Вопрос 19. Европейская Региональная Политика (рп) в период 1957-1987

РП напбирала свой вес в деятельности ЕС по мере включения новых, разнородных стран в эту интеграционную группировку. До вступления в 1973 году Великобритании и Ирландии по-настоящему заинтересованной в проведении общеевропейской РП была только Италия с ее отсталым югом. Количество заинтересованы в общей РП стран возросло к в 80-е годы со вступлением экономически менее развитой Южной Европы. Хотя в Римском договоре 1957 года говорится о сглаживании территориальных диспропорций, мер в этом направлении принималось очень мало.

В основном речь шла о региональных аспектах общей социальной и аграрной политики. Например: с 1958 года Европейский Социальный Фонд проводит мероприятия по борьбе с безработицей, в 1962 году для содействия улучшения хозяйственной структуры был создан Европейский фонд с\х управления и гарантий. Кроме того, Европейский Инвестиционный Банк содействовал региональному развитию, осуществляя капиталовложения в районах со специализацией на с\х, угледобыче и черной металлургии. Лишь когда встал вопрос о переходе от таможенного союза к более глубокой интеграции, стало очевидным, что не все страны могут развиваться с опорой только на собственные силы. В 70-е годы также обострились проблемы старопромышленных районов, превратившихся из локомотивов послевоенной экономики в депрессивные территории.

Первым действенным инструментом наднациональной РП стал Европейский фонд Регионального Развития (ЕФРР), созданный одновременно с Комитетом по РП в 1972 году. На территории регионов, признанных проблемными, в рамках наднациональной РП реализовывались 3 основные задачи: 1) поддержка инвестиций малых предприятий, создающих от 10 рабочих мест. 2) капиталовложения в инфраструктуру, связанную с их деятельностью. 3) инвестиции в инфраструктуру горных районов с с\х специализацией. Такие регионы получали помощь также по линии общей аграрной политики, т.к.она долгое время оставалась ключевым направлением РП. По квотам, которые кстати регулярно пересматривались, в результате основную часть помощи получали Италия, Франция, Великобритания, Ирландия, а с 1982 Греция. В 1984 квоты были заменены на гибкую схему распределения средств, по которой каждой стране предусматривался гарантированный минимум и максимум средств, который можно получить на конкурсной основе в зависимости от приоритетов ЕС. Кроме того, в 1981-89 годах отдельной статьей финансировались Италия и Франция, пострадавшие от вступления Испании и Португалии.

Начали реализовываться также межгосударственные отраслевые программы в 1987 «Стар» - создание систем коммуникаций в депрессивных районах и «Валорен» - освоение энергетического потенциала депрессивных территорий; в 1988 «Реннаваль» - подъем регионов с традиционным судостроением.

Поворотным моментом дл РП ЕС стало вступление Испании и Португалии с огромными территориями невысокого уровня социально-экономического развития и дальнейшая интеграция, выразившаяся в принятии Единого Европейского Акта 1986 года. В конце 80-х была проведена реформа структурных фондов ЕС, детально разработан механизм реализации и инструментарий РП, уточнены ее цели и задачи. По сути, в ЕС стало осуществляться самостоятельное регуоирование территориального развития, координируемое с государствами-членами. Соответственно выросли и объемы финансирования наднациональной РП. В 1989-93 гг объем финансирования вырос в 30 раз (15 млрд ежегодно), по сравнению с тем, что было 15 лет до этого.