9.3 Свободные зоны как форма введения национальных экономик в мирохозяйственные процессы

Свободные экономические зоны представляют собой гибкие рыночные структуры национальной экономики. Они создаются как современная форма мирохозяйственных отношений. Свободной экономической зоной (СЭЗ) является часть территории страны, где действует льготный режим экономической деятельности, предприятия имеют ряд особых льгот. Внешнеэкономические отношения на такой территории осуществляются также в особом льготном варианте. Созданием СЭЗ решаются такие экономические задачи, как увеличиваются экспортно-импортные возможности определенного региона и национальной экономики в целом; привлекаются новые прогрессивные технологии, используется передовой опыт зарубежных стран в развитии производства, управлении; развивается инфраструктура, и рациональнее используются ресурсы на территории СЭЗ. На территории СЭЗ возможно активное обучение предпринимателей, управленцев, специалистов современным знаниям в сфере бизнеса, функционирования предприятий. Может активнее развиваться туризм в СЭЗ. Иначе говоря, СЭЗ способствовать модернизации экономики на основе использования новых технологий, активизации инвестиционной деятельности отечественных и иностранных инвесторов, насыщению внутреннего рынка высококачественными

товарами, развитию отсталых регионов страны, стимулированию предпринимательской активности и прочее.

Свободные экономические зоны бывают разного типа. Для СЭЗ устанавливаются облегченные, упрощенные таможенные и торговые режимы, предоставляется большая свобода движению капитала, товаров, работающих. Одновременно используется льготный режим налогообложения. В зависимости от целей, с какими создаются СЭЗ, они могут быть: свободной таможенной зоной, экспортной промышленной зоной, зоной свободной торговли, зоной совместного предпринимательства, свободной «открытой» зоной, технологической зоной, комплексной зоной. Каждый из этих типов имеет свои привилегии и преимущества. В мировой практике используются все типы ОЭЗ в зависимости от того, какие задачи решает национальная экономика созданием СЭЗ³¹. Особых успехов в использовании механизмов СЭЗ для стимулирования национальной экономики добился Китай. В таких странах как Германия, Франция, Греция, Болгария и др. насчитываются десятки СЭЗ различных типов. В Японии широко распространены технополисы как один из типов СЭЗ. Нередко эти зоны являются территориями экономических экспериментов, ускорителями структурных преобразований национальных экономик. В России создание СЭЗ рассматривается как средство обеспечения подъема экономики. Не все СЭЗ России эффективны, управление в них не всегда соответствует прогрессивной мировой практике.

СЭЗ являются составными частями национальной экономики и одновременно расширяют выход этой экономики в мирохозяйственные процессы. Во всех СЭЗ устанавливается беспошлинный или льготный режим ввоза-вывоза товаров. Существует определенная обособленность от остальной территории страны в хозяйственном, торговом, валютно-финансовом отношениях. Но все последствия хозяйствования в СЭЗ отражаются на национальной экономике, поскольку частью экономического организма страны эти зоны остаются. Очень важно, что в СЭЗ осуществляется либерализация инвестиционного климата, для чего используются конкурентные преимущества локальной территории. Это позволяет комплексно развивать в СЭЗ инфраструктуру, что облегчает привлечение зарубежных и отечественных (из других регионов страны) инвестиций. Государство должно обеспечивать правовой режим создания и функционирования свободных экономических зон. На уровне региона разрабатываются целевые программы развития СЭЗ. На микроуровне разрабатываются инвестиционные проекты, которые будут реализоваться в режиме свободной экономической зоны при развитии предпринимательской активности на данной территории. В СЭЗ осуществляется импорт финансового, управленческого и производственного «ноу-хау». Это позволяет инвесторам быстро окупать проекты инвестиционного сотрудничества.

Свободные экономические зоны могут отрицательно влиять на национальную экономику, на участие ее в мирохозяйственных процессах.

Во-первых, инвестиции в СЭЗ обычно ориентированы не на высокие технологии, а на развитие экспортных низкотехнологичных трудоемких производств. Инвесторам важно достичь быстрой окупаемости при использовании дешевой рабочей силы.

Во-вторых, может возрастать зависимость СЭЗ от импорта высокотехнологичной продукции государств-кредиторов этой зоны.

В-третьих, могут усиливаться теневые экономические процессы, криминальное воздействие на хозяйствование СЭЗ.

В России в начале 90-х годов ХХ века создание СЭЗ нередко связывалось не с экономическими, а с политическими целями, поскольку ограничивало доминирование центра. Эти зоны в тот период не стали инструментом модернизации экономики, привлечения новых инвестиций. Происходило скрытое бюджетное финансирование региональных лидеров, лоббистских группировок, перекачивание сырья и капиталов за рубеж. Это подрывало сам смысл создания СЭЗ, их позитивное влияние на экономику. Поэтому эксперимент по созданию СЭЗ в 1990-1991 годах провалился, хотя к тому времени режимом СЭЗ было охвачено 7% территории страны и 13% ее населения. Совокупные размеры этих СЭЗ России перекрыли общие размеры всех 200 СЭЗ, созданных во всех остальных странах мира. Только после изменения политики создания и функционирования СЭЗ страна вернулась к этому процессу в конце 1993 – начале 1994 года. Но еще и в 1996 году СЭЗ не оправдывали свое создание в национальной экономике России, хотя имели довольно четкие цели, нормативы создания, управления, активизации внешнеэкономических связей, привлечения иностранных и отечественных инвестиций.

Медленное развитие СЭЗ в России обусловлено такими факторами:

• пока еще нестабильной политической, экономической и правовой средой национальной экономики;

• слабым развитием структур, которые могут принять и использовать крупные кредиты, гарантировать их возврат;

• нерешенными проблемами взаимоотношений федерального и регионального хозяйствования;

• низким экономическим и управленческим уровнем региональных властей, которые не могут обеспечить функционирование СЭЗ на их территориях в интересах развития национальной экономики в целом и региона, в частности;

• слабым развитием инфраструктуры и коммуникационных систем, хотя последняя проблема в стране решается в настоящее время сравнительно быстро;

• недостаточно развитой практикой применения результатов научно-технического прогресса, который мог бы применяться на малых и средних высокотехнологичных предприятиях СЭЗ.

В настоящее время в мировой практике развитые страны используют такую форму СЭЗ как зоны свободного предпринимательства в форме технопарков (Япония, США). В США такие СЭЗ развиваются на основе частной инициативы, широкого использования венчурного капитала. Для Японии характерно участие государства в формировании и развитии зон совместного предпринимательства, особенно зон научно-технического типа. Такие зоны создаются и в других странах мира. Они могут быть своеобразными «полюсами роста» национальных экономик, привлекают иностранный капитал. Нередко для управления такими СЭЗ в странах создаются общественные органы как Ассоциации совместного предпринимательства, которые занимаются обменом опытом СЭЗ, подготовкой рекламы и т.д.

СЭЗ влияют, прежде всего, на развитие того региона, где они созданы. Это проявляется в увеличении внешнеэкономической деятельности региона, а, следовательно, в вовлечении новых капиталов в экономику вне СЭЗ. Активизируется предпринимательская деятельность региона. Одновременно повышается занятость населения, поскольку сама СЭЗ привлекает людей, ищущих работу. Кроме того, предприниматели других территорий региона, стремясь удержать необходимые им кадры, создают новые рабочие места, улучшают условия найма на уже имеющихся рабочих местах. Глубинно СЭЗ воздействуют на прогрессивную перестройку структуры экономики, особенно тех отраслей производства, какие активно развиваются в СЭЗ. В России СЭЗ слабо влияли на развитие региона. Так, СЭЗ «Находка» ухудшила структуру экономики Приморского края. За 9 лет удельный вес основных фондов этой СЭЗ сократился с 11,4% до 8,6%. Доля объема промышленной продукции уменьшилась с 10,5% до 6,7%, доля инвестиций в основной капитал сократилась с 11,6% до 6,3%. Не способствовала эта СЭЗ усилению экспортного потенциала Приморского края, хотя аккумулировала в себе государственные капиталовложения.

В настоящее время в России развиваются специальные экономические зоны (например, туристические, национальные парки и др.), особые технологические зоны и научно-инновационные зоны. Пока идет их создание и развитие тех территорий, где такие институты были (например, особые научно-инновационные зоны под Новосибирском, в Подмосковье, в Ленинградской области).