Отечественная история

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

проявить политическую самостоятельность и утвердиться в глазах российского общества в качестве реального лидера.

2008 г. оказался крайне тяжелым для России. Он начался войной на Южном Кавказе и глобальным финансово- экономическим кризисом. И все это на фоне непростых внут- ренних проблем: и масштабной коррупции, и газового кон- фликта с Украиной, и громких судебных процессов, которые заставили президента серьезно скорректировать свою пред- выборную программу.

Вночь с 7 на 8 августа 2008 г. грузино-осетинское противо- стояние переросло в полномасштабный военный конфликт. Грузия под предлогом «восстановления конституционного по- рядка» нанесла по непризнанной республике Южная Осетия удары сприменениемавиации, танков итяжелой артиллерии.

Вэтих условиях российская сторона была поставлена перед необходимостью применения военной силы для обес- печения безопасности российских миротворческих сил и гра- жданского населения Южной Осетии. В рамках военной опе- рации (Пятидневной войны) по принуждении Грузии к миру Россия остановила агрессию в Южной Осетии и затем обезо- пасила де-факто независимую, но формально входившую в состав Грузии республику Абхазия.

Не менее сложным для российской стороны было и при- нятие важнейшего геополитического решения о признании независимости Абхазии и Южной Осетии, которое крайне не- гативно было воспринято значительной частью мирового со- общества. Сложившаяся ситуация потребовала от российского руководства очень тонкой, взвешенной политики, которая способствовала восстановлению отношений между Россией и Западом, хотя страны Запада не признали независимости Аб- хазии и Южной Осетии.

Тем не менее, после Пятидневной войны Запад несколь- ко по-иному отнесся к российским инициативам по созданию новой архитектуры общеевропейской безопасности. Прези- дент России Медведев на встрече с представителями полити- ческих, парламентских и общественных кругов Германии еще

211

Отечественная история

в июне 2008 г., развивая идеи «мюнхенской» речи Путина, сделал существенный шаг вперед и изложил концепцию ев- ропейской безопасности, учитывающую интересы всех стран континента. Заявив о европейской идентичности России, он подчеркнул наличие условий для налаживания равноправно- го сотрудничества между Россией, Евросоюзом и Северной Америкой, как тремя ветвями европейской цивилизации; оз- вучил принципы, на которые, по его мнению, должна опи- раться общеевропейская безопасность; охарактеризовал ОБСЕ и НАТО как организации, не сумевшие до сих пор превра- титься в общеевропейские региональные структуры; выдви- нул инициативу по созыву общеевропейской конференции по вопросам безопасности.

Тогда эта речь не привлекла к себе особого внимания; была воспринята как декларативная, излагающая подходы к решению проблем европейской безопасности в непривычном для Запада ключе.

Однако в результате Пятидневной войны наметились сдвиги в позиции европейских политиков и по вопросу пре- делов расширения НАТО, и по вопросу общеевропейской безопасности и заключения соответствующего договора.

Углублению концепции Медведева способствовали оз- вученные им в конце августа 2008 г. принципы внешней по- литики России, в которые органически вписывалась идея До- говора о европейской безопасности, и призывы к формирова- нию «многополярного мира», к созданию новой конфигурации системы коллективной безопасности, нашед- шие отражение в ряде других выступлениях российского пре- зидента. Ответом на это стало предметное обсуждение по инициативе российской стороны в начале декабря 2008 г. на заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ идеи До- говора о европейской безопасности.

В 2009 г. улучшились перспективы взаимодействия Рос- сии с НАТО и США. Этому способствовали смена администра- ции в Вашингтоне, желание команды нового президента США Барака Обамы пересмотреть основы взаимоотношений двух

212

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

стран, «перезагрузить» отношения с Москвой. В этом ключе отказ от строительства противоракетной обороны в Польше и Чехии выглядит как акт доброй воли Обамы. Однако, если но- вая администрация США действительно готова пойти на стра- тегическое сближение с Россией, то не понятна агрессивная ри- торика по отношению к России вице-президента США Дж. Байдена в ходе его недавнего визита в страны Восточной Евро- пы (речь шла об открытии военных баз США в Румынии и Бол- гарии) и тревожные сигналы о приближении военной инфра- структуры США к границам России, прозвучавшие во время поездки американского замминистра обороны в Грузию и на Украину в октябре 2009 г.

Мировой финансово-экономический кризис, начавший- ся на национальном рынке США, потащил за собой финансо- вые рынки всей планеты и быстро приобрел глобальный ха- рактер.

Благодаря хорошим макроэкономическим условиям (вы- сокие цены на энергоносители, взвешенная бюджетная поли- тика, отсутствие влияния на Россию локального ипотечного кризиса в США) глобальный кризис в течение некоторого времени не оказывал негативного влияния на экономику на- шей страны. Однако последовавшее быстрое падение миро- вых цен на энергоносители, подорвавшие основу российского бюджета, значительный отток капиталов из России, резкое по- вышение стоимости кредитов для российских бизнесменов за рубежом свидетельствовали о полномасштабном вхождении страны в глобальный мировой кризис.

Кризис сопровождался падением фондового рынка, рез- ким сокращением производства в стране и, как следствие, от- рицательным экономическим ростом, сокращением россий- ского бюджета. Все это чрезвычайно болезненно ударило по качеству жизни россиян (вызвало массовую безработицу, па- дение доходов, рост цен).

Аналитики отмечают, что если бы к моменту вхождения России в глобальный кризис у нее не было бы значительного профита бюджета и огромного объема ресурсов, накопленных

213

Отечественная история

в стабилизационном фонде и золотовалютных резервах, по- следствия кризиса могли бы быть значительно более глубо- кими и болезненными.

В условиях кризиса правительства всех стран (в том чис- ле и России) используют одни и те же меры для ограничения воздействия кризиса на реальный сектор экономики, миними- зации его последствий – накачивают экономику деньгами, чтобы избежать банкротств. В результате выделения банкам государственных денег удалось спасти банковский сектор от коллапса. Однако далеко не все выделенные государством деньги пошли на кредитование реального сектора экономики. Огромные суммы банки просто «вывели», в том числе и в оффшоры. Тем не менее, принимаемые для спасения банков- ского сектора меры позволили за год сократить число про- блемных банков в стране, обеспечить начало прироста вкла- дов в банки, падение темпов роста просроченных кредитов. И все же угроза банковскому сектору не снята с повестки дня.

Для поддержания устойчивости отдельных секторов экономики, стратегических предприятий помимо кредитных инструментов правительством используются также государст- венные гарантии, субсидирование процентных ставок, рест- руктуризация налоговой задолженности, государственный заказ; а для поддержания населения в условиях кризиса, осо- бенно самых незащищенных его слоев, по решению прави- тельства оказывается поддержка социальным программам (не было «свернуто» ни одной из ранее принятых социальных программ); начинается новый этап пенсионной реформы, со- гласно которой с декабря 2009 г. базовая часть пенсии будет повышена на 31,4%, а с января 2010 г. будет произведена пере- оценка пенсионных прав каждого человека, приобретенных до 2002 г., то есть пенсионные права будут проиндексирова- ны в сторону увеличения в соответствии с количеством лет, отработанных в советское время; бюджет страны на очеред- ной 2010 год носит подчеркнуто социальную направленность.

Однако, по мнению многих экономистов-аналитиков, роль правительства сводится «к латанию дыр», использова-

214

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

нию старых запасов для того, чтобы продержаться и пережить трудные времена, восстановить сырьевую экономику и силь- ную монетаристскую политику.

В условиях резкого изменения социально-экономического фона в стране, вызванного финансово-экономическим кризи- сом, Президент Медведев и его команда остро ставят вопрос о необходимости экономического рывка, невозможности сохране- ния основ докризисной экспортно-сырьевой структуры эконо- мики ни сейчас, ни в послекризисный период. Уже в своем пер- вом Послании Федеральному Собранию в ноябре 2008 г. прези- дент подчеркнул, что экономика впредь должна базироваться на четырех «и» - институты, инвестиции, инфраструктура, инно- вации (такой подход закреплен в подготовленной Правительст- вом концепции развития страны до 2020 г.) и добавил пятую со- ставляющую – интеллект.

Впоследние месяцы лета – начале осени 2009 г. прези- дент готовился к обращению в адрес Федерального Собрания

сочередным Посланием. Необычность второго Послания со- стоит в самом способе его подготовки. Тезисы Послания, в ко- торых нашли отражение принципы новой политической стратегии, были обнародованы в сентябре 2009 г. Ключевое слово в них - модернизация, поскольку только модернизаци- онный рывок, гуманизация социальной сферы могут способ- ствовать выходу из кризиса, который далеко еще не завершен.

Впроцессе подготовки к оглашению Послания прези- дент проводил встречи и обсуждения опубликованных тези- сов и с участниками дискуссионного клуба «Валадай», и с ве- дущими бизнесменами страны, и с лидерами политических партий России, и, главное, с народом, общению с которым способствует использование Медведевым современных тех- нологий – видеоблога, Интернет-сайта президента.

Обсуждение тезисов Послания (было собрано более 16 тысяч откликов) позволило совместными усилиями власти и общества искать пути избавления страны от трех основных недугов – вековой экономической отсталости, вековой кор- рупции, широко распространенных в обществе патерналист-

215

Отечественная история

ских настроений - уверенности в том, что все проблемы долж- но решать государство.

Страна ждала от Послании рецепта по выводу эконо- мики из технологического коллапса, программы перестраива- ния ее на инновационные рельсы, на путь модернизационно- го развития.

12 ноября Д.А. Медведев обратился к Федеральному Соб- ранию с очередным Посланием, в котором нашли отражение первоочередные планы реализации намеченной в тезисах стра- тегии. Краснойнитью Послания стала идея модернизации.

Президент дал достаточно жесткую оценку экономической ситуации в стране (сырьевая зависимость экономики, процве- тающая коррупция, чиновничий произвол, неэффективное управление). Президент подчеркнул, что престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности опре- деляться достижениями прошлого и необходимо поднять Рос- сию на новую, более высокую ступень развития. Для этого не- обходимы всесторонняя модернизация и технологическое об- новление всей производственной сферы. Медведев назвал пять приоритетов экономической модернизации. В их числе внедре- ние новейших медицинских, энергетических и информацион- ных технологий, развитие космических и телекоммуникацион- ных систем, радикальное повышение энергоэффективности. В рамках реализации общей стратегии был предложен ряд сис- темных шагов, включающих модернизацию государственного сектора; формирование комфортной среды для осуществления в России исследований и разработок мирового уровня, внесение изменений в законодательство, способствующих переходу эко- номики на инновационный характер развития; модернизацию налоговой системы, а также законодательства об обязательных страховыхвзносах.

В Послании нашли отражение проблемы занятости и моногородов, модернизации образования, развития культуры, укрепления оборонного потенциала и другие.

Большинство политических деятелей дало Посланию позитивную оценку. Однако уже сегодня скептики предре-

216

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

кают, что никаких выводов из кризиса сделано не будет, будут предприниматься попытки воспроизвести докризисную эко- номическую модель, а модернизационные проекты, как это часто случалось в нашей стране, превратятся в «декларацию о намерениях».

Впоследнее время внесены изменения в избирательное законодательство и политическую систему. Они связаны с па- кетом политических новаций, нашедших отражение в первом Послании Медведева Федеральному Собранию. В нем прези- дент подчеркнул необходимость развивать демократические институты в стране.

Всоответствии с этими предложениями внесены законо- проекты (а некоторые уже приняты), направленные на умень- шение числа членов партии, необходимых для регистрации но- вых партий; на отмену использования денежного залога на вы- борах всех уровней; на повышение уровня народного представительства во власти, обеспечения присутствия в Госу- дарственной думе представителей партий, не прошедших изби- рательный барьер (партии, получившие от 5 до 7% голосов из- бирателей, по предложению президента, могут рассчитывать на 1-2 депутатских мандата, обеспечивающих им и получение пар- ламентской трибуны, и возможность более четкого донесения своих идейи до государства, и до граждан страны).

Взяв инициативу политических изменений в свои руки, президент предложил осуществлять ротацию руководящих органов политических партий, поскольку их лидеры порой не меняются десятилетиями; указал на необходимость расшире- ния конституционных прав Федерального Собрания (ежегод- но правительство должно отчитываться о своей работе в Госу- дарственной думе, таким образом через парламент оно стано- вится подотчетно избирателям).

Врезультате реализации предложений президента изби- рательное законодательство стало более гибким, а изменения в политической системе способствовалиее демократизации.

Впорядке корректировки Конституции принято реше- ние об увеличении конституционных полномочий главы го-

217

Отечественная история

сударства и депутатов Государственной думы до 6 и 5 лет со- ответственно.

Во втором Послании президент продолжил разговор о необходимости совершенствования избирательной системы, о необходимости укрепления демократических институтов, по- скольку модернизировать экономику, социальную сферу можно только с помощью живой, четко действующей полити- ческой системы.

Но если в первом Послании предложения президента касались в основном федерального уровня, то во втором речь шла о региональном и муниципальном уровне, что свидетель- ствует о комплексном подходе к изменениям. Д.А. Медведев предложил в перспективе отказаться от сбора подписей, как метода допуска партий к выборам; предоставить гарантии представительства и работу на постоянной основе в регионах партиям, за которые проголосовало более 5% избирателей; принять региональные законы о равном доступе партий к эфиру, навести порядок с практикой досрочного голосования и выдачи открепительных удостоверений. Очень важным яв- ляется предложение по выравниванию численности регио- нальных законодательных собраний, об отчетах губернаторов перед местными парламентами.

Теперь на очередь дня выдвигается задача разработки конкретных законопроектов, в которых найдут отражение инициативы президента.

* * *

Несмотря на неустойчивость экономического положе- ния, особенно в условиях непреодоленного кризиса, серьез- ные проблемы в социальной сфере, сложную ситуацию на Се- верном Кавказе, где уровень коррупции, насилия, клановости приобрел беспрецедентный характер, Россия в начале XXI ве- ка утверждается как часть мировой цивилизации, с великим историческим прошлым, сложным и противоречивым на- стоящим и, хочется верить, с лучшим будущим.

218

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

Затянувшийся период становления новой России связан с тем, что к началу 90-х гг. наше Отечество столкнулось с ря- дом таких сложнейших исторических проблем, которые одно- временно не приходилось решать ни одной стране мира. Это постепенная трансформация: унитарного государства в со- общество национальных государств; системы планового, со- циалистического, обобществленного хозяйства в рыночную экономику, основанную на частной собственности; однопар- тийной тоталитарной системы в демократическое общество, основанное на свободных выборах и свободной борьбе поли- тических сил в рамках закона.

В стареющей правящей элите постепенно складывалась группа относительно молодых руководителей, которая не толь- ко бороласьза власть, но и готовабыла кобновлению системы.

Начало ожидавшимся переменам было положено 11 марта 1985 г., когда (после кончины К.У. Черненко) новым Генеральным секретарем ЦК КПСС избирается самый моло- дой (54 г.) член Политбюро – М.С. Горбачев.

Его деятельность как лидера партии была противоречи- вой, непоследовательной, но бесспорны его заслуги как поли- тика-реформатора, продолжившего демонтаж тоталитарной системы, сделавшего попытку повернуть страну к общечело- веческим ценностям.

Начало деятельности нового руководства было связано с попыткой модернизировать социализм, очистить его от уста- ревших, одиозных форм и деформаций, придать его облику «человеческое лицо», ликвидировать катастрофическое отста- вание СССР в области новейших технологий.

В апреле 1985 г. провозглашается «курс на ускорение соци- ально-экономического развития СССР», ликвидацию предшест- вующих негативных явлений – «механизма торможения», «за- стоя». Это предполагало повышение темпов экономического роста, эффективное использование достижений НТР, децентра- лизацию управления народным хозяйством, укрепление поряд- ка и дисциплины, утверждение принципа социальной справед-

219

Отечественная история

ливости. И одновременно подтверждается «генеральная линия на совершенствование общества развитого социализма». Эта идея находит отражение и в новой редакции Программы КПСС (1986), из которой, правда, были убраны скомпрометировавшие себя задачи по построению основ коммунистического общества к 1980 г. Однако предложенная традиционная модель не оправ- дала возлагавшихсяна нее надежд.

Экономика страны продолжала функционировать по старой схеме: активно использовались методы приказа, нажи- ма, политические кампании, штурмовщина, корректировка планов; громоздкий бюрократический аппарат (ок. 18 млн. чел.) тормозил, глушил и выхолащивал все новые и позитив- ные начинания.

Авария на Чернобыльской АЭС (апрель 1986 г.), назван- ная «катастрофой века», подтолкнула к выводу о необходимо- сти более глубоких изменений ранее существовавших и ка- завшихся незыблемыми порядков.

Не оправдавшая себя «концепция ускорения» была за- менена в 1987 г. «концепцией перестройки», в основе которой лежала идея перевода жестко централизованного планово- государственного хозяйства на рыночную товарно-денежную основу (в рамках социализма). В 1987 г. на первый план вы- двигается задача «обновления идеологии», демократизации общественной жизни, дальнейшего развития гласности. Предпринимается попытка сделать информацию, которая раньше строго дозировалась или скрывалась вообще, достоя- нием людей; начинается вторая волна критики сталинизма; осуществляются первые попытки «нового прочтения», осмыс- ления и оценки нашего исторического прошлого. Это вызвало сопротивление наиболее консервативных сил.

Летом того же 1987 г. была начата «радикальная эконо- мическая реформа», целью которой являлся переход от адми- нистративных к экономическим методам руководства. Но ме- ханизм ее реализации был явно несовершенен, поскольку не допускал плюрализма форм собственности, не затрагивал ос- нов административно- командной системы в экономике.

220