1.2 Механизм содействия в реализации прав несовершеннолетних в структуре правосубъектности

состояние правосубъектности ребенка обеспечиваться Конституцией Российской Федерации при присутствии особых потенциалов – устройства реализации прав несовершеннолетних.

Наличие данного механизма обуславливает особенность правосубъектности несовершеннолетних, который подразумевает реализацию прав несовершеннолетних посредством совершения действий родителями, опекунами, попечителями и иными законными представителями детей, с учетом их возрастной категории и совокупности прав, предусмотренных для них законодательством.

По данному вопросу имеется теория О.А. Красавчикова, которая раскрывает наличие в правосубъектности несовершеннолетних такой правовой категории, как трансдееспособность. В свою очередь она обозначает восполнение дееспособности лиц, утративших дееспособность в силу психофизического состояния, либо ограниченных в дееспособности, действиями тех лиц, обладающих дееспособностью в полном объеме.³⁶

проанализированный юридический устройство помощи в реализации и предохранению прав недееспособных и частично дееспособных лиц винит и объясняет автономное законное роль правоспособности и дееспособности, и снабжает настоящее популярность правосубъектности в равной мере за дееспособными, не целиком дееспособными, узко дееспособными и недееспособными лицами, взрослыми и детьми. Это подтверждается Всеобщей декларацией прав человека³⁷, Конвенциейо правах ребенка³⁸, иными международными актами, а также функционирующим российским законодательством.

Правосубъектность несовершеннолетних граждан - наиболее сложное явление, нежели правосубъектность совершеннолетних. Указанная особенность, а именно содействие в реализации прав несовершеннолетних, призвана обеспечить равенство между состоянием правосубъектности большого человека и ребенка, в силу того, что последний ввиду возраста и психофизического развития не способен в полной мере реализовывать себя как субъекта гражданских правоотношений, а, следовательно, нуждается в содействии иных персон. устройство помощи законных представителей детей имеет понятие содееспособности, и является самостоятельным элементом правосубъектности ребенка.

Механизм подразумевает наличие комплекса правовых средств и обеспечения условий, которые в своей направленности имеют цель, в достижении не только результата de jure, но и на действительную реализацию возможностей, предоставленных управомоченному лицу правом, de facto.

ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»³⁹ в ст.7 определяет круг лиц, которые должны оказывать содействие в реализации прав ребенка, защите его законных интересов. Такое содействие ребенок вправе получать от:

• органов государственной власти Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• должностных лиц органов государственной власти РФ и ее субъектов;

• родителей и иных лиц, их заменяющих;

• педагогических, социальных, медицинских работников, психологов и иных специалистов;

• общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

Наибольшую роль играют родители, иные законные представители, а так же органы опеки и попечительства. Принцип общей и равной ответственности обоих родителей за воспитание и воспитание ребят зафиксирован в нормах интернационального права.

Конвенцией о правах ребенка провозглашено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей.

Это положение нашло закрепление не только в семейном законодательстве, но и в основных законах многих государств. В Российской Федерации п. 2 ст. 38 Конституции РФ⁴⁰ установлено, что забота о детях, их воспитании является равным правом и обязанностью родителей. Данная конституционная норма более конкретна обозначена СК РФ в ст.61, а так же регламентируется в гл. 12 «Права и обязанности родителей», гл. 13 «Алиментные обязательства родителей и детей», гл. 16 «Соглашения об уплате алиментов». Родительские права основаны на происхождении детей путем регистрации рождения в органах загса.

Равенство прав и обязанностей родителей в отношении детей должно соблюдаться независимо от наличия или отсутствия брака родителей. При наличии разногласий между родителями по тем или иным вопросам осуществления родительских прав они вправе обратиться за разрешением этих разногласий в суд или орган опеки и попечительства, что закреплено п. 2 ст. 65 СК РФ.

присущей спецификой родительский прав, является то, что они в то же время включают в себя не только права, но и долга родителей. оттого родители не только лишь вправе, но и должны реализовывать родительские права. Неисполнение долгов может повлечь для родителей назначенные разрешения, которые предусмотрены как СК РФ в виде ограничения, лишения родительских прав, взыскании средств на содержание детей, а так же Кодексом об Административных правонарушениях⁴¹.

К административной ответственности привлекаются родители и другие юридические представитель несовершеннолетнего за неисполнение первыми обязанности по воспитанию и содержанию своих детей.

предметный сущность родительский прав раскрывается в ст. 63-68 СК РФ⁴², где речь идет о частных неимущественных правах и долгах родителей. должно заметить, что родители обязаны осуществлять свои права в отношении детей в установленном законом порядке и в соответствии с их интересами при любых обстоятельствах. Они не вправе принимать по собственному усмотрению произвольные решения о передаче своих родительских прав другим лицам, то есть родительские права являются неотчуждаемыми. Отказ родителей от своих прав в связи детей и дача ими гармонии на усыновление детей другими лицами возможны лишь при исключительных обстоятельствах и при неуклонном соблюдении установленного законом порядка, регламентированного статьями 129 и 130 СК РФ. Лишение или ограничить родительских прав допускается также лишь при присутствии определенных законом оснований.

Необходимо отметить, что родительские права носят срочный (временный) характер. Они возникают с момента рождения ребенка. Прекращаются родительские права при наступлении определенных обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 61 СК РФ⁴³:

• достижение детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия);

• вступление несовершеннолетних детей в брак в установленном законом порядке и приобретение ими в связи с этим полной дееспособности;

• объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипация) по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

При нарушении прав несовершеннолетнего, родители, опекуны, попечители, а так же иные легальные представитель несовершеннолетнего, обладают право и обязаны:

• защищать жилищные права несовершеннолетнего в виде подачи исковых заявлений о вселении его в жилое помещение, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, о предоставлении ребенку жилого помещения и многие другие;

• обращаться в государственные органы, правоохранительные органы или суд при нарушении медицинским, образовательным или иным учреждением прав несовершеннолетнего на получение медицинских и образовательных услуг;

—принимать меры по защите прав собственности несовершеннолетнего;

• предъявлять требования по возмещению вреда, причиненного здоровью ребенка или его имуществу, а так же морального вреда;

• требовать возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя несовершеннолетнего без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка.

Важное место в механизме реализации прав несовершеннолетних занимает значение учреждений опеки и попечительства, в частности включены в механизм содействия реализации и предохранения прав и вниманий в гражданских, семейных и жилищных правоотношениях. Органы опеки и попечительства принимают участие в определении конфигураций установки и развития несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а так же исполняют проверка за реализацией возложенных обязанностей законными представителями.

Так, обязательно участие органов опеки и попечительства при совершение операций с имуществом ребенка, для контроля законности соблюдения интересов несовершеннолетнего. Орган опеки и попечительства является органом публичной власти по реализации частных прав несовершеннолетних, чем оправдывается его частно-публичная природа.

Так же является комплексным звеном в механизме, так как осуществляет контроль как в сфере имущественных, таких и неимущественных прав, и включает в себя семейные, гражданские и жилищные правоотношения. Действующий в России ФЗ «Об опеке и попечительстве»⁴⁴, многими своими положениями дублирует нормы гражданского законодательства, семейного и жилищного, а некоторые из данных норм противоречат им. Так же закон закрепил двустороннюю модель органов опеки и попечительства, с первой - публичное средство осуществления и защиты прав несовершеннолетних, а со второй – инструмент по предоставлению услуг по оказанию помощи в содействии реализации прав.

В целом структуру работы органов опеки и попечительства можно определить по двум категориям:

• осуществляющая выполнение юридических функций. Роль данной категории можно отнести к деятельности правоохранительных органов и судебной системе. Здесь необходимо обеспечение высокого профессионализма, психологически адаптированного правосудия по делам, затрагивающих вопросы содержания детей, их проживания, общения с детьми, жилищные споры с участием несовершеннолетних, споры по усыновлению, установлению форм устройства и воспитания детей, лишению и ограничению родительских прав, эмансипация несовершеннолетнего и другое;

• выполнение функций по мониторингу жизненной ситуации детей и семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросам взаимодействия с образовательными учреждениями, организациями по социальной защите, выявление проблемных ситуаций, требующих вмешательства, оказание помощи в воспитании, развитии детей, проведение консультативных и профилактических бесед с семьями, подготовка и профессиональное сопровождение замещающих семей.

К основным задачам органов опеки и попечительства законодатель относит:

• защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

• надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

• контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Семейное законодательство, а так же ФЗ «Об опеке и попечительстве» предоставляет органам опеки и попечительства большой круг полномочий по защите семейных прав.

Так, при несудебной защите, указанные органы вправе немедленно отобрать ребенка у его родителей, если существует прямая угроза его жизни или здоровью. Такое право предусматривается соответствующим актом органа исполнительной власти субъекта РФ. В Мурманской области таким актом является Закон Мурманской области № 933-01-ЗМО от 24 декабря 2007 года «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Мурманской области»⁴⁵. Деятельность органов опеки и попечительства тесно связана с деятельностью иных органов и организаций. Довольно часто для реализации своих задач органы опеки и попечительства взаимодействуют с иными органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, проявляющими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и социальными системами.

Помимо законных представителей несовершеннолетних, а так же органов опеки и попечительства, значительное количество задач по предохранению прав и правовых интересов детей осуществляют детские омбудсмены. В Российской Федерации таким лицо является Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ, а так же уполномоченные по правам детей в регионах.⁴⁶ Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 01.09.2009 № 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», уполномоченные занимаются, в частности:

• защитой прав конкретного ребенка, оказанием помощи в восстановлении его нарушенных прав;

• проведением независимых проверок соблюдения прав детей учреждениями, организациями, должностными лицами;

• экспертизой правовых актов, активно участвуют в законотворческом процессе, вносят предложения в государственные органы по улучшению механизмов защиты прав детей;

• работой по правовому просвещению детей, их родителей, специалистов.

Путем независимого контроля уполномоченные призваны проверять соблюдение государственными организациями, органами местного самоуправления, официальными персонами, организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы прав детей во всех сферах их жизнедеятельности на:

• жизнь и охрану здоровья;

• отдых и оздоровление;

• полноценное развитие;

• воспитание и содержание;

• образование;

• информационную безопасность;

• жилье.

Уполномоченный также занимается восстановлением нарушенных прав детей, уделяя особое внимание наиболее социально уязвимым группам несовершеннолетних, таким как дети-инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, пострадавшие от жестокого обращения, сексуальной эксплуатации и других преступных посягательств, безнадзорные и беспризорные дети, несовершеннолетние правонарушители, иным категориям детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В Мурманской области данную деятельность осуществляет уполномоченный по правам ребенка Борис Семенович Коган, действующий на основе Закона Мурманской области от 08.11.2010 № 1268-01-ЗМО (ред. от 20.12.2013) «Об Уполномоченном по правам ребенка в Мурманской области»⁴⁷.

К Уполномоченному адресуются с жалобами, когда невозможно получить помощь от компетентных в данном вопросе органов и должностных лиц. Однако, несмотря на предусмотренную дело организаций опеки и попечительства, учреждение уполномоченных, родители являются главным звеном в защите и содействии реализации прав детей.

И отец, и мать ребенка имеют равные родительские права и несут равные обязанности в отношении своих детей, которые по общему правилу прекращаются по достижении детьми совершеннолетия.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что именно родители, которые каждый день общаются с ребенком, лучше понимают его интересы и его потребности. Поэтому на них и ложится основная нагрузка по обеспечению прав и законных интересов ребенка. Родители вправе выбирать, где будет проживать ребенок, где учиться и получать медицинские услуги, где отдыхать и многое другое. Родители отвечают за правильное воспитание и развитие своих детей, в том числе контролируют, какие фильмы и передачи смотрит ребенок, в какое время он ходит гулять, успевает ли делать уроки, не посещает ли места, запрещенные для нахождения в них детей.