19-12-2012_00-35-07 / Конституционное (государственное) право РФ_Добрынин Н.М_Новосибирск, 2007 -308с
.pdfрекомендуем ознакомиться с оригинальной работой известного российского ученого А. Н. Кокотова «Доверие. Недоверие. Право».
Тесты, контрольные вопросы и задания
1. Содержание принципа правового государства определяется:
а) строгим подчинением государства, иных субъектов права конституции и законам;
б) исключительно ограничением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
в) неограниченным вмешательством государства в любые сферы жизни общества с целью обеспечения правового порядка;
г) приоритетом норм государства над нормами международного права.
2.Какие подходы к определению гражданского общества существуют в современной научной юридической литературе?
3.Как соотносятся понятия «гражданское общество» и «общество граждан»? Можно ли считать их тождественными?
4.Покажите, в каких нормах гл. 1 Конституции Российской Федерации закрепляются элементы гражданского общества.
5.Какова сущность идеи правового государства и основные его черты?
6.Опишите роль и место гражданского общества в построении правового государства.
7.Можно ли считать Общественную палату Российской Федерации одним из институтов гражданского общества в современной России? Каков порядок формирования палаты, порядок организации и цели ее деятельности?
8.Какова роль: а) семьи, б) средств массовой информации, в) органов государственной власти, г) органов местного самоуправления в развитии гражданского общества?
9.Существует ли в современной России гражданское общество?
10.Можно ли построить гражданское общество в отдельном субъекте Российской Федерации и (или) федеральном округе?
Темы для докладов
1.Общество и гражданское общество: соотношение понятий.
2.Средства массовой информации в гражданском обществе.
3.Роль семьи в становлении и развитии гражданского общества: конституционно-правовые аспекты.
4.История становления гражданского общества в России.
5.Роль государства в развитии гражданского общества.
6.Значение политических партий в становлении и развитии гражданского общества в России.
Литература
90
1.Автономов А. С. Правовое оформление гражданского общества
вРоссии // Представительная власть: Мониторинг, анализ, информация. 1995. № 1.
2.Боброва Н. А. Соотношение понятий «правовое государство», «конституционный строй», «гражданское общество» // Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития. Ч. 1: Конституционное и международное право, теория государства и права: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж, 14–15 ноября 2003 г.: В 5 ч. / Под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 2004.
3.Гражданское общество и правовое государство: Предпосылки формирования. М., 1991.
4.Дмитриев Ю. А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Гос-во и право. 1994. № 7.
5.Калашников С. В. Конституционные основы формирования гражданского общества в России. М., 2000.
6.Кокотов А. Н. Доверие. Недоверие. Право. М., 2004.
7.Матузов Н. И. Гражданское общество: Сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3.
8.Розин В. М. Право, власть, гражданское общество. Алматы, 2003.
9.Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997.
10.Черниловский З. М. Гражданское общество: Опыт исследования // Гос-во и право. 1992. № 6.
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. М., 2006.
2.Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 21 июля 2005 г.) «О средствах массовой информации» // ВСНД
иВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
3.Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ (ред. от 30 ноября 2005 г.) «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. № 25.
Ст. 2965.
4.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
5.Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (ред. от 27 декабря 2005 г.) «Об Общественной палате Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
6.Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 479 «О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий
91
федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3320.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 3322.
Судебная практика
1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года “О свободе совести и о религиозных объединениях” в связи с жалобами религиозного общества свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения “Христианская церковь православия”» // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6363.
2.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2002 г. № 7-О «По жалобе религиозного объединения “Московское отделение армии спасения” на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 27 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”» // СЗ РФ. 2002. № 9. Ст. 963.
3.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2002 г. № 113-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан И. А. Зайковой, Н. Х. Иванцовой, В. А. Илюхина, С. В. Кадеева, И. А. Никитина, А. Г. Прозорова, В. Г. Работнева, Н. П. Сергеевой, Н. Р. Халиковой и Ф. Ф. Халикова на нарушение их конституционных прав
пунктом 1 статьи 9 и пунктом 5 статьи 11 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях”» // ВКС РФ. 2002. № 6.
4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2004 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона “О национально-культурной автономии” в связи с жалобой граждан А. Х. Дитца и О. А. Шумахер» //
СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 1033.
Ресурсы сети Интернет
1.Официальный сайт Московского патриархата «Русская Православная Церковь» // www.mospat.ru
2.Каталог православных ресурсов сети Интернет // www.hristianstvo.ru
3.Сайт «Католическая Россия» // www.catholic.ru
4.Официальный сайт Совета Муфтиев России // www.muslim.ru
92
5.Буддийская Традиционная Сангха России // www.buddhism.buryatia.ru
6.Глобальный Еврейский on-line-центр // www.jewish.ru
7.Официальный сайт Института общественного проектирования // www.inop.ru
8.Официальный сайт Всероссийского центра изучения обществен-
ного мнения // www.wciom.ru
9.Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации // www.oprf.ru
10.Официальныйсайтпартии«СоюззеленыхРоссии» // www.rusgreen.ru
11.Официальный сайт Российской демократической партии «Яб-
локо» // www.yabloko.ru
12.Официальный сайт политической партии «Родина» // www.rodina.ru
13.Официальный сайт Либерально-демократической партии России // www.ldpr.ru
14.Официальный сайт Аграрной партии // www.agropart.ru
15.Официальный сайт политической партии «Единая Россия» // www.edinros.ru
16.Официальный сайт политической партии «Союз правых сил» // www.sps.ru
17.Официальный сайт Демократической партии России // www.democrats.ru
18.Официальный сайт политической партии «Партия пенсионеров» // www.rosppr.ru
19.Официальный сайт Коммунистической партии Российской Федерации // www.cprf.ru
20.Официальный сайт неправительственной научной организации «Независимый институт выборов» // www.vibory.ru
Тема 8. Конституционно-правовые основы социально-экономической системы Российской Федерации
План
1.Понятие социально-экономической системы Российской Федерации.
2.Экономическое и социальное содержание Конституции Российской Федерации.
3.Конституционные принципы рыночной экономики в Российской Федерации.
4.Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации.
5.Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении реализации конституционных принципов рыночной
93
экономики и за-щите социально-экономических прав граждан Российской Федерации.
Методические рекомендации по изучению темы
При изучении данной темы наряду с учебниками по конституционному праву России рекомендуем воспользоваться специальным учебником «Конституционная экономика», разработанным группой известных юристов и экономистов— П. Д. Баренбоймом, Г. А. Гаджиевым, В. И. ЛафитскимиВ. А. Мау.
Подготовку ответа на первый вопрос темы надо начать с определения
социально-экономической системы. При этом следует иметь в виду, что в литературе широко используется ряд смежных понятий: основы экономической системы, социальная и экономическая основа конституционного строя Российской Федерации, экономическая деятельность.
Профессор В. Е. Чиркин под экономической системой общества
понимает «совокупность экономических отношений, исторически обусловленных характером собственности, существующей в обществе»17. Профессора Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин указывают, что
экономической основой конституционного строя Российской Федерации является «находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений»18.
При подготовке по второму вопросу темы в центре внимания студентов должны быть те конституционные нормы, которые оказывают наибольшее влияние на развитие экономических процессов в России. В действующей Конституции Российской Федерации не используется понятие рыночная экономика и нет специальной главы, посвященной основам экономической системы России. Однако она содержит положения, которые в своей совокупности дают полное представление о заложенной в ней модели экономических отношений. В этой связи необходимо обратиться к ст. 8 Конституции Российской Федерации, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Далее надо обсудить положения ст. 27, 34–37, 75 Основного закона страны. Студентам также важно разобраться в содержании характеристики России как социального государства.
Для подготовки полноценного ответа на третий вопрос темы рекомендуем воспользоваться работой известного специалиста, судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г. А. Гаджиева
17ЧиркинВ. Е. КонституционноеправовРоссийскойФедерации: Учеб. М., 2002. С. 79.
18Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб. 4-е изд.,
перераб. и доп. М., 2006. С. 153.
94
«Конституционные принципы рыночной экономики: (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации)».
В литературе выделяют общие и специальные принципы рыночной экономики.
К первой группе относятся принципы:
•правового государства;
•демократии;
•разделения властей;
•равенства перед законом и судом;
•социальной рыночной экономики.
Во вторую группу входят принципы:
•общедозволительности;
•свободы экономической деятельности и единства экономического пространства;
•свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
•стабильности гражданского оборота;
•юридической безопасности предпринимателей;
•признания и защиты равным образом разных форм собственности;
•неприкосновенности частной собственности;
•свободы договора;
•поддержки конкуренции;
•неприкосновенности частной жизни.
При обсуждении четвертого вопроса темы следует отталкиваться от положений ст. 75 Конституции Российской Федерации и федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации».
На семинарском занятии надо обязательно обсудить
конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, порядок назначения на должность и освобождения от должности его председателя. Особого внимания заслуживает проблема определения места Центрального банка России в системе органов государственной власти РФ. Иначе говоря, студенты должны определить, какую власть осуществляет Банк России. Конституция и указанный федеральный закон не дают прямого ответа на этот вопрос, и в литературе на этот счет существуют различные точки зрения. Например, авторы учебника «Конституционная экономика» считают, что Центральный банк «не входит в систему ни одной из ветвей государственной власти и осуществляет особые по своей природе функции государственной власти»19.
19 Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная экономика: Учеб. для юрид. и эконом. вузов. М., 2006. С. 409.
95
Ответ на последний вопрос темы следует построить на основе анализа решений Конституционного Суда Российской Федерации, посвященных различным аспектам экономической деятельности граждан и их объединений. Пе-речень рекомендуемых для изучения постановлений и определений КонституционногоСудаРоссийскойФедерациипонастоящейтемеприводится ниже.
Тесты, контрольные вопросы и задания
1.Социальная направленность Российской Федерации означает: а) обеспечение достойной жизни и свободное развитие человека; б) осуществление социалистических идеалов; в) государственную поддержку маргиналов; г) защиту деловой репутации граждан.
2.Охарактеризуйте основные способы конституционно-правовой защиты экономических прав и свобод граждан Российской Федерации.
3.Как соотносятся между собой понятия «конституционное право России» и «конституционная экономика»?
4.Какова сущность конституционного принципа свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции?
5.Назовите конституционные гарантии от незаконного изъятия иму-щества из частной собственности.
6.Генеральный директор вновь образованного ОАО «Пегас» Д. Н. Смирнов заключил договор строительного подряда с ООО «Консорциум ОМЕГА». По условиям данного договора ОАО «Пегас» построило для заказчика торговый центр, однако ООО «Консорциум ОМЕГА» оказалось банкротом и не смогло рассчитаться за выполненные работы. В свою очередь ОАО «Пегас» по этой причине задержало выплату заработной платы своим работникам на четыре месяца. Прокуратура привлекла к административной ответственности генерального директора ОАО «Пегас» за невыплату заработной платы. Оцените действия прокуратуры и генерального директора на предмет их соответствия конституционным принципам рыночной экономики.
7.Какую власть осуществляет Центральный банк Российской Федерации? Охарактеризуйте его роль и значение в системе органов публичной власти в Российской Федерации.
8.Группа депутатов Государственной Думы Российской Федерации выступила с инициативой отменить институт регистрации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и временного пребывания, аргументируя это тем, что наличие данного порядка существенно затрудняет развитие экономики России. Оцените данное предложение.
9.Каким образом Конституция Российской Федерации регулирует вопросы налогообложения? Соответствует ли ее положениям высказываемое в средствах массовой информации предложение о проведении в России налоговой амнистии, т. е. предоставлении каждому
96
гражданину Российской Фе-дерации права задекларировать (легализовать) все свои доходы, независимо от источников их получения, уплатив с них подоходныйналог?
Темы для докладов
1.Конституционно-правовые проблемы современного экономического развития России.
2.Понятие конституционной экономики.
3.Конституционное закрепление многообразия форм собственности в Российской Федерации.
4.ЭкономическиеосновыконституционногострояРоссийскойФедерации.
5.Понятие и признаки социального государства.
6.Конституционное право на экономическую деятельность: основные проблемы реализации в современной России и пути их решения.
Литература
1.Автономов А. С. Конституционная защита владения в России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 3.
2.Баренбойм П. Д. О соотношении конституционного права и конституционной экономики // Право и экономика. 2000. № 8.
3.Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А.
Конституционная экономика: Учеб. для юрид. и эконом. вузов. М., 2006.
4.Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия. М., 2005.
5.Гаджиев Г. А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации: (Опыт сравнительного исследования). М., 1995.
6.Гаджиев Г. А. Защита права собственности в конституционном праве Российской Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. № 1.
7.Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики: (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2004.
8.Гейвандов Я. А. Правовые аспекты реализации конституционной функции по защите и обеспечению устойчивости рубля // Гос-во и право. 2003.
№11.
9.Гошуляк В. В. Институт собственности в конституционном праве России. М., 2003.
10.Захаров А. В. Проблемы и перспективы развития СНГ в контексте конституционной экономики// Законодательство иэкономика. 2004. №3.
11.Кутафин О. Е., Баренбойм П. Д. Конституционная экономика и Центральный Банк // Конституционно-правовой статус Центрального Банка Российской Федерации. М., 2000.
12.Лучин В. О. Приватизация: Конституционно-правовые аспекты // Закон и право. 2001. № 7.
97
13.Мазаев В. Д. Публичная собственность в России: Конституционные основы. М., 2004.
14.Мау В. А. Экономическая реформа: Сквозь призму конституции
иполитики. М., 1999.
15.Нобелевские лауреаты по экономике: Джеймс Бьюкенен. Конституция экономической политики, Расчет согласия, Границы свободы / Рук. проекта В. Л. Иноземцев. М., 1997.
16.Тамбовцев В. Л. Право и экономическая теория. М., 2005.
17.Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. М., 2006.
2.Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 (ред. от 2 февраля 2001 г.) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16.
Ст. 499.
3.Федеральныйзаконот23 июня1999 г. №117-ФЗ(ред. от2 февраля2006 г.) «Озащитеконкуренциинафинансовыхрынках» // СЗРФ. 1999. №26. Ст. 3174.
4.Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 18 июля 2005 г., изм. от 3 мая 2006 г.) «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
5.Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (ред. от 3 июня 2006 г.) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2005. № 30, ч. 2. Ст. 3127.
Судебная практика
1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л. Н. Ситаловой» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1708.
2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 1996 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 560 Гражданского кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина А. Б. Наумова» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 408.
3.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1998 г. № 190-О «По жалобе ТОО “Агроинвест — КБМ” на нарушение конституционных прав граждан частью второй статьи 4 Закона Российской Федерации “О дорожных фондах в Российской Федерации” и пунктом 3 статьи 2 ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации» // ВКСРФ. 1998. №2.
4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 1999 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 года “О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй Мировой войны и
98
находящихся на территории Российской Федерации”» // СЗ РФ. 1999. №
30.Ст. 3989.
5.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от
9декабря 1999 г. № 209-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Куркиной Елены Анатольевны на нарушение ее конституционных прав статьей 535 ГК РСФСР» // ВКС РФ. 2000. № 2.
6.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от
18апреля 2000 г. № 98-О «По жалобе работников открытого акционерного общества “Крыловская райгаз” на нарушение их конституционных прав статьей 10 Федерального закона “О ветеранах”» //
ВКС РФ. 2000. № 6.
7.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 101 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” в связи с жалобой компании “Timber hol-ding international limited”» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2258.
8.ОпределениеКонституционногоСудаРоссийскойФедерацииот5 июля 2001 г. № 130-О «По запросу Омского областного суда о проверке конституционности положения пункта 12 статьи 7 Закона Российской Федерации “О налоговых органах Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2001. №
34.Ст. 3512.
9.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от
5июля 2001 г. № 132-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества “РЕБАУ АГ” на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 165 и пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации» // ВКС РФ. 2000. № 1.
10.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от
5июля 2001 г. № 162-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Хорошевского районного суда города Москвы о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 224 и пункта 1 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации» // ВКС РФ. 2002. № 1.
Ресурсы сети Интернет
1.Официальный сайт Российского союза промышленников и предпринимателей // www.rsppr.ru
2.Официальный сайт общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» // www.opora.ru
3.Официальный сайт Ассоциации российских банков // www.arb.ru
4.Официальный сайт Торгово-промышленной палаты Российской Федерации // www.tpprf.ru
5.Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации // www.cbr.ru
99