6.4 Межрегиональные хозяйственные процессы национальной экономики

Региональное хозяйствование осуществляется как единый процесс развития национальной экономики. Поэтому очень большое значение имеют межрегиональные хозяйственные процессы. В России очень большое количество регионов. С распадом СССР межрегиональные отношения возникали на добровольной основе хозяйственного, культурного, организационного объединения регионов: «Ассоциация Большая Волга», «Сибирское соглашение», «Урал» и другие. Всего таких межрегиональных объединений в тот период было 10. Это был новый тип объединений, который учитывал сложившиеся ранее хозяйственные отношения, межтерриториальные интересы. В основе таких межрегиональных объединений лежали экономические интересы в решении общих проблем (например, развитие транспорта, электроснабжение и др.). При этом были попытки осуществлять программно-целевое управление единым развитием регионов, водящих в такие объединения. Но такие объединения не имели собственной финансовой базы. Они обеспечивались финансами на основе добровольных отчислений каждым входящим в объединение регионом. В настоящее время существуют организационные объединения в виде 7 федеральных округов. Чисто хозяйственными, экономическими их нельзя считать, но определенное упорядочение административным процессам они дают.

Необходимость межрегиональных хозяйственных процессов есть в национальной экономике. Основами являются:

• наличие регионально-территориального разделения труда;

• необходимость комплексного развития территории, не всегда совпадающей с географическим делением страны по регионам;

• сильные хозяйственные связи между предприятиями различных регионов, которые развились за многие десятилетия единого управления национальной экономикой;

• многообразие форм собственности, объекты которых располагаются не в одном регионе, а в смежных и других регионах страны.

Межрегиональные хозяйственные отношения основываются на том, что добывающая и обрабатывающая промышленности располагаются зачастую в разных регионах. Энергетическое обеспечение регионального хозяйствования также имеет межрегиональное расположение. Связывают воедино многие региональные хозяйственные процессы единый железнодорожный транспорт, водные артерии, федеральная связь и прочее. По стране многие социальные процессы осуществляются как единые (пенсионное обслуживание и т.д.). Межрегиональные отношения позволяют объективно осуществлять анализ того, что происходит в регионах, поскольку сами регионы не могут обеспечить эту объективность выводов и рекомендаций.

В 2000 году Россия была поделена на 7 федеральных округов, которые объединили все 89 субъектов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный). Новые межрегиональные объединения открывают иные возможности развития хозяйствования в регионах. Они позволяют обеспечить адаптацию региональной системы к новым условиям управления и хозяйствования, увеличивает количество региональных проектов в стране и делает реализацию этих проектов управляемой со стороны федеральных округов, поскольку центральная власть не может в должной степени обеспечить такую управляемость регионами страны. По этим округам формируются новые бизнес-структуры, не ориентированные только на региональные власти. Возникает новая инфраструктура, не связанная только с пространственными регионами.

Пространственные регионы страны теряют свои позиции. Федеральные же округа не только помогают развивать хозяйствование в этих регионах, но и создают им новые возможности: капитал легче перемещается внутри федерального округа, поскольку территориальные преграды такого перемещения будут постепенно ликвидироваться. Человеческий капитал распределен неравномерно по регионам, а федеральные округа позволяют улучшить передвижение человеческого капитала, привлекать его туда, где созданы лучшие условия жизнедеятельности человека. Центры управления производственными комплексами выносятся за пределы отдельно взятого региона, что создает совершенно новые условия регионального хозяйствования. При этом особое значение приобретают информационные технологии: внутри федерального округа возникают специфические центры, формирующие информационное обеспечение хозяйствования на высоком уровне. Поэтому другие регионы этого округа оказываются в определенной информационной, организационной и даже экономической зависимости от такого центра. Например, в 2002 таким центром выступила Самарская область в Приволжском федеральном округе, сумев создать электронную зерновую биржу. Нижегородская область выступает в роли организационного центра по формированию строительных, инновационных процессов. Границы рынков перестали совпадать с границами регионов. Поэтому поведение региональных властей неизбежно меняется, когда социально-экономическое развитие региона стало зависеть от степени межрегионального сотрудничества, открытости хозяйственной системы региона.

Возникновение современных межрегиональных процессов в национальной экономике России приводят к изменению регионального хозяйствования, поскольку уменьшается политическая значимость власти региона, которая оказывается в административной зависимости от власти федерального округа; возникает своеобразный бунт капитала по отношению к властям региона, так как теперь капитал свободнее перемещается по экономическому пространству страны. Идет отток из не очень благополучных (политически, экономически, социально) регионов высоко квалифицированных кадров. В настоящее время создается определенная трансграничность регионов, что обусловливает неизбежность изменений в организации их хозяйствования. Вероятно, территориальное деление России будет еще меняться. Но уже в настоящее время идет объединение ряда регионов друг с другом. Так, возник Пермский край, сформирован Восточно-сибирский край. Продолжается объединение и других регионов страны друг с другом. В любом случае регионы являются пространственной площадкой новых регионов, организации их эффективного хозяйствования.

Лекция 7. Социальные процессы в национальной экономике