Раздел I

Конституционное законодательство

периода образования

и последующего развития США

Подраздел А

Конституционное законодательство

периода образования США

Декларация независимости

4 июля 1776 г.

Принято единогласно тринадцатью соединенными Штатами

Америки

Когда ход событий приводит к тому, что один из наро-

дов вынужден расторгнуть политические узы,

связывающие его с

другим народом, и занять самостоятельное и равное место

среди держав мира, на которое он имеет право по законам

природы и ее Творца, уважительное отношение к мнению

человечества требует от него разъяснения причин, побу-

дивших его к такому отделению.

Мы исходим из самоочевидной истины, что все люди

созданы равными и наделены их Творцом определенными не-

отчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь,

свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих

прав людьми учреждаются правительства, черпающие свои

законные полномочия из согласия управляемых. В случае,

если какая-либо форма правительства становит-

ся губительной для самих этих целей, народ имеет право

изменить или упразднить ее и учредить новое правитель-

ство, основанное на таких принципах и формах организа-

ции власти, которые, как ему представляется, наилучшим

образом обеспечат людям безопасность и счастье. Разуме-

ется, благоразумие требует, чтобы правительства, уста-

новленные с давних пор, не менялись бы под влиянием не-

существенных и быстротечных обстоятельств; соответс-

твенно, весь опыт прошлого подтверждает, что люди

склонны скорее сносить пороки до тех пор, пока их можно

терпеть, нежели использовать свое право упразднять пра-

вительственные формы, ставшие для них привычными. Но

когда длинный ряд злоупотреблений и насилий, неизменно

подчиненных одной и той же цели, свидетельствует о ко-

варном замысле вынудить народ смириться с неограничен-

ным деспотизмом, свержение такого правительства и соз-

дание новых гарантий безопасности на будущее становится

правом и обязанностью народа. Эти колонии длительное

время проявляли терпение, и только необходимость вынуж-

дает их изменить прежнюю систему своего правительства.

История правления ныне царствующего короля Великобрита-

нии - это набор бесчисленных несправедливостей и наси-

лий, непосредственной целью которых является установле-

ние неограниченного деспотизма. Для подтверждения ска-

занного выше представлены на беспристрастный суд всего

человечества следующие факты.

Он отказывался давать свое согласие на принятие за-

конов, высшей степени полезных и необходимых для общего

блага.

Он запрещал своим губернаторам проводить неотложные

и чрезвычайно важные законы, если только их действие не

откладывалось до получения королевского согласия, но

когда они таким способом приостанавливались, он демонс-

тративно оставлял их без всякого внимания.

Он разрешил проводить другие законы, важные для жиз-

ни населения обширных округов только при условии, что

оно откажется от права на представительство в легисла-

туре, т. е. от права, бесценного для него и опасного

только для тиранов.

Он созывал законодательные органы в непривычных и в

неудобных местах, находящихся на большом удалении от

места хранения их официальных документов, с единствен-

ной целью измором заставить их согласиться с предлагае-

мой им политикой.

Он неоднократно распускал палаты представителей, му-

жественно и твердо противостоявшие его посягательствам

на права народа.

Подразумевается король Великобритании. То есть в

законодательном собрании.

Он в течение длительного срока после такого роспуска

отказывал в выборах других депутатов, в результате чего

законодательные полномочия, которые по своей сути неу-

ничтожаемы, возвращались для их осуществления народу в

целом; штат тем временем подвергался всем опасностям,

проистекавшим как от внешнего вторжения, так и от внут-

ренних беспорядков.

Он пытался помешать заселению этих штатов, игнорируя

по этой причине законы о натурализации иностранцев, от-

казывая в принятии других законов, направленных на по-

ощрение иммиграции, а также затрудняя выделение новых

земельных участков.

Он создавал препятствия для осуществления правосу-

дия, отказываясь давать согласие на принятие законов об

организации судебной власти.

Он поставил судей в исключительную зависимость от

своей воли путем определения сроков их пребывания в

должности, а также размера и выплат им жалования.

Он создавал множество новых должностей и присылал к

нам сонмища чиновников, чтобы притеснять народ и лишать

его средств к существованию.

Он в мирное время содержал у нас постоянную армию

без согласия наших легислатур.

Он стремился превратить военную власть в независимую

и более высокую по отношению к гражданской власти.

Он объединялся с другими лицами, чтобы подчинить

нас юрисдикции, чуждой нашей конституции и не признава-

емой нашими законами, утверждал их акты, претендовавшие

стать законодательством и служившие:

- для расквартирования у нас крупных соединений воо-

руженных сил;

- для освобождения посредством судебных процессов,

являющихся таковыми только по видимости, от наказаний

военных, совершивших убийства жителей этих штатов;

- для прекращения нашей торговли со всеми частями

света; - для обложения нас налогами без нашего сог-

ласия; - для лишения нас по многим судебным делам

возможности

пользоваться преимуществами суда присяжных; - для отп-

равки жителей колонии за моря с целью предания

их там суду за приписываемые им преступления; - для

отмены свободной системы английских законов в сосед-

ней провинции путем установления в ней деспотического

правления и расширения ее границ таким образом,

чтобы она служила

___________________________________________________

* Имеются в виду члены английского парламента.

*Речь идет о Канаде.

_________________________________________________

одновременно примером и готовым инструментом для введе-

ния такого же абсолютистского правления в наших колони-

ях;

- для отзыва предоставленных нам хартий, отмены на-

ших наиболее полезных законов и коренного изменения

форм нашего правительства;

- для приостановления деятельности наших легислатур

и присвоения себе полномочий законодательствовать вмес-

то нас в самых различных случаях.

Он отказывался от правления колониями, объявив о ли-

шении нас его защиты и начав против нас войну.

Он грабил нас на море, опустошал наши берега, сжигал

наши города и лишал наших людей жизни.

Он в настоящий момент посылает к нам большую армию

иностранных наемников с тем, чтобы окончательно посеять

у нас смерть, разорение и установить тиранию, которые

уже нашли свое выражение в фактах жестокости и веро-

ломства, какие едва ли имели место даже в самые вар-

варские времена, и абсолютно недостойные для главы ци-

вилизованной нации.

Он принуждал наших сограждан, взятых в плен в откры-

том море, воевать против своей страны, убивать своих

друзей и братьев либо самим погибать от их рук.

Он подстрекал нас к внутренним мятежам и пытался

натравить на жителей наших пограничных земель безжа-

лостных дикарей-индейцев, чьи признанные правила веде-

ния войны сводятся к уничтожению людей, независимо от

возраста, пола и семейного положения.

В ответ на эти притеснения мы каждый раз подавали

петиции, составленные в самом сдержанном тоне, с прось-

бой о восстановлении наших прав: в ответ на наши пов-

торные петиции следовали лишь новые несправедливости.

Государь, характеру которого присущи все черты, свойс-

твенные тирану, не может быть правителем свободного на-

рода.

В равной степени не оставляли мы без внимания и на-

ших британских братьев. Время от времени мы предостере-

гали их от попыток парламента незаконным образом подчи-

нить нас своей юрисдикции. Мы напоминали им о причинах,

в силу которых мы эмигрировали и поселились здесь. Мы

взывали к их прирожденному чувству справедливости и ве-

ликодушию и заклинали их, ради наших общих кровных уз,

осудить эти притеснения, которые с неизбежностью должны

были привести к разрыву наших связей и общения. Они

также оставались глухими голосу справедливости и общей

крови. Поэтому мы вынуждены признать неотвратимость на-

шего разделения и рассматривать их, как мы рассматрива-

ем и остальную часть человечества, в качестве врагов

во время войны, друзей в мирное время.

Поэтому мы, представители Соединенных Штатов Амери-

ки, собравшись на общий Конгресс, призывая Всевышнего

подтвердить честность наших намерений, от имени и по

уполномочию доброго народа этих колоний, торжественно

записываем и заявляем, что эти соединенные колонии яв-

ляются и по праву должны быть свободными и независимыми

штатами, что они освобождаются от всякой зависимости по

отношению к британской короне и что все политические

связи между ними и Британским государством должны быть

разорваны, что в качестве свободных и независимых шта-

тов они полномочны объявлять войну, заключать мирные

договоры, вступать в союзы, вести торговлю, совершать

любые другие действия и все то, на что имеет право не-

зависимое государство. И с твердой уверенностью в пок-

ровительстве Божественного Провидения мы клянемся своей

жизнью, своим состоянием и своей незапятнанной честью.

Соединенные Штаты Америки: Конституция и законода-

тельные акты. М., 1993 г.

*В первоначальной редакции "Декларации независимос-

ти" (редакция Джеферсона) в перечне обвинений в адрес

метрополии указывалось так

же, что английское правительство содействовало раз-

витию рабства в колониях, что король Великобритании

"оскорбил наиболее священные права жизни и свободы лиц,

принадлежащих к народам далеко живущим отсюда, кото-

рые никогда не причинили ему ничего дурного. Он захва-

тывал их " обращал их в рабство в другом полушарии,

причем, часто они погибали, ужасной смертью..." (Амери-

канские просветители. Избранные произведения. Т. 2. М.,

1969. С. 31). Но при обсуждении Декларации этот пункт

был вычеркнут в угоду как рабовладельцам Юга, так и тем

представителям' северных колоний, которые занимались

работорговлей.

Статьи конфедерации

1781 г.

Статьи конфедерации и вечного союза между штатами

Нью-Гемпширом, Массачусетсом, Род-Айлендом, Коннек-

тикутом, Нью-Йорком, Нью-Джерси, Пенсильванией, Делавэ-

ром, Мэрилендом, Вирджинией, Северной Каролиной, Южной

Каролиной и Георгией (Джорджией).

Статья I. Эта конфедерации должна носить название

"Соединенных Штатов Америки".

Статья II. Каждый штат сохраняет свое верховенство,

свою свободу и независимость, равно как всю власть, всю

юрисдикцию и все права, которые не представлены этой

конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся на конг-

ресс.

Статья IV. Чтобы лучше упрочить и увековечить взаим-

ную дружбу и взаимные сношения между населением различ-

ных штатов этого Союза, свободные жители каждого из

этих штатов, за исключением нищих, бродяг и людей,

спасшихся бегством от исполнения судебного приговора,

должны пользоваться всеми привилегиями и льготами сво-

бодных граждан во всех штатах; жители каждого штата

должны иметь право свободно въезжать в другие штаты или

выезжать из них, должны пользоваться там наравне с

местными жителями промышленными и торговыми привилегия-

ми и должны наравне с ними подчиняться уплате налогов и

пошлин и другим ограничениям, но эти ограничения не

должны доходить до запрещения обратно увозить в другой

штат собственность, которая была оттуда привезена; они

также не должны доходить до наложения одним из штатов

каких-либо податей или ограничений на собственность Со-

единенных Штатов или одного из них.

В каждом из этих штатов должно быть оказываемо

полное доверие к постановлениям и распоряжениям судов и

должностных лиц каждого другого штата.

Статья V. Для более удобного заведования общими интере-

сами Соединенных Штатов ежегодно должны быть избираемы

(по установленному законодательным собранием каждого

штата способу) делегаты для съезда на конгресс в первый

понедельник ноября с предоставлением каждому штату пра-

ва отзывать всех его делегатов или некоторых из них во

всякое время в течение года и заменять их другими деле-

гатами на остальную часть года.

Ни один из штатов не должен иметь ни менее двух

представителей в конгрессе, ни более семи; никто не мо-

жет быть делегатом более трех лет в течение одного шес-

тилетия; кто состоит в звании делегата, тот не может

занимать никакую должность в Соединенных Штатах, за ко-

торую сам или кто-либо другой вместо него получает жа-

лование, вознаграждение или денежные выгоды какого бы

то ни было рода.

При разрешении вопросов в конгрессе Соединен-

ных Штатов каждый штат должен иметь один голос.

Статья VI. Без согласия собравшихся на конгресс Сое-

диненных Штатов ни один штат не должен отправлять пос-

лов какомунибудь королю, принцу или государству, не

должен принимать от них послов и не должен вступать с

ними в совещания, соглашения, в союз или заключать до-

говоры ни собравшиеся на конгресс Соединенные Шта-

ты, ни каждый отдельный штат не могут раздавать никаких

дворянских титулов.

Два или более штата не могут заключать между собою

трактаты или союзы без согласия собравшихся на конгресс

Соединенных Штатов и не объяснивши подробно, с какою

целью составляются эти трактаты или союзы и как долго

они должны оставаться в силе...

Всякий штат имеет право содержать в мирное время во-

енные корабли только в том числе, какое конгресс приз-

нает необходимым для его защиты или для его торговых

интересов; всякий штат имеет право содержать в мирное

время только такую армию, какая, по мнению конгресса,

необходима для снабжения гарнизонами тех крепостей, ко-

торые служат охраной для внешней безопасности штата; но

каждый из штатов обязан всегда иметь в готовности хоро-

шо организованную и дисциплинированную милицию, снаб-

женную достаточным количеством оружия и платья; кроме

того, он должен иметь в арсенале готовыми к употребле-

нию полевые артиллерийские орудия и палатки в установ-

ленном количестве, также оружие, боевые запасы и фуры.

Ни один из штатов не имеет права предпринимать войну

без согласия собравшихся на конгресс Соединенных Шта-

тов; исключение из этого правила допускается только в

том случае, если штат подвергается неприятельскому на-

шествию или если он узнает

о намерении какого-нибудь индейского племени вторгнуть-

ся на его территорию, а ввиду неминуемой опасности

нельзя будет терять времени в ожидании распоряжений от

собравшихся на конгресс Соединенных Штатов.

Статья VIII. Все военные издержки и всякие другие

расходы на общую оборону или для общей пользы, разре-

шенные собравшимися на конгресс Соединенными Штатами,

должны делаться из общей казны, которая должна попол-

няться штатами соразмерно с ценностью земли и постро-

ек.

Статья IX. Собравшимся на конгресс Соединенным Шта-

там принадлежит исключительное право разрешать вопросы

касательно мира и войны, за исключением тех случаев,

которые упомянуты в шестой статье; им одним принадлежит

право отправлять и принимать послов и заключать тракта-

ты и союзы с тем условием, чтобы не заключались тракта-

ты, которыми ограничивалось бы право отдельных штатов

облагать иноземцев такими же налогами и податями, каки-

ми обложены их собственные жители, или которыми запре-

щалось бы вывозить или ввозить какие-либо товары или

продукты.

Собравшиеся на конгресс Соединенные Штаты также

должны служить высшей апелляционной инстанцией во всех

спорах и недоразумениях, возникших или могущих возник-

нуть между двумя или более штатами касательно их гра-

ниц, юрисдикции или какоголибо другого предмета.

Ни один из штатов не может быть лишен своей террито-

рии в пользу Соединенных Штатов

Собравшимся на конгресс Соединенным Штатам также

исключительно принадлежат следующие права: определять

количество лигатуры1 и цену той монеты, которая чека-

нится по их распоряжению или по распоряжению отдельных

штатов; устанавливать норму весов и мер во всех Соеди-

ненных Штатах; регулировать торговлю и заведовать всеми

делами с индейцами, не входящими в состав населения ка-

кого либо штата; при этом не следует стеснять или нару-

шать законодательные права отдельных штатов в пределах

территории этих штатов; учреждать и регулировать почто-

вые сообщения между различными штатами на всей террито-

рии Соединенных Штатов и облагать перевозимую переписку

такой платой, какая окажется необходимой для покрытия

расходов почтового ведомства; назначать всех должност-

ных лиц сухопутной армии, на

*Содержание лигатуры в сплаве

благородных металлов монеты определяется его пробой.

ходящейся на службе Соединенных Штатов, кроме полковых

офицеров, назначать всех должностных лиц для военного

флота..., состоящих на службе Соединенных Штатов, изда-

вать правила для управления сухопутными и морскими во-

енными силами и руководить военными действиями.

Собравшиеся на конгресс Соединенные Штаты имеют пра-

во учредить комитет, который должен заседать во время

прекращения заседаний конгресса; он должен носить наз-

вание "комитета штатов" и должен состоять из одного де-

легата от каждого штата;

конгресс имеет право назначать другие комитеты и

гражданских должностных лиц, какие окажутся необходимы-

ми для ведения общих дел под руководством Соединенных

Штатов; он имеет право:

назначать одного из своих членов председателем коми-

тета лишь с тем условием, чтобы никто не занимал долж-

ности председателя более одного года в течение трех

лет; приводить в ясность, какие суммы необходимы для

расходов, и употреблять эти суммы на государственные

нужды; занимать деньги или выпускать кредитные билеты

от имени Соединенных Штатов и через каждые полгода со-

общать отдельным штатам отчет о занятых суммах и о вы-

пущенных кредитных билетах; сооружать флот и снабжать

его всем нужным; устанавливать размер сухопутной армии

и требовать от каждого штата участия в расходах сораз-

мерно с числом его белого населения;... законодательное

собрание каждого штата должно назначить офицеров, наб-

рать солдат, одеть и вооружить их за счет Соединенных

Штатов.

Собравшиеся на конгресс Соединенные Штаты не имеют

права без одобрения со стороны девяти штатов: предпри-

нимать войну, выдавать в мирное время каперские свиде-

тельства, заключать трактаты или союзы, чеканить моне-

ту или устанавливать ее ценность, определять размер

расходов, необходимых для защиты или для общих интере-

сов Соединенных Штатов, выпускать бумажные деньги, де-

лать займы от имени Соединенных Штатов, делать ассиг-

новки сумм на расходы, устанавливать, какое число воен-

ных кораблей должно быть построено или куплено, или ка-

кое число солдат должно быть набрано для сухопутной ар-

мии или для флота, назначать главнокомандующего армией

или флота; конгресс не имеет права разрешать какие-либо

другие вопросы (кроме вопроса об отсрочках заседаний с

одного дня на другой) иначе как большинством голосов.

* Каперские свидетельства - письменные разрешения

частным владельцам вооруженных судов нападать на вра-

жеские торговые корабли и на суда нейтральных стран.

Каперство было запрещено Парижским трактатом в 1856 г.

Конгресс Соединенных Штатов имеет право прекращать свои

заседания на любой срок и переносить их во всякое место

внутри Соединенных Штатов, но так, чтобы период прекра-

щения заседаний не превышал шести месяцев; он должен

ежемесячно издавать журнал своих занятий, за исключени-

ем тех частей этого журнала, в которых идет речь о

трактатах, союзах или военных действиях, которые, по

мнению конгресса, должны быть сохраняемы в тайне.

Статья X. Комитет штатов или девяти из них должен

иметь право, во время прекращения заседаний конгресса,

пользоваться теми правами конгресса, какие будут от

времени до времени предоставлять ему собравшиеся на

конгресс Соединенные Штаты с одобрения девяти штатов;

но этому комитету нельзя предоставлять тех прав, для

пользования которыми требуется, на основании Статей

конфедерации, согласие девяти штатов на конгрессе Сое-

диненных Штатов.*

Утверждено в Филадельфии, в Штате Пенсильва-

ния, в 9 день июля 1778 года, и в третий год независи-

мости Америки.

Конституции и законодательные акты буржуазных госу-

дарств XVII-XIX вв. М., 1957.

*Ратифицирована штатами в 1781 г.

Конституция Соединенных Штатов Америки

17 сентября 1787г.

Мы, народ Соединенных Штатов, с целью образовать совер-

шенный Союз, установить правосудие, гарантировать внут-

реннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, со-

действовать всеобщему благоденствию и закрепить блага

свободы за нами и потомством нашим провозглашаем и ус-

танавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Шта-

тов Америки.

Статья I