GPU_Lekzia1
.pdf
математического моделирования сложных социальных систем называют государством Х- типа и государством Y-типа. Если природно-ландшафтные и внешне социальные условия были таковы, что выживание зависело оттого, насколько силен индивид (случай западной цивилизации), то сначала рождалось общество индивидов, гражданское общество, которое затем формировало государство и как бы доминировало над ним. Если же, напротив, вопрос выживания можно было решить только в рамках сильнейшего социума, то именно групповая организация вела к образованию протогосударства, которое исторически превращалось в государство, которое затем уже формировало нацию, народ, общество, возвышаясь над ними, с одной стороны, и воплощая интересы и потребности общества, с другой. Генезис Российской государственности протекал именно по такому сценарию.
В современных условиях упрощение понятия государства до какого-то одного рафинированного концепта (либеральное или социально-ориентированное государство) является ошибочным. Рациональный, избегающий прямого копирования, синтез этих двух типов государственного управления будет являться оптимальным управленческим решением (Рис.6).
Но даже если государство – это субъект и объект управления, то нельзя не согласиться с тем, что в определенном смысле государство является абстракцией, ведь на практике управление осуществляют государственные лица и органы на основании полномочий. Под полномочиями понимается право и обязанность управлять, основанное на легальном
11
и легитимном административном, ресурсном, сакральном (традиционном) и силовом потенциале.
Таким образом, государство – это субъект и объект управления, осуществляемого государственными органами и лицами на основании легитимных и легальных полномочий, имеющий вид интегративной социальной оболочки, предназначенный для реализации интересов личности, группы, общества, самого государства в их балансе и с учетом влияния внешнего мира.
И, наконец, условимся относительно понимания термина государственное управление. Если под управлением понимается целенаправленное воздействие на состояние объекта и на факторы его изменчивости с целью достижения определенного состояния данного объекта, то понятие государственного управления связано, с одной стороны, что явствует из названия, с понятием государства, а с другой стороны, с понятием политики.
осударственное управление - это особый вид политической деятельности, основанный на полномочиях, в целях организации и удовлетворения цели развития общества. То есть объектом государственного управления является общество, а субъектом – государство.
Нравственность и проблема нравственности в государственном управлении. Цель, проблема, задача государственного управления. Потребность и интерес
Вопрос о нравственности, морали и этике очень важен для функционирования сложной социальной системы. Эти понятия связаны между собой, но они не тождественны. Если этика - это свод правил поведения, мораль – общественно принятые критерии поведения, то что такое нравственность? Нравственность – мнение, намерение и действие человека, то есть характеристика поведения человека, приближающая его в сущностном отношении к званию человека или напротив отдаляющего от него. По сути, нравственность - это мера очеловеченности человека и его поведения (деятельности) (Рис.7). Если речь идет только о мнении, намерении человека, то нравственность понятийно трансформируется в совесть.
12
На уровне государственного управления эти понятия проецируются через политику воспитания и образования, пропаганды и перераспределения.
Нравственность является, помимо всего вышесказанного, важнейшим структурным звеном в реальном государственном и политическом управлении, в его специфичном по отношению к бытовому прочтению.
Целеполагание как отправная точка государственно управленческого процесса никогда не обходится без ценностного измерения, существование которого возможно только в нравственной системе координат. Определение цели государственной политики является основой пирамиды государственного управления. Рациональное начало является лишь одним, хоть и важным фактором цели государственного управления. Технически для формулирования государственно управленческого решения необходимо работать с проблемой, которую в нашем контексте стоит понимать как препятствие на пути достижения поставленной цели, а значит, проблема является производной от цели. Если, например, цель государственной реформы ограничена институциональным преобразованием, к примеру, уровнем приватизации объектов собственности, то решение очевидно: чем больше приватизируем – тем лучше. Но если цель – повысить эффективность национальной экономики через изменение структуры собственности, то возникает иной критерий результативности и, соответственно, совершенно иные
13
препятствия на пути к его достижению. Даже если сама по себе цель не очевидна с первого взгляда, то это не значит, что ее нет: бесцельного управления не бывает.
Итак, в активно-деятельностном подходе цель – это желаемое в силу определенных причин состояние субъекта человеческой деятельности.
Что за причины приводят к желанию неких характеристик? Это потребности человека, общества, государства, иных субъектов политического процесса и в целом процессов развития сложных социальных систем. Но потребности бывают разные, от обогащения и стяжательства до альтруизма, милосердия и социальной справедливости. Так, например, согласно известной в социологических кругах пирамиде Маслоу, ценности человека вытекают из физиологических и нефизиологических потребностей. В контексте государственного управления такой подход оказывается неприемлем, поскольку оно преследует более высоко ранжируемые ценности развития человека.
Итак, ценность оказывается в самом начале цепочки формирования и реализации государственной политики: ценность, потребность – цель. С активно-деятельностной точки зрения ценность – это критически или жизненно важные характеристики предмета человеческой деятельности. Прямая связь между контекстным пониманием ценности и цели политики определяет постоянный ценностный выбор, который приходится совершать квалифицированному руководителю и управленцу в процессе принятия решений. Только после осознания цели государственного управления с точки зрения
14
ценности возможно осознать проблему, то есть препятствие на пути достижения поставленных целей развития, и определить задачу, то есть поставить вопрос о преодолении препятствий на пути достижения поставленных целей.
Итак, цикл государственного управления включает в себя: выбор ценности – анализ состояния объекта - постановка цели – определение проблем - постановка задач – выработка решения - принятие решения - формулировка его на языке государственного управленческого акта - принятие акта - доведение до исполнителей - запуск механизма исполнения – контроль исполнения - рефлексия на состояние объекта управления (Рис.8).
На практике часто (даже в официальных документах, законах, программах, стратегиях) путают цель и задачу, задачу и средства, что в результате приводит к сбоям в действии универсального цикла государственной политики и управления, которое, таким образом, превращается в разговорный жанр, а не в деятельность по достижению цели развития общества или государства. Говоря о нравственности и ценности как о системе координат государственной политики, невозможно уйти от вопроса о гражданской позиции, от проблемы выбора в пространстве критериев, ценностей, целей, средств и методов государственной политики и управления гражданской позицией, с которой ежедневно сталкивается управленец. Он не может не быть личностью не только в правовом смысле, но в общечеловеческом смысле слова. Он не может уходить от вопросов патриотизма, нравственности, по большому счету от вопросов добра и зла.
Из всего вышеизложенного представляется возможным вывести формулу квалификации государственного руководителя и политика: знание +умение (навыки)+ценностный выбор (гражданская позиция) (см. Рис.9)
15
Итак, нами было установлено, что уровень нравственности определяет набор ценностей и, как следствие, потребности человека, общества, государства, иных субъектов политического процесса. Потребность – сугубо субъектная характеристика. Главная потребность любой сущности – это ее существовании. Поскольку в современной науке все чаще и чаще природу сложных социальных систем понимают в витальном ключе, то и в управленческом контексте мы вправе говорить о потребностях человека, потребностях общества, потребностях государства, главная из которых - это необходимость сохранять себя как определенную сущность. Понятие потребности часто очень близко по своей семантике к понятию интереса – особому психологическому состоянию человека, мотивирующего его на деятельность по удовлетворению своих потребностей.
Поскольку субъектов и объектов государственного управления много, их интересы конфликтуют, то неизбежно возникает вопрос о балансе интересов. В рамках государственной политики увязать индивидуальные и социализированные цели и интересы позволяет понятие справедливости. В сугубо личностном психологическом ключе чувство справедливости возникает у индивида тогда, когда он удовлетворен тем, что в процессе взаимодействия воздает ему лично внешний мир: общество, государство, сосед или внешняя группа людей, к которой он принадлежит. Однако подобного рода ожидания относительно индивида имеются и у внешнего мира. Гармоничное соответствие ожиданий и воздания, ожиданий и отдачи формируют состояние социальной справедливости.
Справедливость и социальная справедливость неотделимы не только от деятельности общества, государства, но и от личности.
Требования социальной справедливости, разумеется, лишенные упрощенчества и инсинуаций в духе «всем раздать поровну», формирует целый арсенал методов государственного управления, в рамках которых появляется тип социального государства. Отдельно стоит остановиться на проблеме национального интереса. Национальные интересы – это состояние (содержание) общественного и государственного целеполагания, мотивирующее общество и государство на деятельность по достижению
16
определенных целей. Оно находит свое выражение в национальной идее, в состоянии массового сознания, в ориентациях элиты, в соответствующих документах уровня конституции и доктрин.
Развитие и устойчивость развития, безопасность как базовые целевые функции государства
Так как у государства а приори не может быть цели регрессивного развития, то под развитием в государственно управленческом смысле понимается позитивная изменчивость значимых показателей состояния управляемых объектов. Критерием позитивности в этой связи, может выступать именно контекстно понимаемая нами ценность. Сама по себе изменчивость характеризуется количественно, полуколичественно и качественно. Количественное выражение - это численный показатель какого-то параметра развития. Полуколичественная характеристика включает аспект сравнения: больше - меньше, растет - падает. Качественный параметр демонстрирует распределение какого-то показателя в соответствии со структурообразующим параметром и осью в пространстве координат анализа.
Существует две основные цели развития: валовые показатели развития и структурные, которые иногда называют качеством развития, качеством роста. Пример валового роста в экономической политике - это ВВП. Пример качества роста (или структурных пропорций) – это изменение отраслевой структуры национальной экономики по выпуску или по рентабельности, по занятости или по фондоемкости. Пример валового роста в гуманитарной сфере - это численность народонаселения страны. Качественными характеристиками при этом выступают: здоровье, образованность, квалификация, расселенность и т.п., то есть все то, что составляет индекс развития человеческого капитала.
Что касается способов измерения валового роста, то оно осуществляется по абсолютным или нормированным показателям, в том числе, в виде т.н. индексов прироста в исчислении на год или месяц. Последние представляют собой, по сути, первую производную по времени от параметра, характеризующего валовую изменчивость, т.е. скорость процесса, которая является существенным параметром для ряда управленческих решений. Иногда измеряют и вторую производную, т.е ускорение процесса.
Качество роста измеряется по исключительно структурным соотношениям: пропорциям, распределениям по структурообразующему параметру, например, по отраслям (по норме передела) или регионам (географическое структурирование и пропорции), по возрастным группам, по видам деятельности, по доходам и т.п.
Устойчивость развития. Еще одной базовой целью государственного управления является устойчивость развития. Это понятие вовсе не противоречит понятию развития, а применяется как характеристика позитивности и постоянства развития.
Безопасность. В Законе о безопасности, в Стратегии безопасности России указывается, что безопасность – это состояние защищенности интересов личности, общества и государства. Такое определение порождает ряд вопросов, например, что такое защищенность и что такое интерес, но, что самое главное, не дает представления о том, что должны делать государство, силовые структуры, правоохранительные органы в области политики безопасности.
17
Если же определить безопасность как способность сложной социальной системы сохранять свои свойства в текущий момент и в будущем в условиях действия на нее разрушающих факторов, то становится очевидно, что речь идет о субъекте (имеющем множественные воплощения), о различных характеристиках его состояния, о способности, наличии ресурсов, механизмов, инструментов, подготовленности и т.п. к отражению покушений на сохранность его характеристик. Для государственной политики и управления пассивный категориальный подход к понятию безопасность является неприемлемым, только активно-деятельностное определение формирует систему государственного управления в области безопасности, а также гарантирует наличие жесткой связи между безопасностью текущей и безопасностью будущей, в меняющихся внешних условиях. Это означает, что безопасность и развитие в государственном управлении неразделимы. (Рис.10).
Что является объектом политики безопасности? В случае безопасности человека - это его жизнь, здоровье, квалификация, идейно-духовные качества (Рис.11). На решение вопроса безопасности человека работают государственные политики здравоохранения, образования, воспитания.
18
Смысловая и управленческая пирамида безопасности в применении к государству активирует такие государственные политики как политика обороноспособности, регионального развития, экологическая, инфраструктурная и иные. (Рис.12).
19
Ресурсы и инструменты и государственного управления
К ресурсам государственной политики относится властный, материальный, нормативный и мотивационный (нематериальный) ресурсы и их виды. Властный ресурс основан на административном праве, подкрепленном силовой компонентой, на основе его эксплуатации зиждется директивный тип управления. Управление может базироваться на административном праве и на основании права собственности.
Материальный ресурс основан на наличии бюджета, права эмиссии, материальных и мобилизационных запасов (государственных резервов), государственных трудовых ресурсов.
Нормативный ресурс возникает в правовом государстве на основании общественного договора, который служит основой легитимности власти.
Нематериальный ресурс может быть двух видов: мотивационный и сакральный. Мотивация, заставляющая объект управления поступать так или иначе, формируется в психологическом поле, и в этом смысле представляется как нематериальный ресурс государственного управления. К инструментам государственной политики и управления в данном случае относится создание мотивирующих условий жизни или деятельности, воспитание, образование, пропаганда, идейно-духовная мобилизация, влияющая на объект управления.
20