Уосс. Семинар №1. Государственная экологическая политика в странах еэс (Европейского экономического сообщества).

Современная экологическая политика стала целенаправленно складываться с 60-х годов ХХ века. В это время была организована система мониторинга, начали создаваться крупные международные научные программы. Экологические потребности стали включаться в систему государственных приоритетов, что до этого не делалось.

Первый этап экологической политики – конец 60-х - начало 80-х годов.

1. Постоянный экологический контроль, механизмы которого стали активно создаваться в 70-е годы.

2. Унифицированный комплексный подход к организации природоохранного механизма.

3. Использование административно-законодательных рычагов. В странах принималось соответствующее законодательство, создавались экологические нормативы, по которым ООС проводилась на нескольких уровнях управления: федеральном, региональном и местном.

В середине 70-х годов были учреждены специализированные природоохранные ведомства в 50 странах, в настоящее время - более чем в 100 странах.

Второй этап экологической политики – со второй половины 80-х.

1. Борьба не с самими загрязнениями, а с его источниками, то есть акцент на меры, предупреждающие возникновение загрязнения.

2. Концепция экологического риска вместо концепции экологической экспертизы.

3. К административным методам добавляются экономические, опирающиеся на традиционный рыночный механизм.

4. Ужесточение требований природоохранного законодательства.

Сейчас формируется новое направление государственного вмешательства в хозяйственные процессы — экологическое регулирование - претворение в жизнь законодательно оформленных программ повышения качества среды обитания.

Каждому государству присущ свой индивидуальный комплекс экологических характеристик, а каждому региону — специфический набор индивидуальных экологических проблем.

Для XX века была характерна централизованная и структурированная экологическая политика — прежде всего, из-за использования индустриальной модели при потреблении ресурсов, что привело в последние несколько десятилетий к небывалой деградации природной среды во всех европейских странах. Однако именно они одними из первых отметили, что благоприятное для человека состояние ОПС является одной из составляющих высокого качества жизни.

ЕС в настоящее время является одним из мировых лидеров в сфере международного природоохранного сотрудничества. В последние 50 лет он осуществлял собственную политику в области ООС.

5 Этапов формирования экологической политики ес.

Первый этап (1957-1971). Отсутствие у ЕС правовой компетенции в сфере ОС. Проблемы ОС затрагивались в большей степени вторичным правом.

Второй этап (1972-1985). Проведение начальных мероприятий по защите ОС странами ЕС, появление первых программ действий в этой сфере, начальным развитием правого регулирования в области экологии. ЕС присоединился к ряду важнейших международных конвенций по ООС.

Третий этап (1986-1991). Этот период можно охарактеризовать как этап закрепления компетенции в области ООС за институтами ЕС. Определены цели и задачи, принципы и направления политики ЕС и в области ООС.

Во вторичном праве наблюдается рост правового регулирования природоохранной деятельности на основе регламентов — актов экологического законодательства государств-членов. Одновременно продолжалась деятельность по согласованию законодательных основ государств-членов, в частности, в области охраны почв и защиты ОС от химического загрязнения. В этот период первостепенное значение для ЕЭС имели вопросы внедрения системы ОВОС, мониторинга, распространения экологической информации и обеспечения доступа общественности к ней и финансирования природоохранных мероприятий.

На третьем этапе процесс становления политики ЕС в отношении ОС и правового регулирования в данной сфере в основных чертах завершился.

Четвертый этап (1992-2002). Совершенствования экологической политики ЕЭС, обозначены основные рамки текущей экологической политики за счет институционального закрепления ее вопросов и проблем ОС в договорах ЕС.

В ЕС была разработана система экологической сертификации. Под ее действие подпали энергетическая, транспортная и сельскохозяйственная политика ЕС, политика развития внутреннего рынка, рыболовство, промышленная и финансовая сферы.

В область правового регулирования защиты ОС также вошли экологическая стандартизация и сертификация, оценка антропогенных и техногенных воздействия на ОС, сбор и обработка экологической информации, мониторинг состояния ОС, экологический менеджмент и аудит, развитие механизма финансирования и защита экологических прав.

Пятый этап (2003 — по настоящее время). Совершенствование правового регулирования ООС.

Обновление следующих актов: системы сбора и обработки экологической информации, мониторинга ОС, экологической сертификации, проведения ОВОС, механизма финансирования экологических мероприятий. Предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стандартизации и сертификации.

Сегодня цели и задачи политики ЕС в отношении ОС следующие:

- сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;

- забота о защите здоровья людей;

- достижение рационального использования природных ресурсов;

- содействие на международном уровне мерам, направленным на решение региональных и глобальных проблем ООС.

Вопросами ООС на уровне ЕС занимаются:

- Европейская комиссия,

- Европейский парламент,

- Европейский совет

- Европейское агентство по окружающей среде (ЕАПОС) – с 1990.

- Европейская сеть экологической информации и наблюдений (ЕСЭИН)

Принципы соблюдения хозяйственной и иной деятельности: 1. соблюдение права человека на благоприятную ОС; 2. обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; 3. научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной ОС; 4. охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов 5. ответственность органов власти 6. платность природопользования и возмещение вреда ОС; 7. независимость контроля в области ООС; 8. обязательность ОВОС и учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; 9. приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; 10. обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС путем использования наилучших существующих технологий. 11. обязательность участия в деятельности по ООС органов власти РФ, юридических и физических лиц; 12. сохранение биологического разнообразия; 13. запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой негативны или непредсказуемы для ОС. 14. соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии ОС. 15. ответственность за нарушение законодательства в области ОСС; 16. организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; 17. международное сотрудничество, так как ООС усилиями отдельных государств – малоэффективна. Прекратить ее антропогенное загрязнение на глобальном уровне можно только при сотрудничестве большинства стран мира.

Система охраны ОС содержит следующие методы и рычаги воздействия:

1. законодательные

2. информационные:

- мониторинг,

- картографирование,

- ведение ГИС (гео-информационных систем) и кадастров

3. административные:

- ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду),

- экологическая экспертиза и аудит,

- лицензирование и сертификация

4. Экономические санкции и стимулы, в т.ч. экономическое страхование.

Комплексное применение этих методов и рычагов совместно с экологическим образованием составляют основу эколого-ориентрованной социально-экологической политики государства.

Функции органов управления в области охраны ОС:

1. планирование мероприятий по снижению загрязнения и рациональному использованию природных ресурсов, выделение приоритетных сфер деятельности, контроля и оценки эффективности осуществления природоохранных мер.

2. разработка временных мер по сокращению опасного воздействия на природную среду и здоровье людей.

3. проверка соблюдения норм, правил и стандартов качества природных и антропогенных объектов.

4. введение соответствующих законодательных и подзаконных актов, руководящих нормативно-правовых документов.

5. получение новых данных для проведения научных исследований.

Принудительные меры наказания за нарушение природоохранного законодательства:

1. запреты и меры юридической ответственности

2. штрафы и компенсационные выплаты за нанесенный ущерб.

К предупредительным мерам относятся:

1. установление стандартов, определяющих и регулирующих уровни загрязнения ОС и лимитов использования природных ресурсов.

2. принятие норма предельно допустимого воздействия и антропогенной нагрузки на ОС.

3. использование требований ГЭЭ как средства предупредительного контроля за разработкой и осуществлением проектов и выявления негативных последствий их реализации для ОС и здоровья людей.

4. обязательное получение государственного разрешения на строительство новых и модернизацию действующих объектов природопользования, служащих источниками загрязнения ОС.

5. различные методы экономического стимулирования (поощрение или принуждение) охраны ОС и рационального природопользования:

- дотации и субсидии,

- льготные займы и кредиты,

- налоговые и иные льготы,

- система экологического страхования и компенсационных фондов,

- продажа прав на загрязнение.

В систему правовой охраны природы входит 4 группы юридических мероприятий:

1. правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов.

2. организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально – техническое обеспечение природоохранных действий.

3. государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы

4. юридическая ответственность правонарушений.