Глава 1.2. Правовое поле в области охраны

и безопасности труда

Правовое поле в области охраны труда состоит из четырех взаимосвязанных

уровней правовых нормативов: единых, межотраслевых, отраслевых и норма-

тивов предприятия.

Единые правовые нормативы включают в себя основные государственные

документы, которые устанавливают фундаментальные принципы политики го-

сударства в области охраны труды. Это Конституция Российской Федерации

(основной Закон), Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), Феде-

ральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Трудовой кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой в

декабре 2001 г. Целями трудового законодательства являются установление го-

сударственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благопри-

ятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации»

принят Государственной Думой в 1999 году. Закон устанавливает правовые

основы регулирования отношений в области охраны труда между работодате-

лями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих

требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой

13

деятельности. Практически все его положения вошли в Трудовой кодекс Рос-

сийской Федерации.

Межотраслевые правовые нормативы представляют собой государствен-

ные документы, которые действуют без исключения во всех отраслях экономи-

ки, так как не имеют отраслевого признака. К ним относятся: стандарты Систе-

мы стандартов безопасности труда, правила безопасности труда, межотрасле-

вые правила по охране труда (например: правила безопасной эксплуатации

электроустановок, правила безопасного проведения строительных и ремонт-

ных работ, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и

вредными производственными факторами и другие).

Отраслевые правовые нормативы определяют требования безопасности,

являющиеся специфическими для той или иной отрасли экономики: правила

безопасности на транспорте, в добывающих отраслях, в химической промыш-

ленности и др. Это—отраслевые стандарты, инструкции, положения, правила

сертификации, приказы и указания министерств по охране труда и производст-

венной безопасности.

Отраслевые правовые акты имеют следующую индексацию: отраслевые

стандарты — ОСТ, отраслевые правила по охране труда — ПОТ О, типовые

отраслевые инструкции — ТОИ. Эти правовые нормативы рассчитаны только

на конкретную отрасль экономики и не имеют юридической силы в других от-

раслях.

14

Нормативные правовые акты предприятия представляют собой локальные

акты, действующие только на конкретном предприятии: приказы, распоряже-

ния, должностные инструкции, инструкции по охране труда и др.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают

стандарты предприятия Системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ),

инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12 авгу-

ста 1994 г. № 937 «О государственных нормативных требованиях по охране

труда в Российской Федерации» нормативные правовые акты по охране труда

подразделяются на следующие виды (табл. 1.1).

Т а б л и ц а 1.1

Виды нормативных правовых актов по охране труда

Наименование вида нормативного правового акта Органы, утверждающие

полное сокращенное нормативные правовые акты

Государственные стандарты Системы стандар-

тов безопасности труда

ГОСТ Р

ССБТ

Госстандарт России,

Минстрой России

Отраслевые стандарты Системы стандартов

безопасности труда

ОСТ ССБТ Федеральные органы ис-

полнительной власти

15

Наименование вида нормативного правового акта Органы, утверждающие

полное сокращенное нормативные правовые акты

Санитарные правила

Санитарные нормы

Гигиенические нормативы

Санитарные правила и нормы

СП

СН

ГН

СаНПиН

Госкомсанэпиднадзор

России

Строительные нормы и правила СНиП Минстрой России

Правила безопасности

Правила устройства и безопасной эксплуатации

Инструкции по безопасности

ПБ

ПУБЭ

ИБ

Федеральные органы

надзора в соответствии с

их компетенцией

Правила по охране труда межотраслевые

Межотраслевые организационно-методические

документы (положения, методические указа-

ния, рекомендации)

Правила по охране труда отраслевые

Типовые отраслевые инструкции по охране

труда

ПОТ М

ПОТ О

ТОИ

Минтруда России

Минтруда России, феде-

ральные органы надзора

Федеральные органы ис-

полнительной власти

Федеральные органы ис-

полнительной власти

Отраслевые организационно-методические доку-

менты (положения, методические указания, ре-

комендации)

Окончание таблицы 1.1

16

Этим постановлением Правительства Российской Федерации предусматри-

вается система формирования в Министерстве труда и социального развития

Российской Федерации (Минтруда России) банка данных действующих госу-

дарственных нормативных правовых актов по охране труда. Минтруда России

становится координационным центром нормативного обеспечения по охране

труда. Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) при этом Мини-

стерстве обеспечивает надзор и контроль за соблюдением нормативных требо-

ваний. Профессиональные союзы и иные уполномоченные представительные

органы имеют право принимать участие в разработке и согласовании норматив-

ных правовых актов по охране труда.

Каждый из документов имеет равную правовую силу. Например, требова-

ния безопасности труда, заложенные в инструкции по охране труда на рабочем

месте, являются столь же обязательными для работника и работодателя, как и

выполнение требований статей Конституции Российской Федерации или раз-

делов правил по охране труда отрасли. Нарушение любой правовой нормы

предполагает одинаковый вид ответственности.

Реализация основных направлений государственной политики в области

охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государст-

венной власти и власти субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления, работодателей, а также профессиональных союзов и иных

уполномоченных работниками представительных органов.

17