1.2 Система принципов и методов управления организациями социального обслуживания

Практика организационно-административной работы в своей реализации опирается, с одной стороны, на систему управления организации, с другой – на систему исполнения (реализации) управленческого решения в ней. Следовательно, данная практика неразрывно связана с процессом социального управления. Управление рассматривается как процесс воздействия на социальные процессы для достижения определенных целей. Ключевым понятием управления является воздействие. В социальных системах оно представляет собой воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние [10, с. 134].

Согласно Д.В. Зайцеву, социальное учреждение, как любая организация, имеет определенную структуру управления. Управленческое воздействие «передается» сверху вниз и осуществляется с учетом следующих принципов руководства (управления) работой учреждения и деятельностью персонала:

1.Принцип демократического централизма. Предполагает сочетание централизованного руководства сверху с широким привлечением к управлению учреждением сотрудников (партисипативные практики). Это принцип сочетания коллегиальности, коллективности в руководстве и единоначалия.

2.Принцип научности и практичности. Реализация принципа ориентирована на использование в процессе управления инновационных достижений науки и научной организации труда. Сюда входит и компьютерное оснащение учреждений, и оптимизация процесса отбора работников, использование современных методов и приемов, инструментов профотбора.

3.Принцип объективности и достоверности информации. Недопустимо завышать или занижать показатели деятельности отдельных работников и учреждений в целом. Сущность принципа соответствует поговорке: «Лучше горькая правда, чем сладкая ложь».

4.Принцип планирования, учета и контроля. Вся деятельность должна быть спланирована, ее результаты учтены и проведен контроль качества работы [10, с. 136].

П. В. Шеметов выделяет другие принципы управления:

1.Принцип системности означает, что функции управления выполняются не как самостоятельные виды деятельности, а с учетом функционирования системы в целом. Все элементы системы управления взаимосвязаны и рассматриваются как средство достижения ее конечных целей.

2.Принцип обратной связи базируется на выводах о замкнутости систем управления, т. е. получении информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую, путем сравнения достигнутого состояния управляемого объекта с заданным.

3.Принцип адаптивности – способность системы предпринимать адекватные действия на многообразные воздействия внешних и внутренних факторов. Для практической реализации этого принципа должно существовать соответствующее подразделение органа управления, в функции которого входят мониторинг и выявление проблем.

4.Принцип необходимого разнообразия. Для управления нужна информация как о задачах управления, так и о его результатах. В процессе развития на систему воздействуют различные силы – возмущения, которые можно назвать силами дезорганизации [18, с. 53].

5.Принцип внешнего дополнения сформулировал Ст. Бир. Он пришел к выводу, что действие сложных процессов нельзя смоделировать без внешних дополнений, не входящих в саму модель, но влияющих на результаты деятельности системы. Эти операции назвали внешним дополнением, приводящим к коррекции математической модели.

6.Принцип пропорциональности базируется на том, что существует рациональная соотносительность органов управления по объему выполняемых функций, решаемых задач, полномочий и технической оснащенности [18, с. 55].

7.Принцип устойчивости – система управления сохраняет свою качественную определенность, несмотря на внешние и внутренние возмущения.

8.Принцип развития – система управления стремится достичь большего суммарного потенциала своей деятельности на каждом этапе жизненного цикла объекта управления.

Построение работы менеджмента организации с учетом данных принципов способствует оптимизации разработки, принятия и реализации управленческих решений и управленческих циклов [10, с. 136].

А.С. Большаков выделяет следующие методы управления:

1.Экономические и экономико-математические методы.

Экономические методы управления — это способы воздействия, имеющие в своей основе экономические отношения и экономические интересы людей. Экономические интересы делятся на четыре большие группы:

• интересы государства;

• интересы отрасли;

• интересы коллектива (организации);

• интересы личности.

Между этими интересами всегда существуют диалектические противоречия. Искусство руководителей состоит в разрешении этих противоречий, поиске возможных компромиссов [7]. Возможные экономические рычаги управления включают в себя:

• себестоимость;

• рентабельность;

• прибыль;

• фондоотдачу;

• цену;

• заработную плату и др.

Один из важнейших экономических рычагов управления — заработная плата работников. Существует множество различных способов стимулирования труда. Все они дают тот или иной экономический эффект .

Экономико-математические методы — это методы, основанные на аналогичном поиске показанных оптимизационных кривых не только для заработной платы, но и для других показателей и всей производственной системы (модели «вход-выход» или «эффект-затраты»). Оптимизационные кривые могут быть разными с учетом интересов человека, организации, отрасли и государства [8].

2.Организационно-распорядительные методы

Организационно-распорядительные методы — это методы на основе силы и авторитета власти, т.е. указов, законов, постановлений, приказов, распоряжений, указаний, инструкций и т.д. [7]. Они позволяют:

• регламентировать деятельность (всей организации, структурных подразделений, должностей, функций);

• обеспечивать организацию нормативами (времени, численности персонала, нормативами выработки, концентрации вредных веществ,

нормативами соотносительности, например преподавателей и студентов в вузе);

• поддерживать дисциплину (предостережение, разъяснение, ознакомление, советы).

3.Социально-психологические методы

Социально-психологические методы — это методы, использующие индивидуальное и общественное (групповое) сознание и психологию, основывающиеся на общественно-значимых морально-этических категориях, ценностях и воспитании [10]. Социальные процессы идут на четырех уровнях:

• на уровне всего общества (государства);

• на уровне коллектива (организации);

• на уровне рабочей группы;

• на уровне индивида (личности).

К основным факторам, определяющим ход социальных процессов, относятся:

• демографические факторы;

• возраст;

• пол;

• этническая принадлежность;

• уровень образования и квалификация;

• размер рабочей группы;

• психологический климат.

Для менеджера очень важно:

• правильно оценить индивидуальные качества работника;

• правильно подобрать, расставить и закрепить кадры на рабочих местах;

• создать условия для максимального проявления индивидуальных профессиональных качеств работника.

4.Автоматизированные методы

Автоматизированные методы управления — это методы, в которых используются электронно-вычислительные, телекоммуникационные средства и сети ЭВМ для осуществления коммуникаций в системе управления организацией, ее связей с внешней средой и реализации основных функций менеджмента: анализа, прогнозирования, планирования, оптимизации и принятия решений, учета, контроля, мониторинга [22].

Построение автоматизированной системы управления организацией (АСУО) включает в себя разработку следующих восьми компонент:

• разработку модели организации, сетевого обеспечения АСУО;

• информационного обеспечения АСУО;

• математического обеспечения АСУО;

• лингвистического обеспечения АСУО;

• программного обеспечения АСУО;

• технического обеспечения АСУО;

• организационного обеспечения АСУО (совокупность документов, устанавливающих правила взаимодействия подразделений, в которых функционируют подсистемы и локальные сети АСУО);

• методического обеспечения АСУО (совокупность документов, правил, инструкций, нормалей, стандартов, необходимых для правильной и совместимой эксплуатации подсистем и локальных сетей АСУО).

Основа АСУО — это план баз данных (БД) организации, разрабатываемый в соответствии с моделью организации [8].

Ключи к модели организации:

И — предметная БД используется в конкретном процессе и на конкретном участке;

С — предметная БД создается в конкретном процессе работы на конкретном участке.

Ключи полномочий:

ОО — руководитель подразделения — основной ответственный за процесс;

ОУ — подразделение — основной участник процесса;

ЧУ — частичное участие подразделения в процессе.

Например, процесс «закупочная деятельность» использует БД «материалы», состоящую из 7 полей. Эта БД создается в процессе «получение материалов». Ответственность за эти процессы несет руководитель отдела снабжения. Участки работы «производство» и «склад» могут частично участвовать в процессах «закупочная деятельность» и «получение материала», так как им необходима информация об объемах поставок и марках материала, чтобы предварительно подготовить склады под прием материала и организовать технологический процесс изготовления продукции [10].

Между подразделениями идет постоянный обмен информацией, причем некоторые поля одной БД могут использоваться несколькими подразделениями организации одновременно. Такие коммуникации могут обеспечить локальные сети ЭВМ, которые, как правило, интегрированы в глобальную сеть. Рабочее взаимодействие между подразделениями организации может быть дополнено с помощью электронной почты [8].

Цели функционирования АСУО:

• минимизация времени на коммуникационные процессы в организации, повышение оперативности управления;

• учет и контроль производственных процессов, что снижает общие издержки;

• обеспечение оптимального планирования, оптимального распределения ресурсов и управления запасами;

• составление расписаний движения ресурсов в организации и др.

Высший уровень автоматизации управления — это интеграция автоматизированных процессов проектирования, планирования, производства, хранения и сбыта посредством использования САПР, автоматизированных подсистем оптимизации планирования и принятия решений (сетевые графики, графики Ганта и т.д.), ГАП, автоматизированных складов и транспортных средств. Телекоммуникационная техника и сети ЭВМ используются для осуществления финансовых расчетов, работы с поставщиками, клиентами (бизнес в Интернете, электронные магазины), партнерами [7].

1. Программно-целевые и проблемно-ориентированные методы

В программно-целевых методах управления используется специальная матрица программно-целевого управления.

Проблемы:

• необходима координация исполнением программ по срокам, исполнителям и целям;

• необходимо правильное распределение прав, ответственности и ресурсного обеспечения.

Проблемно-ориентированные методы управления используют в сложных нештатных ситуациях (экономические кризисы, потери рынков сбыта, стихийные бедствия, аварии, чрезвычайные ситуации) [23]. В частности:

• выделяются сложные критические ситуации — проблемы, которые могут возникнуть в будущем и которые необходимо быстро решить;

• для каждой из ситуаций разрабатываются возможные сценарии (схемы, алгоритмы) развития событий, делаются оптимистический и пессимистический прогнозы;

• разрабатываются сценарии ответных действий на возможные нештатные ситуации; основная цель — минимизация потерь и быстрейшее спасение самого ценного [23].

Таким образом, управленческое воздействие в организациях социального обслуживания «передается» сверху вниз и осуществляется с учетом принципов руководства (управления) работой учреждения и деятельностью персонала. Методы управления логически следуют из принципов управления, и делятся на: экономические, организационно-распорядительные, социально-психологические, автоматизированные и программно-целевые методы.