Содержание

Введение 3

1. Экономическая сущность Пенсионного фонда и его роль в бюджетной системе Российской Федерации 6

1.1. История возникновения и необходимость создания Пенсионного фонда Российской Федерации 6

1.2. Экономическая сущность и назначение Пенсионного фонда Российской Федерации 13

1.3. Место Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетной системе Российской Федерации 23

2. Финансовые основы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

2.1. Особенности формирования доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 30

2.2. Состав и структура расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, их финансовое и обеспечение 38

2.3. Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации и его финансового обеспечения 51

Заключение 61

Список использованных источников 67

Приложения

Введение

Государство, для обеспечения интересов общества в различных сферах его жизнедеятельности, вырабатывает и осуществляет соответствующую политику (экономическую, социальную, экологическую, демографическую и другие). Выполнение государством возложенных на него функций связа­но с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денеж­ных средств, создаваемых в государстве. Для этого используются специальные финансово – кредитные и ценовые механизмы. То есть данная система включает в себя отношения по поводу формирования и использования финансов государства, которые накапливаются и формируются в бюджете и во внебюджетных фондах. Она призвана обеспечить эффективную реализацию социальных, экономических, оборонных и других функций государства.

Переход к рыночной экономике сопровождался модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.

В настоящее время состояние системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации представляет собой одну из острейших социально – экономических проблем. Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы более 40 миллионов пенсионеров. На содержание пенсионной системы страны, включая собственно выплаты всех видов пенсий, ежегодно расходуется около 6% валового внутреннего продукта. К сожалению, действующая система - далека от идеала. Доходы пенсионеров отстают от постоянно растущего уровня цен. И основной проблемой пенсионного обеспечения на данном этапе является низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий. Негативные же тенденции развития экономики, а также демографические изменения, которые по прогнозам должны обострить социально-экономическую ситуацию в России в ближайшие 10-15 лет, стимулируют руководство на поиск новых подходов к решению задач по повышению материального уровня пенсионеров.

Таким образом, система пенсионного обеспечения в Российской Федерации за последнее время претерпела значительные изменения, основным из которых является переход к обязательному пенсионному страхованию, переход к негосударственному пенсионному обеспечению, создание накопительной части пенсии. В рамках проводимой пенсионной реформы было разработано и принято большое количество законодательных и нормативных актов, регулирующих правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации – это один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. Он является структурным элементом системы пенсионного обеспечения, в задачи которого входит повышение уровня жизни пенсионеров и долгосрочная стабилизация финансовой системы пенсионного обеспечения.

Актуальность данного вопроса в настоящее время и предопределила выбор темы бакалаврской работы, целью которой стало - определение направлений совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствии с проводимой пенсионной реформой.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- проследить развитие Пенсионного фонда в России;

- рассмотреть основы функционирования пенсионной системы;

- выявить место и роль бюджета Пенсионного фонда РФ в бюджетной системе Российской Федерации;

- проанализировать состав и структуру доходов бюджета Пенсионного фонда РФ;

- провести анализ состава и структуры расходов бюджета Пенсионного фонда РФ;

- рассмотреть перспективы пенсионных преобразований в Российской Федерации и развития Пенсионного фонда России.

В качестве теоретической базы данной работы были использованы учебные пособия, а также широкий ряд нормативных актов российского пенсионного законодательства. Кроме того, были внимательно изучены и переработаны публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвящённые данной теме.

Первая глава работы раскрывает историю возникновения Пенсионного фонда Российской Федерации, необходимость его создания и его экономическую сущность. Следующая глава рассматривает анализ порядка формирования Пенсионного фонда Российской Федерации и его использование в целях пенсионного обеспечения граждан, а также перспективы пенсионных преобразований в Российской Федерации.

1. Экономическая сущность Пенсионного фонда и его роль в бюджетной системе Российской Федерации

1.1. История возникновения и необходимость создания Пенсионного фонда Российской Федерации

Зарождение самого пенсионного обеспечения имеет глубокие исторические корни, в каждой стране это происходило в соответствии с конкретными условиями. Несмотря на определенные различия в подходах, методах, а также в организационном оформлении, в основе его формирования во всех странах есть немало общего, вытекающего из самой сути человеческой природы. Довольно долго человечество осознавало необходимость оказания помощи всем, кто испытывает нужду по причине болезни, слабости, преклонного возраста. Например, в Древних Афинах существовало подобие пенсионной системы, обеспечивавшей граждан, «которые вследствие телесной слабости и дряхлости не могли зарабатывать себе хлеба», небольшим ежедневным пособием. Постепенно забота о материальном благополучии детей, инвалидов и престарелых становились нравственной нормой, показателем здоровья любого цивилизованного общества, обязанностью государства [26, с. 14].

В России зачатки пенсионной системы появились в годы реформ Петра I. У нас, как и во многих других странах, пенсионное обеспечение первыми получили военные, а именно морские офицеры, которым, согласно утвержденному в 1720 году Морскому уставу, по "благоустремлению верховной власти" могла быть назначена премия по старости. Несмотря на то, что начинания Петра в свое время были одними из самых передовых в Европе, дальнейшие реформы шли не так успешно. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России и только высшие слои населения могли пользоваться им. Пенсионная система, охватывающая всех государственных служащих, сложилась в России только во второй половине XIX века. Однако после революции 1917 года государственное пенсионное страхование было практически отменено.

В современном же виде государственное пенсионное страхование в России зародилось гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран.

По прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения [29, ст.37].

Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержала экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 года носила характер государственного пенсионного обеспечения. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и средства на другие виды государственного социального страхования, аккумулировались в Фонде государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам [34, ст.33].

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 года свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укреплении страховых принципов с учетом требований включения бюджета пенсионного фонда в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 году был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».

Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» №340-1 от 20 ноября 1990 года, который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.

Российский пенсионный закон 1990 года стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением «О Пенсионном фонде России», утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета Пенсионного фонда России на другие цели.

 Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб, осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти  заключить с Пенсионным фондом Российской Федерации соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда России полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у  органов социальной защиты регионов.

 В 1997 году вступил в силу Федеральный закон  «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с Законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан  Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми  территориальными отделениями Пенсионного фонда России и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня. 

 В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года, в соответствии с которым был определен новый статус Пенсионного фонда России  как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

 Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года еще больше расширил функции Пенсионного фонда России и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Согласно этому закону, трудовая пенсия состояла из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансировалась за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений Пенсионный фонд должен осуществлять через управляющие компании, выбранные гражданами, или с 2004 года – через негосударственные пенсионные фонды.

 С 2005 года на Пенсионный фонд РФ также были возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью Пенсионным фондом России был создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

 С 2007 года на Пенсионный фонд России была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на материнский капитал будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривал возможность распоряжения средствами материнского капитала до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года, в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами Пенсионного фонда России была проведена вся необходимая организационная работа и уже в начале 2009 года были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. 

 В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась. В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Если после нее размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеру установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему  установлена федеральная социальная доплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная социальная доплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона.

Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог с 1 января был заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в Пенсионный фонд России и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования была передана от налоговых органов Пенсионному фонду России. В этом же году базовая часть пенсии была объединена со страховой частью. Трудовая пенсия стала состоять из 2 частей: страховой и накопительной.

Таким образом, в своем развитии, Пенсионный фонд РФ прошел несколько значимых этапов, наиболее важные события которых показаны в таблице 1.1.1.

Таблица 1.1.1

Этапы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

Этапы	Наиболее значимые события этапа развития Пенсионного фонда РФ
1990-1994 год	Создание Пенсионного фонда РФ. Разработаны и утверждены основные Положения касательно деятельности ПФР. Сформированы основные целевые источники формирования бюджета – страховые взносы.
1995-2000 год	Созданы единые пенсионные службы. Созданы системы индивидуального (персонифицированного) учета в органах ПФР.
2001-2004 год	Начало проведения пенсионной реформы. Создание клиентских служб Пенсионного фонда. Изменение законодательной основы.
2005-2009 год	Новые функции: Социальные выплаты и материнский капитал. Программа государственного софинансирования пенсии. Дальнейшая реализация пенсионной реформы.
С 2010 года	Дальнейшее совершенствование пенсионной системы. Замена ЕСН на страховые взносы. Изменение ставок.

В настоящее время Пенсионный фонд Российской Федерации - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в России. В результате колоссальной ежедневной работы Фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами. Экономическая сущность Пенсионного фонда РФ будет рассмотрена далее.