2009годОсновы соц государства

Основы социального государства

культуры, социального обслуживания населения, жилищно-комму- нального обслуживания. В нем отмечается, что, «социальная стандартизация является вновь формирующейся сферой регламентации важнейших параметров социального развития со стороны органов государственной власти. ... При этом под государственными минимальными социальными стандартами понимаются установленные законодательством Российской Федерации социальные нормативы и нормы, регулирующие минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающих удовлетворение важнейших потребностей человека в материальных благах, общедоступных бесплатных услугах». Задачей настоящего законопроекта является формирование нормативной базы бюджетной работы.

17 февраля 1999 года Правительство РФ принимает постановление «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографичес- ких групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации», которые содержат:

1)принципы и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения жизнедеятельности;

2)подходы к учету субъектами Российской Федерации при определении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

3)примерные минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.

В распоряжении Правительства РФ «О государственных минимальных социальных стандартах» от 3 июня 1996 года ¹ 1064-р определены цели, принципы формирования и применения, типы и системы минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры,

Глава I. Теоретико методологические основы ...

социального, в том числе жилищно-коммунального обслуживания населения. В нем отмечалось, что «социальная стандартизация является вновь формирующейся сферой регламентации важнейших параметров социального развития со стороны органов государственной власти... При этом под государственными минимальными социальными стандартами понимаются установленные законодательством РФ социальные нормативы и нормы, регулирующие минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека в материальных благах, общедоступных бесплатных услугах». Его задача – содействие формированию нормативной базы бюджетной работы.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года ¹ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20.07.2000 г. ¹ 103-ФЗ) установлены государственные минимальные социальные стандарты основных показателей ка- чества жизни детей, гарантирующих социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 5 этого Федерального закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в стране относятся:

•установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей;

•формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций;

•финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников и иных не запрещенных законом источников;

•установление льгот в целях экономического стимулирования уча- стников мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей в пределах ассигнований, выделяемых за счет средств федерального бюджета на указанные мероприятия.

Основы социального государства

Статья 8 Закона предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:

•гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях;

•бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;

•гарантированному обеспечению детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

•социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей,

âсвязи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей каче- ства жизни детей.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

В соответствии с действующим законодательством компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с действующим законодательством устанавливается Президентом РФ и Правительством РФ.

19 апреля 2001 года Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) приняло модельный закон «О государственных социальных стандартах», определяющий основы правового регулирования в области установления и применения государственных социальных стандартов, а также их структуру. Объектом регулирования данного Закона являются отношения в области применения государственных социальных стандартов между органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами государства. В данном Законе система государственных социальных стандартов охватывает следующие основные сферы социальных отношений: оплату труда и трудовые отношения; обеспечение занятости и помощи безработным; пенсионное обеспечение; обеспечение лекарственными средствами и товарами массового спроса; обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами; образование и профессиональную подготовку; науку; здравоохранение и физическое развитие; культуру; социальное страхование, социальную помощь и социальное обслуживание населения; обеспечение экологической безопасности; защиту социальных прав граждан.

Èòàê, Ãîñударственные минимальные социальные стандарты (Г.м.с.с.) – установленные законодательством Российской Федерации – это минимально необходимые гарантии социальной защиты, обеспечи- вающие удовлетворение важнейших потребностей человека. Г.м.с.с. –

Основы социального государства

государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.

При помощи Г.м.с.с. решаются основные задачи: нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды; обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и улучшения среды обитания отдельных регионов и поселений с учетом их особенностей; оказания необходимой социальной помощи малоимущим гражданам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации и пострадавшим от стихийных бедствий; оценки уровня жизни населения и состояния окружающей среды в регионах и поселениях; по разработке и реализации государственной социальной, экономической и экологи- ческой политики, федеральных, региональных и муниципальных программ, концепций, прогнозов и схем социального, экономического и экологического развития.

Г.м.с.с. применяются в сферах: оплаты труда; пенсионного обеспечения; социальной поддержки граждан, нуждающихся в защите; образования; здравоохранения; культуры; социального обслуживания; жилищно-коммунальной сферы; обеспечения благоприятной окружающей среды; физической культуры, туризма и санаторно-курорт- ного обслуживания.

К Г.м.с.с. относятся: количественные и качественные нормы объектов государственной социальной стандартизации; нормативы времени и периодичность предоставления социальных услуг; гарантированного ассигнования из бюджетов и государственных финансовых фондов (пенсии, стипендии, пособия, выплаты и др.); нормы кадрового, материального и технического обеспечения объектов государственной стандартизации. На основе Г.м.с.с. определяются нормативы бюджетного финансирования по текущим расходам на социальные

Глава I. Теоретико методологические основы ...

нужды, нормативы удельных затрат на строительство учреждений социальной сферы и учреждений, обеспечивающих мероприятия по улучшению окружающей среды.

В качестве Г.м.с.с. устанавливаются в областях и сферах: получе- ния денежных доходов населения – прожиточный минимум (денежная оценка потребительской корзины и обязательных платежей и сборов); оплаты труда – минимальный размер оплаты труда, дифференцируемый по районам страны с учетом прожиточного минимума, тарифные ставки; пенсионного обеспечения – минимальные размеры государственных пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет, пособия и др.; образования – набор общедоступных и бесплатных образовательных услуг, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней, а также затраты на дошкольное воспитание и обучение ребенка; здравоохранения – набор общедоступных и бесплатных услуг по оказанию амбулатор- но-поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи, финансируемой за счет бюджетов различных уровней и фондов обязательного медицинского страхования; культуры – набор общедоступных и бесплатных услуг государственных и муниципальных уч- реждений культуры, финансируемых за счет бюджетов различных уровней; жилищно-коммунальной сферы – категории граждан, нуждающихся в жилище, которым оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и др. жилищных фондов, социальные нормы площади жилья, предоставляемого бесплатно или за доступную плату, нормы адресного дотирования покупки или строительств жилья гражданами-очередниками, нуждающимися в улучшении жилищных условий и др.

Г.м.с.с. используются для определения: финансовых нормативов формирования и исполнения статей социально-культурной сферы бюджетов всех уровней, формирования и расходования средств государственных и муниципальных финансовых фондов социального назначения; нормативов потребности в финансовых средствах и необходимой бюджетной обеспеченности расходов на социальные нуж-

Основы социального государства

ды, а также покрытия расходов на них из государственных и муниципальных внебюджетных фондов. Предоставление по Г.м.с.с. гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на всей территории Российской Федерации.

17 февраля 1999 года Правительство РФ утвердило Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в ее субъектах. Они содержат: 1) принципы и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения жизнедеятельности; 2) подходы к учету субъектами РФ при определении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг; 3) примерные минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, для основных социально-демографи- ческих групп населения в целом по РФ и ее субъектам.

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел, что органами власти различных уровней устанавливаются и обеспечиваются государственные минимальные социальные стандарты, отражающие основные жизненные потребности населения. Некоторые нормы социальных стандартов определены также в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и в Бюджетном кодексе РФ.

Таким образом, социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения, механизм осуществления и контроля для таких целей, как:

• развитие и устойчивая работа отечественного социального рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность страны;

Глава I. Теоретико методологические основы ...

•реальное участие граждан в управлении производством, сферой услуг, общественной и государственной жизнью;

•проведение тарифной политики в интересах работодателя и работника;

•защита отраслей социальной сферы – образования, науки, здравоохранения, культуры и других, а также интересов тех, кто не способен самостоятельно обеспечивать свое существование, позволяющая создать достойные условия существования, равные возможности для самореализации, благоприятную среду обитания и сформировать новый тип социальных связей, основанный на принципах социальной справедливости, гражданского согласия;

•проведение политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;

•утверждение активной социальной политики и социального партнерства, направленных на обеспечение достойной жизни и свободное развитие человека.

Контрольные вопросы и задания

1.Почему социальное государство должно быть ориентировано на духовное, культурное и нравственное развитие граждан?

2.Какие права и гарантии должны соблюдаться в государстве, которое называет себя социальным?

3.Каким образом можно установить степень сформированности на практике принципов социального государства?

4.Какими признаками характеризуется социальное государство?

5.В каких сферах общества применяются социальные нормы и стандарты?

6.С какой целью вводит социальное государство государственные минимальные социальные стандарты?

7.Какими показателями характеризуется потребительская корзи-

íà?

Основы социального государства

1.9. Экономическая основа социального государства

Ключевые слова

Социальное государство на современном этапе его развития должен отличать высокий уровень развития производительных сил и эффективная система производственных отношений. Оно призвано создавать условия для саморазвития человека, стремящегося заботиться о себе и близких и способного самостоятельно решать свои проблемы. Высокий уровень доходов граждан автоматически снимает многие социальные проблемы трудоспособных работников и их семей. Работающие граждане обеспечивают не только себя и членов своей семьи, но и через налоговую систему и внебюджетные фонды принимают участие в финансировании различных учреждений и групп населения, необходимых для поддержания жизнедеятельности всего общества. Государству остается проявлять социальную заботу о гражданах, по тем или иным причинам оказавшимися в состоянии, когда решение своих проблем им оказывается не под силу.

В социальном государстве в сфере производства должна господствовать «всеобщая заинтересованность в получении максимального дохода, достижимая лишь в условиях приоритета экономики. В сфере потребления господствует всеобщая заинтересованность в наиболее эффективном распределении, которая достигается только в том слу- чае, если интересы человека ставить выше абстрактных государственных... Социальное государство способствует созданию в обществе условий для наиболее эффективного использования производительных сил, когда каждый член общества (за редким исключением) оказывается способным самостоятельно решать все свои социальные проблемы. Оно обслуживает общество, не командуя им, создает условия для

Глава I. Теоретико методологические основы ...

максимальной реализации интеллектуальных способностей человека, обеспечивающих наивысшие темпы развития общества»1 .

Ни у кого не вызывает сомнения заявление о том, что социальное государство может реализовать свои цели только при наличии высокоэффективной экономики, что предполагает приоритет экономических интересов. Высокая эффективность экономики социального государства может быть обеспечена только при повышении роли производительных сил, на отлаженной системе производственных отношений, при признании равноправия всех форм собственности.

В процессе жизнедеятельности на переходном этапе строительства социального государства (впрочем как и в любых других государствах) возникает много проблем. Рынок как механизм хозяйствования немилосерден, его функционирование сопровождается такими негативными явлениями, как банкротство предприятий, безработица, усиление дифференциации населения по уровню доходов, социальному положению. Сострадание, взаимопомощь, солидарность имплантируются в рыночную экономику путем проведения социально ориентированной налоговой, финансово-кредитной, ценовой политики, а также учебной, информационной, воспитательной деятельности.

Требуется методологическая и методическая разработка базовой модели социального рыночного хозяйства и социальной сферы страны и ее регионов. Сегодня востребована необходимость сверки потребностей общественной практики с методами анализа социальной сферы региона, а также усилением теоретико-методологической проработки ключевых понятий социального государства и социальной политики, содержания и специфики формирования и реализации социальной политики в различных типах регионов. Такая задача определения приоритетов социального развития в управлении социальными процессами и социальным развитием страны и ее регионов должна решаться в комплексе, при участии различных специалистов, в том числе ученых, экономистов, менеджеров, социологов, при усилении исследовательской работы проблем социального государства прежде всего на федеральном уровне.

1 Каменецкий, В.А. Проблемы становления социального государства / В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев. – С. 316-317.

Основы социального государства

Таким образом, эффективная работа социально ориентированной экономики, система производственных отношений, справедливая система распределения, опирающаяся на естественные права человека, обеспечивают условия для достижения высоких стандартов ка- чества жизни членов общества.

Контрольные вопросы и задания

1.Почему социальное государство должно иметь высокий уровень развития производительных сил и эффективную систему производственных отношений?

2.Как в социальном государстве может обеспечиваться заинтересованность в создании высокоэффективной экономики?

3.На чем основывается эффективная система производственных отношений и справедливая система распределения в социальном государстве?

4.Как учитываются региональные особенности при формировании экономической политики в социальном государстве?

1.10. Правовая основа социального государства

Ключевые слова

Функционирование правового государства самым тесным образом связано с утверждением гражданских и политических прав. Это, прежде всего, право на участие в реализации власти, право на свободу слова, право на частную жизнь и т. п. ... В п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека говорится: «Каждый человек имеет право

Глава I. Теоретико методологические основы ...

на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. К числу социально-экономических и культурных прав относятся право на труд, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на участие в культурной жизни; право на использование достижений культуры». Этот и другие международные правовые документы составляют основу социальной государственности и в самом общем виде обязывают государство обеспечивать приемлемый социальный жизненный стандарт1 .

Правовая основа социального государства есть совокупность внутригосударственных и международно-правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально-экономические права лич- ности. В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства. Наиболее полно свое выражение правовая основа социального государства получает в Конституции Российской Федерации, соответствующих кодексах, законах и подзаконных актах, которые устанавливают минимальные социальные критерии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования и т.д.

Современное социальное государство одновременно является также и правовым государством, поскольку провозглашение прав и свобод, в т.ч. и в социальной сфере, нуждается в их реальном экономи- ческом наполнении. Правовую основу социального государства со-

1 Социальное государство: мировой опыт и реалии. – С. 33-34.

Основы социального государства

ставляют не только российская законодательная база, но и соответствующие международные документы, например, Пересмотренная Европейская социальная хартия, Международный пакт об экономи- ческих, социальных и культурных правах, Модельный закон, принятый Межпарламентским комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан и др.

Механизм правового регулирования в социальном государстве

Механизм правового регулирования в социальном государстве включает в себя определение так называемых «правил игры», а также контроля за его соблюдением.

Федеральные законы принимаются Государственной думой и Советом Федерации Федерального собрания РФ. Они должны действовать на всей территории страны и иметь верховенство над законами, принятыми на региональном уровне, т. е. последние не могут отменять, корректировать федеральные законы. Поэтому они должны разрабатываться в строгом соответствии с Основным и другими законами Российской Федерации и с учетом федеральных налоговых, лицензионных, таможенных, социально-трудовых и других норм.

Правовые основы регулирования рыночных реформ в государстве, нацеленной на решение социальных проблем, призваны:

1.Создать с помощью целенаправленных юридических средств и экономических мер «простор» и поддержку для инициативной самостоятельной экономической деятельности граждан (физических лиц), коммерческих (хозяйственных товариществ и обществ, производственных коллективов, государственных и муниципальных предприятий) и некоммерческих организаций (потребительских кооперативов, общественных объединений, фондов, некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и др.).

2.Предупредить, ограничить, устранить все, что препятствует экономическому и социальному прогрессу.

Правовая основа охватывает и нормативно-правовую базу экономических реформ, и весь правовой механизм реализации юридических норм, регулирующих экономическую деятельность. Подготовка

Глава I. Теоретико методологические основы ...

èиздание новых нормативных актов включает четыре основных блока нормативно-правовых актов. Первый определяет внутреннее отношение в конкретной экономической структуре: порядок учреждения, конституирование хозяйствующего субъекта, управление, самоуправление и организация труда в коммерческих и некоммерческих организациях. Второй блок регулирует отношение по вертикали: между хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и органами государственной власти и местного самоуправления – с другой, в том числе

èс законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с выборными и иными органами местного самоуправления. Третий блок опосредует соотношение хозяйствующих субъектов с банками, учреждениями по валютному регулированию и контролю. Четвертый блок регулирует отношение хозяйствующих субъектов с партнерами по экономической деятельности: поставщиками, покупателями, перевозчиками, страховщиками и другими.

Âрегулировании экономических отношений, обеспечении экономических реформ включены все отрасли законодательств – государственное, административное, финансово-налоговое, уголовное и иные. Гражданское законодательство регулирует отношения рыноч- ного, предпринимательского характера.

Âцелом же работа по формированию правовых основ и механизмов в деле воспитания культуры социального общежития граждан социального государства требует комплексного подхода всех ветвей власти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан России.

Âряде государств – членов СНГ, Евразийского экономического сообщества, Союзном государстве Белоруссии и России – сделаны важные шаги на пути создания правовых основ социальных государств и проведения ими социальной политики, направленной на обеспечение достойной жизни граждан. Важнейшим шагом в этом явилось принятие в 2001 году Межпарламентским комитетом Евразийского экономического сообщества двух модельных законов: «Об основах социальной политики» и «О государственных социальных

Основы социального государства

стандартах». Они создают методологическую основу для единого подхода стран в части выбора направлений социальной политики, определения перечня социальных стандартов для всего Сообщества.

Контрольные вопросы и задания

1.Из чего складывается правовая основа социального государства?

2.Назовите основные условия формирования правового социального государства.

3.Что включает в себя механизм правового регулирования в социальном государстве?

4.Что означает единое правовое пространство социального государства?

5.Назовите и охарактеризуйте четыре основных нормативных блока нормативно-правовых актов.

1.11. Модели социального государства

Ключевые слова

Модели социального государства – основные его разновидности, различающиеся типом социально-экономического устройства общества и политико-идеологической основой, на которых оно базируется. В условиях демократического устройства и рыночной экономики исторически первой явилась модель, основывающаяся на идеологии и политике демократического социализма (ранее всего в скандинавских странах). Позже в ФРГ, других западноевропейских странах, а также в США, Канаде, Японии государства стали создаваться не на социалистической (социал-демократической), а на либеральной иде-

Глава I. Теоретико методологические основы ...

ологии. Обе эти идеологии получили развитие в рамках теории, названной «открытое общество». Имеющиеся между ними различия проявляются в: а) более радикальной или более умеренной системе перераспределения материальных ресурсов на социальные нужды; б) установлении более высоких или низких налогов, с помощью которых образуются эти ресурсы; в) большей или меньшей степени вмешательства государства в экономику. Эти различия неантагонистичны, и происходящая демократическим путем смена у власти партий либеральной, консервативной и социал-демократической ориентации не приводит к потрясениям основ социального государства, происходят лишь сдвиги в его функционировании – усиливается или уменьшается его вмешательство в экономику, ослабевает (либо, наоборот) проводимая им социальная политика, расширяются или сокращаются социальные программы.

B современной мировой практике все более рельефно проявляются две основных модели государства с различными их модификациями. Первая – так называемая либеральная (монетаристская). Она основывается на минимизации государственной собственности и соответственно – абсолютизации частной, что предполагает резкое сокращение социальной функции государства. Либеральная модель основывается на принципе самовыживания, формирования личности – независимой, полагающейся только на себя, с определенной системой нравственных понятий («если ты живешь бедно, то ты сам в этом и виноват»).

Вторая модель – социально ориентированная. Она основывается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной и эффективной социальной функции государства.

Социальное и правовое государства выступают в единстве этих норм Конституции РФ, они тесно взаимосвязаны и не могут существовать одно без другого. В настоящий период идея правового государства получила свое конституционное закрепление во многих государствах мира.

Принципиально иной характер имеет модель социального государства, которое складывается в условиях тоталитарного политичес-

Основы социального государства

кого строя. Социальное и тоталитарное государства являются различ- ными системами организации политической жизни страны. При огосударствлении в том или ином виде экономики и общественной жизни, при отсутствии плюрализма государство тоже может быть социальным по своей направленности, осуществлять в достаточно широких масштабах заботу о своих гражданах, оказывать им социальную защиту и поддержку. Так, социальными надо признать СССР и ряд других стран, существовавших в рамках основанной на марксистской идеологии модели общественного устройства, именуемой государственным социализмом. И на раннем этапе (20-30-е гг.) советское государство создало самые передовые системы материальных социальных гарантий для самых широких слоев населения, за исключе- нием крестьянства (оно было лишено пенсионного и др. социального обеспечения).

По мере возрастания (начиная с 30-х гг.) в развитых зарубежных странах со свободной рыночной экономикой народного благосостояния и внедрения механизмов действенной социальной помощи и социального обеспечения Советский Союз (с середины ХХ в.) и другие страны, пополнившие после Второй мировой войны систему т.н. «реального социализма», стали все больше отставать от стран со свободной рыночной экономикой. Основанная на тотальном огосударствлении экономика оказалась менее эффективной.

Государства «реального социализма», будучи, несомненно, социальными, реализовали свои социальные функции в более ограниченных масштабах, чем социальные государства, утверждавшиеся примерно в то же время в странах со свободной рыночной экономикой: узкий спектр гражданских прав и свобод (слова, мысли, политической деятельности, передвижения и др.), слабая защита граждан от произвола властвующей бюрократии и т.д. Те же пороки имеют и ныне существующие тоталитарные, а также автократические режимы. РФ встала на путь формирования социального государства в 1993 году.

Действующая ныне Конституция РФ создала правовое поле для развития гражданского общества (civil society). Отказ от тотального огосударствления общественных отношений изменил характер отно-

Глава I. Теоретико методологические основы ...

шений государства и общества. Теперь, в отличие от тоталитарного государства, в котором полностью регламентировалась общественная жизнь, провозглашен принцип, ведущий к социальному партнерству и взаимопомощи государства и гражданского общества. Понятие «гражданское общество» использовалось в различных значениях многими авторами начиная с XVIII века Гегель под гражданским обществом подразумевал объединения свободных и равных граждан, не являющихся государством, т. е. добровольные ассоциации, фирмы и корпорации.

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите основные модели социального государства.

2.Чем отличаются модели социального государства?

3.На чем основываются либеральная и социально ориентированная модели социального государства?

4.Может ли подлинно социальное государство не быть правовым?

5.Может ли государство выполнять свои социальные функции в условиях тоталитарного государства?

6.Как строятся отношения между государством и гражданским обществом?

Основы социального государства

ГЛАВА II. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

ÂРОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

2.1.Развитие социального государства в европейских странах

Ключевые слова

Во второй половине XIX века в Кайзеровской Германии была сделана первая попытка осуществления ряда социальных реформ. В имперской конституции 1871 года присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк на- чал формирование законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводиться в дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии.

Послевоенная Германия возвратилась к идее и ценностям социального государства. Конституция ФРГ в 1949 году в ст. 20 провозгласила Германию «демократическим и социальным федеральным государством». В ст. 23 записано, что «для создания объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, социального и федеративного государства». Понятие социального государства упоминается и в других статьях, в частности в ст. 28 – «конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государства»1 .

1 Основной закон Федеративной Республики Германии. – Бонн, 1998.

Глава II. Развитие социального государства в России и за рубежом

С 1958 года в ст. 1 Конституции Франции говорится: «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой»; с 1978 года Испания по Конституции стала «правовым, демократическим, социальным государством». В опосредованной форме положение о социальном государстве закреплено в Конституции Италии 1948 года. Об этом свидетельствует ст. 2: «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека – как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, – и требует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности»1 .

Практика закрепления статуса социального государства конституциями стран получила дальнейшее распространение. Испания после свержения диктаторских режимов и установления демократии в 1978 году провозгласила себя правовым демократическим социальным государством2 . Португалия в 1975 году стала суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества. Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в Конституции Швеции3 . Согласно своим конституциям Румыния – правовое демократическое и социальное государство, а Республика Польша – демократическое, правовое государство, осуществляющее принцип социальной справедливости4 . Пункт 1 ст. 22 Конституции Греции гласит: «Труд составляет право и находится под защитой государства, которое заботится о создании условий полной занятости для всех граждан».

Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социально-экономическую политику как социальные государства. Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Дании.

1 Конституция государств Европейского союза. – М., 1997. – С. 187. 2 Ñì. òàì æå. – Ñ. 701.

3 Конституция государств Восточной Европы. – М., 1996. – С. 8. 4 См. : Конституции зарубежных государств. – М., 1996. – С. 295.