19-12-2012_00-35-07 / Конституционное (государственное) право РФ_Добрынин Н.М_Новосибирск, 2007 -308с

с 5 до 7 %; исключение из избирательных бюллетеней графы «против всех избирательных объединений» и т. д.

При подготовке ответа на третий вопрос темы надо обратить внимание на порядок формирования Совета Федерации. В частности, необходимо четко уяснить, в каком порядке осуществляется назначение (избрание) членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Четвертый вопрос темы обычно вызывает затруднения у студентов. Отчасти это связано с тем, что при подготовке к семинарским занятиям не используются регламенты палат. Именно на основе данных нормативных правовых актов рекомендуется осуществлять подготовку по рассматриваемому вопросу. Особое внимание надо уделить порядку формирования и статусу: а) Совета Государственной Думы; б) депутатских объединений; в) комитетов и комиссий обеих палат.

Обсуждение пятого вопроса надо построить на базе федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Подготовку ответа по шестому вопросу темы целесообразно будет начать с определения федерального законодательного процесса.

Профессор С. А. Авакьян, автор известной работы «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации», рассматривает законодательный процесс «как совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства»41. Далее необходимо последовательно рассмотреть все стадии законодательного процесса в Федеральном Собрании:

1)осуществление права законодательной инициативы;

2)рассмотрение законопроектов Государственной Думой и принятие ею законов;

3)рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации;

4)подписание и обнародование законов Президентом Российской Федерации. Президентское вето.

Отдельное внимание в рамках данного вопроса следует обратить на особенности принятия законов о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федерального закона о федеральном бюджете.

При подготовке по последнему вопросу темы надо исходить из того, что контрольная функция является одной из трех основных функций российского парламента. Необходимость осуществления парламентского

41 Авакьян С. А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005. Т. 1. С. 509.

180

контроля вызвана не только тем, что он «является элементом системы сдержек и противовесов в механизме осуществления власти, но и тем, что именно посредством реализации данной функции парламента народ как единственный источник и носитель власти может контролировать

деятельность наделяемых им властными полномочиями органов власти»42.

В литературе выделяют следующие формы реализации контрольных полномочий Федерального Собрания:

1)контроль за исполнением федерального бюджета;

2)создание специализированных временных комиссий палат;

3)парламентский запрос;

4)контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения федеральной собственностью;

5)парламентские слушания;

6)вопросы депутатов к членам Правительства Российской Федерации и другим должностным лицам;

7)решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

8)отрешение Президента Российской Федерации от должности.

В заключение следует обсудить правовое регулирование и

практику деятельности специализированных контрольных органов,

формируемых парламентом,— Счетной палаты Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Тесты, контрольные вопросы и задания

1.Минимальное количество голосов депутатов, необходимое для принятия Государственной Думой федерального закона, равно:

а) 300; б) 251; в) 226; г) 218.

2.Первая в истории России Государственная дума была избрана:

а) в 1896 г.; б) в 1900 г.; в) в 1906 г.; г) в 1908 г.

3.Каков порядок избрания члена Совета Федерации — представителя от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации? Каков срок его полномочий?

4.Каковы причины учреждения в России двухпалатного парламента?

42 Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т. Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 52.

181

5.В чем выражается неприкосновенность депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации?

6.В последнее время в средствах массовой информации достаточно часто используется понятие «нулевое чтение федерального закона». Что оно означает?

7.В чем состоит отличие свободного мандата депутата от императивного? Свободен ли депутат, избиравшийся по партийным спискам, в голосовании по вопросам повестки дня пленарных заседаний Государственной Думы?

8.Что такое «депутатская фракция» и как она образуется?

9.Письменно представьте структуру палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Литература

1.Авакьян С. А. Федеральное Собрание — парламент России. М.,

1999.

2.Авакьян С. А. Федеральное Собрание России: Перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестн. Моск. ун-та.

Сер. 11, Право. 2002. № 2.

3.Адарчева Л. С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журн. рос. права. 2000. № 3.

4.Булаков О. Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации.

СПб., 2003.

5.Горобец В. Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.

6.Гранкин И. В. Парламент России. М., 2001.

7.Гранкин И. В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6.

8.Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: Понятие

иструктура // Правоведение. 2001. № 1.

9.Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе // Гос-во и право. 1998. № 10.

10.Краснова О. И. К вопросу о некоторых принципах федерального законодательного процесса России // Гос-во и право. 2005. № 12.

11.Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Гос-во и право. 1997. № 9.

12.Кутафин О. Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М., 2004.

13.ЛюбимовА. П. Лоббизмкакконституционно-правовойинститут. М., 1998.

182

14.Миронов О. О. Конституционный статус депутатов парламентов

//Журн. рос. права. 1997. № 9.

15.Нашиц А. Правотворчество: Теория и законодательная техника.

М., 1974.

16.Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2003.

17.Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М.,

1996.

18.Студеникина М. С. Вступление федерального закона в силу: Правовое регулирование и практика // Журн. рос. права. 2000. № 7.

19.Федоров А. В. Депутатская неприкосновенность и уголовная ответственность // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

20.Чиркин В. Е. Пути развития современного парламента: Минипарламенты // Правоведение. 2002. № 2.

21.Шувалов И. И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М., 2004.

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. М., 2006.

2.Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 9 мая 2005 г., изм. от 21 июля 2005 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

3.Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ (ред. от 16 декабря 2004 г.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32.

Ст. 3336.

4.Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

5.Федеральный закон от 8 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

6.Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г.

№169 (ред. от 28 июня 2005 г.) «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 674.

7.Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. № 94 (ред. от 13 августа 2005 г.) «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 6.

Ст. 774.

8.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 августа 1998 г. № 2636-II ГД «Об утверждении Положения о специальной комиссии Государственной Думы

183

Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998.

№ 27. Ст. 3104.

Судебная практика

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 г. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи106 КонституцииРоссийскойФедерации» // СЗРФ. 1995. №13. Ст. 1207.

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2)

Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451.

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. № 11-П «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон “О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй Мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации”» // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1879.

4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи111 КонституцииРоссийскойФедерации» // СЗРФ. 1998. №52. Ст. 6447.

5.Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. № 15-П «По делу о толковании статей 84 (пункт “б”), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5787.

6.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1999 г. № 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела» // СЗ РФ. 1999. № 51.

Ст. 6364.

7.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов “О федеральном бюджете на 2002 год”, “О федеральном бюджете на 2003 год”, “О федеральном бюджете на 2004 год” и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А. В. Жмаковского» //

СЗ РФ. 2004. № 19, ч. 2. Ст. 1923.

Ресурсы сети Интернет

184

1.Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации // www.gov.ru

2.Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // www.duma.gov.ru

3.Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // www.council.gov.ru

4.Персональный сайт Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С. Миронова // www.mironov.ru

5.Счетная палата Российской Федерации // www.ach.gov.ru

185

Тема 21. Федеральные органы исполнительной власти

План

1.Понятие исполнительной власти и ее место в системе разделения властей в Российской Федерации.

2.Система федеральных органов исполнительной власти.

3.Правительство Российской Федерации: понятие, порядок формирования, организация деятельности.

4.Полномочия и акты Правительства Российской Федерации.

5.Основания и порядок отставки Правительства Российской Федерации.

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке к семинарскому занятию по данной теме следует опираться на ст. 10, 11, 77, 78, 110–117 Конституции Российской Федерации. Студенты должны исходить из того, что исполнительная

власть представляет собой одну из ветвей государственной власти, «главными задачами которой являются исполнение законов, осуществление специфического вида деятельности — управления государственными делами (государственного управления), использование для этих целей возможностей как оперативных действий и распорядительства, так и правотворчества»43.

Характеризуя место и значение исполнительной власти в системе разделения властей, студенты должны показать ее соотношение с законодательной и судебной ветвями власти.

Рассмотрение второго вопроса рекомендуется начать с обсуждения ч. 1 ст. 110 Конституции Российской Федерации, закрепляющей буквально следующее: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Студенты должны четко усвоить, что в действительности исполнительную власть Российской Федерации наряду с Правительством осуществляют и иные органы государственной власти.

Система федеральных органов исполнительной власти традиционно регулируется актами Президента Российской Федерации. В этой связи на семинаре можно организовать небольшую дискуссию по поводу того, насколько целесообразным может быть закрепление данной структуры в специальном федеральном законе, а возможно, и на конституционном уровне.

Далее необходимо всесторонне обсудить указы Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов

43 Авакьян С. А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005. Т. 1. С. 564.

186

исполнительной власти» и «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». При этом особое внимание рекомендуется уделить следующим принципиально важным моментам.

1.Действующая структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя три их вида: федеральные министерства,

федеральные агентства и федеральные службы.

2.Между указанными видами органов исполнительной власти разграничены четыре группы функций:

а) по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию (федеральные министерства);

б) по осуществлению контроля и надзора в соответствующих сферах деятельности (федеральные службы);

в) по оказанию государственных услуг (федеральные агентства); г) по управлению государственным имуществом (федеральные

агентства).

3.Все федеральные органы исполнительной власти в зависимости от подчинения поделены на три группы:

а) министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

б) министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации;

в) службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

Нормативной основой обсуждения третьего вопроса темы является гл. 6 Конституции Российской Федерации и федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Начать необходимо с уяснения того, что правительство занимает ведущее место в иерархии всех органов исполнительной власти в Российской Федерации. Затем надо обсудить структуру и порядок его формирования. И здесь особое внимание следует уделить рассмотрению взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации по вопросу о назначении на должность Председателя Правительства Российской Федерации. Может ли глава государства трижды представлять на утверждение парламента одну и ту же кандидатуру на должность председателя правительства? А если Государственная Дума все три раза откажет ему в даче такого согласия, то вправе ли он назначить на указанную должность другое лицо? Ответы на эти и многие другие вопросы можно найти в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации».

Подготовку по четвертому вопросу лучше всего начать с повторения общетеоретических понятий полномочия, нормативный правовой акт, индивидуальный (ненормативный) акт.

187

Основные полномочия (права и обязанности) Правительства Российской Федерации закреплены ст. 114 Конституции Российской Федерации и конкретизированы в федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».

При характеристике актов правительства (постановлений и рас-поряжений) следует указать критерии, на основании которых данные акты делятся на нормативные и индивидуальные (ненормативные).

Подготовку по последнему вопросу рекомендуется начать с краткого повторения темы «Конституционно-правовая ответственность». Это позволит на основе уже имеющихся знаний обсудить проблему отставки высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации. В частности, стоит задаться вопросом: всегда ли отставка правительства выступает мерой конституционно-правовой ответственности?

В заключение следует отметить, что при обсуждении вопросов темы студенты должны не просто оперировать абстрактными теоретическими понятиями федеральные органы исполнительной власти, федеральные министерства, федеральные службы и т. д., а знать конкретные министерства, службы и агентства. Кроме того, в рамках подготовки к семинару и для расширения кругозора студентам следует уточнить свои знания о председателе, заместителях председателя и членах Правительства Российской Федерации. Для этого можно воспользоваться соответствующими ресурсами сети Интернет, перечень которых приводится ниже.

Тесты, контрольные вопросы и задания

1.Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть:

а) приостановлены Президентом Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом;

б) отменены Президентом Российской Федерации; в) отменены или приостановлены Президентом Российской

Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом; г) изменены Президентом Российской Федерации.

2.Федеральные министры назначаются на должность:

а) Президентом Российской Федерации; б) Председателем Правительства Российской Федерации;

в) Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации;

г) Правительством Российской Федерации.

188

3.Положение ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации о трехкратном отклонении кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой означает, что:

а) Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата;

б) Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатах на должность Председателя Правительства Российской Федерации обязан каждый раз представлять нового кандидата;

в) Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе дважды представлять одного и того же кандидата, а в третий раз обязан представить нового кандидата;

г) Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатах на должность Председателя Правительства Российской Федерации первые два раза вправе по своему усмотрению представлять кандидатов, но если Государственная Дума отклонит эти кандидатуры, то в третий раз Президент Российской Федерации обязан представить в Государственную Думу кандидатуру, рекомендованную Советом Федерации.

4.Какие функции осуществляют федеральные службы?

а) функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной сфере деятельности;

б) функции по оказанию государственных услуг; в) функции по управлению государственным имуществом;

г) функции по контролю и надзору, а также специальные функции в сфере обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

5.В чем состоит специфика исполнительной власти в Российской Федерации?

6.Возможно ли установление неприкосновенности членов Правительства Российской Федерации?

7.Каковы полномочия Правительства Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации? Вправе ли правительство издавать постановления по предметам сов-местного ведения? Какую правовую позицию по данным вопросам сформулировал Конституционный Суд Российской Федерации?

189