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий // www.mchs.gov.ru
5.Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации // www.mid.ru
6.Официальный сайт Министерства обороны Российской Федерации // www.mil.ru
7.Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации // www.minjust.ru
8.Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации // www.mon.gov.ru
9.Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации // www.minfin.ru
10.Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации // www.economy.gov.ru
11.Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации // www.fas.gov.ru
192
12. Официальный сайт Федеральной службы безопасности Российской Федерации // www.fsb.ru
193
Тема 22. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
План
1.Понятие и система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: порядок формирования, структура, виды, основные полномочия.
3.Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации: понятие и виды.
4.Правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
5.Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: понятие, порядок формирования, полномочия.
Методические рекомендации по изучению темы
Вначале следует отметить, что данная тема не всегда раскрывается в учебниках по конституционному праву России. Для того чтобы восполнить этот пробел, рекомендуется воспользоваться учебным пособием «Конституционное право субъектов Российской Федерации», подготовленным группой известных специалистов под руководством профессора В. А. Кряжкова.
Обсуждение вопросов данной темы должно строиться на основе ст. 77, 78 Конституции Российской Федерации и федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При этом надо иметь в виду, что
субъекты федерации имеют свою систему органов государственной власти, которая устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации государственной власти, установленными указанным федеральным законом.
При характеристике системы органов государственной
власти (государственных органов) субъектов Российской Федерации студенты нередко допускают методологическую ошибку. Они называют в числе таких органов:
1)высшее должностное лицо субъекта федерации;
2)высший исполнительный орган государственной власти субъекта и
3)законодательный (представительный) орган государственной власти данного субъекта.
При этом не упоминаются:
194
•исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации специальной компетенции (департаменты,
комитеты, службы, агентства, инспекции и т. д.);
•специализированные контрольные органы, формируемые законодательным (представительным) органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
•избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
•конституционные (уставные) суды субъектов Российской Феде-рации.
При подготовке ответа на второй вопрос темы надо обратить внимание на то, что не менее половины состава законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются с использованием пропорциональной избирательной системы.
Содержание третьего вопроса составляет общая характеристика всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Студенты должны знать, что во главе исполнительной власти субъекта федерации стоит высшее должностное лицо, которое, как правило, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта федерации.
Основное внимание при подготовке четвертого вопроса темы надо уделить анализу порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В
региональном законодательстве закреплены следующие наименования данной должности:
•губернатор;
•президент республики;
•глава республики;
•глава администрации;
•мэр;
•председатель правительства.
Далее необходимо проанализировать основные функции, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта федерации.
Начиная подготовку по последнему вопросу темы, надо учитывать,
что высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими. Полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов федерации определены в указанном выше федеральном законе и конкретизированы в региональном законодательстве.
Контрольные вопросы и задания
1. Каковы полномочия субъектов Российской Федерации в области установления их собственной системы органов государственной власти?
195
2.Назовите формы взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Каковы причины учреждения двухпалатных законодательных (представительных) органов государственной власти в отдельных субъектах Рос-сийской Федерации?
4.Кто определяет структуру и систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации?
5.Сколько депутатов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут работать на постоянной основе?
6.Какое место в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации занимают избирательные комиссии субъектов Российской Федерации?
7.Может ли в состав высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации входить выборное должностное лицо местного самоуправления; федеральный государственный гражданский служащий?
8.Чем обусловлена численность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации?
Литература
1.Гранкин И. В. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.
2.Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В. А. Кряжков. М., 2002.
3.Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000.
4.Нудненко Л. А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004.
5.Окулич И. П. Проблемы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Челябинск, 2003.
6.Сурков Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации: (Сравнительно-правовое исследование). Иркутск, 1999.
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. М., 2006.
196
2.Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.
3.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 31 декабря 2005 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Судебная практика
1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике”» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 1997 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия» // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3145.
3.Постановление Конституционного Суда от 27 апреля 1998 г.
№12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 закона Республики Башкортостан “О президенте Республики Башкортостан” (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 закона Республики Башкортостан “О выборах президента Республики Башкортостан”» // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 2063.
4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея»
// СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1497.
5.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июля 2002 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 закона Республики Саха (Якутия) “О выборах Президента Республики Саха (Якутия)”» // СЗ РФ. 2002. № 28.
Ст. 2909.
6.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности
197
отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 396.
Тема 23. Конституционные основы судебной власти и прокурорского надзора в Российской Федерации
План
1.Судебная власть в системе разделения властей в Российской Федерации.
2.Судебная система Российской Федерации: конституционноправовые основы.
3.Конституционные принципы правосудия.
4.Судебная власть в субъектах Российской Федерации.
5.Органы судейского сообщества: понятие и виды.
6.Система органов прокуратуры в Российской Федерации.
Методические рекомендации по изучению темы
Подготовку по теме следует начать с рассмотрения понятия судебной власти, определения ее места и роли в системе разделения властей в современной России. И здесь прежде всего необходимо усвоить, что судебная власть — это одна из трех ветвей государственной власти, поименованных в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Она осуществляется судами в лице судей и привлекаемых к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Главное предназначение (задача) судебной власти в системе разделения властей заключается в том, чтобы осуществлять правосудие, под которым предлагается понимать «вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов,
связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права»44.
Возвращаясь к понятию судебной власти, необходимо отметить, что оно по-разному определяется в литературе. По мнению профессора И. Л. Пет-рухина, судебная власть — «это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при
44 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб. 4-е изд.,
перераб. и доп. М., 2006. С. 529.
198
расследовании преступлений и проведения оперативно-розыскной
деятельности… установления наиболее значимых юридических фактов»45.
При подготовке по второму вопросу темы надо внимательно проанализировать федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Пункт 2 ст. 4 данного закона закрепляет:
судебную систему России составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. Обсуждая на семинарском занятии судебную систему России, желательно попросить одного из студентов нарисовать соответствующую схему. Такой подход будет способствовать более глубокомуусвоениюматериала.
Отвечая на третий вопрос темы, надо дать подробную характеристику каждого конституционного принципа правосудия:
1)осуществление правосудия только судом;
2)независимость и неприкосновенность судей;
3)несменяемость судей;
4)равенство всех перед законом и судом;
5)состязательность и равноправие сторон;
6)презумпция невиновности;
7)участие граждан в осуществлении правосудия;
8)гласность судопроизводства.
При подготовке ответа на четвертый вопрос темы надо исходить из того, что к судам субъектов Российской Федерации относятся
конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов федерации. Задача студентов при подготовке к семинару состоит в том, чтобы разобраться, как формируются конституционные (уставные) суды субъектов федерации; каковы их полномочия и юридическая сила выносимых ими решений. Для изучения порядка организации и деятельности мировых судей следует обратиться к федеральному закону «О мировых судьях».
Начиная подготовку по пятому вопросу темы, надо исходить из того, что
судейское сообщество составляют все судьи, наделенные в установленном Конституцией Российской Федерации и законами порядке полномочиями по осуществлению правосудия. Нормативной основой обсуждения данного вопроса является федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Согласно данномузаконуорганамисудейскогосообществавРоссииявляются:
•Всероссийский съезд судей;
•конференции судей субъектов Российской Федерации;
•Совет судей Российской Федерации;
•советы судей субъектов Российской Федерации;
45 ПетрухинИ. Л. ПроблемасудебнойвластивсовременнойРоссии// Гос-воиправо. 2000. №7.
199