Предисловие

Землеустройство, как объективное социально-экономическое явление, обеспечивает развитие всех отраслей экономики, способствует укреплению продовольственной безопасности страны и сохранению экологической стабильности.

К основным направлениям государственной аграрной политики, сформулированным в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства», относится устойчивое развитие сельских территорий. Сельские территории занимают значительную часть страны, на которых в Российской Федерации проживает более 30 млн. человек. В законе подчеркивается, что «под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель».

В статье 13 ФЗ «О развитии сельского хозяйства» отмечается, что в целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение экологического равновесия, охрану сельскохозяйственных земель, повышение их плодородия, сельскохозяйственные товаропроизводители получают государственную поддержку на проведение определенных государственной программой мероприятий. Особенно важным является выполнение федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы".

Большое значение в реализации этой программы имеет нормативно-методическое и информационное обеспеченное планирование и проектирование организации рационального использования и охраны земель, путем разработки схем и проектов землеустройства на основе применения научно обоснованных нормативов. Характеризуя экономическую заинтересованность и экологическую ограниченность в соблюдении технических норм и требований в хозяйственной деятельности предприятий-землепользователей, нормативная база, используемая в проектах, должна быть направлена на стимулирование мер по эффективному использованию и охране земель.

Норматив — это экономический, технический или иной показатель норм, в соответствии с которым производится составление и обоснование проектов, схем, программ.

Нормативы, используемые при разработке проектов землеустройства, включают широкий перечень отраслевых нормативов: экономических, агротехнических, агрохимических, экологических, сметных и т. п. Наиболее важными из них являются нормативы, характеризующие и оценивающие качественное состояние земель в натуральных и в стоимостных единицах измерения.

Роль нормативной базы в разработке и обосновании проектов образования землепользований несельскохозяйственных объектов является определяющей. От уровня обоснованности применяемых норм и нормативов, правильности применения нормативной базы, зависит обоснованность землеустроительных решений и всего землеустройства в целом. Правильное применение нормативов является экономическим инструментом регулирования рационального использования земель. Только на строго нормативной основе можно обеспечить правильность предоставления земельных участков для различных несельскохозяйственных объектов и решения, связанных с этим других вопросов (снятие плодородного слоя, рекультивация, землевание и др.).

Практика землеустроительного производства и опыт работы землеустроенных хозяйств показали, что претворение в жизнь, реализация проектов землеустройства, разработанных с применением научно обоснованной достаточно полной нормативной базы, обеспечивает и повышает уровень рациональной и эффективной организации использования земель, так как, такое проектирование улучшает качества и достоверность проектно-сметной землеустроительной документации, планируемых затрат трудовых, материально-технических ресурсов, обеспечивает высокий уровень технико-экономического обоснования схем и проектов землеустройства.

Создание и постоянное обновление нормативной базы для целей землеустройства, способствует совершенствованию всего хозяйственного механизма регулирования земельных отношений, повышению ответственности за принимаемые решения в области землепользования и землеустройства.

Данный сборник, являющийся приложением к учебно-методическому пособию по землеустройству, построен следующим образом.