2009годОсновы соц государства

Основы социального государства

ектов правительственных документов отказались от идеи создания «субсидиарного государства» вместо социального государства.

Проблемы социальной политики, социального партнерства и социального государства обсуждались на круглых столах «Человек. Социальная политика. Социальное партнерство», проведенных в Академии труда и социальных отношений в рамках всероссийских экономических форумов «Стратегия экономического развития России в XXI веке», которые прошли в течение ряда лет.

17 ноября 1999 года на I Международной научно-практической конференции (Москва – Киев – Минск) «Социальное государство в XXI веке. Взгляд молодежи» обсуждены доклады по концепции социального государства, места и роли молодежи в строительстве и функционировании социального государства.

6 апреля 2000 года на международной научно-практической конференции «Социальная сфера: проблемы реформирования и интеграции», в которой участвовали представители Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Совета Федерации РФ, были обсуждены и выработаны рекомендации, направленные на усиление науч- ной, практической и законотворческой деятельности социальных государств по осуществлению социальной политики.

Начиная с 2000 года, на ежегодных научных конференциях юридического факультета Академии труда и социальных отношений обсуждаются проблемы формирования правовых основ социального государства. В частности, в 2001 году рассмотрены научные доклады ученых Академии: Н.Н. Гриценко, Г.А. Николаева, М.А. Митюкова, А.В. Корнева, В.С. Афанасьева, Н.Л. Гранат, Д.В. Дозорина, М.И. Кучмы, И.О. Снигиревой и других, в которых изложен мировой и отечественный опыт становления и развития социального государства и предложены конкретные рекомендации. В частности, участники научной конференции «Социальное государство: мировой опыт и реалии России» большое внимание уделили проблемам социально-экономической функции, правовым и экономическим основам социального государства1 .

1 См.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М. : АТиСО, 2002.

Введение. Основные научные исследования проблем ...

11 июня 2002 года в г. Минске прошли парламентские слушания, а 25-26 июня в Москве – Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы социального развития Союзного государства», где также широко были представлены научные взгляды известных ученых (в т.ч. и Академии труда и социальных отношений) по проблемам становления и развития основ законодательства в рамках союза Беларуси и России и Евразийского экономического сообщества.

Учитывая рекомендации первого заседания круглого стола, проходившего в 1996 году, было решено разработать Концепцию социального государства Российской Федерации. Это предложение было поддержано Премьер-министром того периода В.В. Путиным и в мае 2002 года на базе Академии труда и социальных отношений был создан Межведомственный (первоначально назывался как временный) творческий коллектив1 по разработке Концепции социального государства Российской Федерации.

19 ноября 2002 года в Академии труда и социальных отношений было проведено заседание круглого стола, которое приняло Концепцию социального государства РФ, разработанную Межведомственным творческим коллективом, сформированным являвшимися в тот период: Председателем Государственной думы РФ Г.Н. Селезневым, Председателем Конституционного суда РФ чл.-корр. РАН М.В. Баглаем, министром труда и социального развития РФ А.П. Починком, председателем Комитета Совета Федерации РФ по социальной политике В.А. Петренко, Председателем Комитета Государственной думы РФ по труду и социальной политике А.В. Селивановым, Председателем Федерации независимых профсоюзов России М.В. Шмаковым,

1 Руководитель Н.Н.Гриценко, заместители руководителя: Г.А. Николаев и А.А. Шулус, члены коллектива: В.М. Анисимов, С.В. Антуфьев, М.В. Баглай, В.Н. Бобков, В.Г. Белов, Ф.И. Гайнуллина, В.И. Ермакова, А.Л. Жуков, В.И. Жуков, А.К. Исаев, С.В. Калашников, Н.Н. Карнаух, В.Н. Киселев, А.М. Ковалев, Р.П. Колосова, О.И. Косенко, В.Ф. Кривошеев, В.В. Куликов, О.В. Нетеребский, К.Б. Норкин, И.И. Овчинников, В.В. Омельяновский, Г.В. Осипов, Е.В. Охотский, В.Т. Понизов, Н.М. Римашевская, В.Я. Саленко, А.З. Селезнев, А.В. Селиванов, Н.И. Сидоров, В.Г. Смольков, А.И. Турчинов, Т.Л. Фролова, Л.И. Чижик, Д.Ф. Шавишвили, Ф.И. Шарков, В.М. Шепель.

Основы социального государства

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

1.1 . Государство как социальный институт

На современном этапе развития российского общества, когда практически еще идет формирование многосубъектного гражданского общества историческая ответственность за благополучие граждан целиком и полностью лежит на государстве. Древнегреческий мыслитель Платон определял государство, как общность людей достаточную для развития и процветания. Из реально существующих на тот период типов государства он отдавал предпочтение монархии и аристократии, как наиболее подходящим формам осуществления власти лучших. Аристотель давал определение государству, как «самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающиеся и ни от кого другого не зависящие».

Сам термин «государство» впервые применил Н. Макиавелли, который пытался создать законченное учение о государстве. Он определял государство как общее благо, которое возникает от воплощения в жизнь реальных государственных интересов. Понимание Г. Гегелем государства как политической общности и области реализации гражданских политических прав близко к определению гражданского общества.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

Государство является социальным институтом организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сферой общего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес), а также основным органом политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в том числе принуждение. Государство играет центральную роль в политической системе. Оно также представляет собой конкретную историческую форму осуществления государственности в жизни того или иного народа. Государственность – системное единство (целостность) факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общности. Государственность есть тип политической организованности общества, которая достигается в ходе исторического развития. Государственность обеспечивает включенность человека в общество, социализированность его жизнедеятельности (трудовая, семей- но-бытовая, досуговая, общественно-политическая).

Государство – мощный институт власти. А. Смит определяет функции государства следующим образом. С одной стороны, оно должно делать то, что невозможно или невыгодно для частных лиц (народное образование, общественные работы, развитие и содержание систем транспорта, связи, коммунальных служб и т. п.), с другой стороны, поддерживать режим естественной свободы (антимонопольная деятельность, регулирование нормы процента); наконец, охранять жизнь, свободу и собственность граждан (регулирование минимума заработной платы, оборона страны, полиция, отправление правосудия). Фундаментом общества по мнению А. Смита служит социальная справедливость. Опорой моральных стандартов и социальной справедливости служит система положительного права.

Центральным пунктом для разработки теории государства является интерпретация понятия власти. Для социологов, разрабатывающих проблемы социального государства, концепция власти является самой необходимой, ибо власть присутствует во всех процессах общественной жизни. К. Маркс и Ф. Энгельс применяют термин «власть» не только для характеристики социальных отношений, но и

Основы социального государства

применительно отношения человека к природе. К. Маркс и В.И. Ленин неоднократно указывали, что понятие власти относится к числу коренных понятий политической власти.

Определение понятия и характера власти в обществе имеет важнейшее значение для понимания природы политики и государства. В.И. Ленин, объясняя, что власть существовала задолго до появления государства, проводил разграничение между властью и государством. Петр Струве утверждал, что государство сохранится и после уничтожения классов.

С точки зрения долженствования государство – гарант уверенности граждан в обладании своей собственностью. «Одинаковое у всех людей, постоянное и не исчезающее стремление улучшить свое положение – это начало, откуда вытекает как общественное и национальное, так и частное богатство, – часто оказывается достаточно могущественным для того, чтобы обеспечить естественное развитие в сторону улучшения общего положения вопреки чрезмерным расходам правительства и величайшим ошибкам администрации»1 .

Государство представляет собой устойчивый тип и форму социальной практики, посредствомкоторых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества. Государство как социальный институт характеризуется наличием цели своей деятельности, конкретными функциями, обеспечивающими достижение такой цели, набором социальных статусов и ролей, типичных для данного типа государства.

Совокупнаясущностнаяхарактеристикагосударствавключаетвсебя: социальное назначение государства; его организационную структуру; специфические возможности, права и полномочия в сравнении с другими общественными институтами; характер отношений с обществом, классом, нацией. Наряду с функцией подавления государство осуществляет внешнюю политику, регулирование хозяйственного процесса, деятельность в сфере социальных отношений и духовной жизни.

1 Смит, А. О природе капитала, его накоплении и применении / А. Смит // Антология экономи- ческой классики : в 2 т. – М. : Эконов, 1993. – Т.1. – С. 368.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

Некоторые исследователи 80-х годов прошлого столетия (А.С. Юнг, Ф.М. Бурлацкий, А.А. Галкин и др.) указывали на следующие признаки государства: 1) право государства употреблять силу; 2) оно охватывает все сферы жизнедеятельности; 3) право обязательного привлечения к его членству всех граждан; 4) наличие своей территории; 5) независимость и суверенность.

«К сожалению, россияне из поколения в поколение сталкиваются с такими формами государства, которые не относятся к благоприятным для большинства населения. Отсюда массовая недооценка той роли, которую могло бы при определенных обстоятельствах сыграть государство в становлении гуманистической и демократической социальной политики»1 .

Ф. Энгельс главным признаком государства считал наличие публичной власти, отделенной от массы народа. Современные ученые выделяют следующие основные признаки государства, которыми являются: а) наличие определенного механизма (особой системы органов и учреждений), реализующего функции государственной власти; б) закрепление определенной системы норм, санкционированных государством (право); в) распространение юрисдикции государства на конкретную территорию.

Государство в любой стране осуществляет совокупность необходимых функций, независимо от того каким типом государства оно является. «Таковы функции защиты государственного строя; предотвращения и устранения социально опасных конфликтов; регулирования экономических и других общественных отношений; осуществление общей для страны внутренней политики как системы ее конкретных проявлений – социальной, экономической, финансовой, на- учной, культурной, образовательной и прочей политики; внешнеполитические функции защиты интересов страны; функции обороны страны и ведения вооруженной борьбы и многое другое»2 .

1 Социальная политика : учебник / под общей редакцией Н.А. Волгина. – М. : Экзамен, 2002. – С. 85.

2 Политология : энциклопедический словарь / сост. Ю.И. Аверьянов. – М. : Московский коммерческий университет, 1993. – С. 69.

Основы социального государства

Важнейшими характеристиками государства являются государственное устройство и политический режим. В политическом обиходе понятие государства используется и для обозначения одного из институтов политической системы, располагающей аппаратом принуждения и как официальное выражение всего общества. «Государственное устройство России имеет три уровня публичной власти: федеральный центр, субъекты Федерации и местное самоуправление. Каждый уровень обладает собственной исключительной компетенцией, вторгаться в которую органы иного уровня власти не вправе. Кроме того, государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную»1 . Таким образом, государственное устройство находит свое выражение в территориальной организации государственной власти, характере взаимоотношений между государством в целом и его частями, а также между частями государства, центральными и местными органами. Одним из его типов является социальное государство.

Обобщая, можно выделить следующие признаки государства: 1) наличие особой группы людей, занятых исключительно управлением всем обществом и охраной его экономической и социальной структуры; 2) наличие монополии на принудительную власть в отношении всего населения; 3) право и возможность осуществления внутренней и внешней политики – экономической, социальной, военной – от имени всего общества внутри и вне страны; 4) суверенное право издания законов и правил, обязательных для всего населения; 5) организация власти по определенному территориальному делению; 6) монопольное право на взимание налогов и сборов со всего населения, на формирование общественного бюджета и др.2 . Если же государство все отмеченные права и возможности направляет на создание экономических и иных условий для повышения благосостояния своих граждан, развития человеческого потенциала членов общества,

1 Агапов, П.В. Социология организаций : учебное пособие / П.В. Агапов, Е.В. Добренькова, А.В. Федулова. – М. : Альфа-М, 2006. – С.117.

2 D. Sanderson, R. Nafe, Studies in Rural Leadership, «Publications ofAmerican Sociological Society», Oct., 1929, pp. 163-175.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, его социальную защиту, то оно при полном соблюдении демократических и правовых принципов становится социальным.

Под государством в более узком смысле слова обычно понимается организацияполитическойвласти,содействующаяпреимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, религиозных, национальных, расовых и т.п.) в пределах определенной территории. Государство – универсальная общественно-политическая организация (целостность), обладающая публичной властью, специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется ее суверенитет.

К числу важнейших атрибутов современного государства относятся:

•государство является единственным официальным представителем всего общества;

•выполняет общесоциальные функции;

•имеет право – систему норм, санкционированных государством;

•обладает, как правило, монополией на правотворчество;

•находится в устойчивых правовых связях с населением, проживающим на его территории (институт гражданства);

•обладает суверенитетом;

•имеет специальный аппарат власти и управления;

•использует право принуждения и использует его;

•обладает вооруженными и другими специализированными силами, обеспечивающими его целостность и безопасность;

•имеет систему правосудия (конституционный, арбитражный, уголовный, гражданский суды);

•обладает материальными средствами для проведения государственной политики (собственность, бюджет, валютные запасы и др.)

èприменяет систему налогов и займов;

•имеет административно-территориальное деление;

•имеет свои символы (герб, гимн, флаг) и памятные даты1 .

1 Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. – Москва-Карбондейл., 2006. – С.130-131.

Основы социального государства

ÂРоссии государство всегда являлось мощным институтом управления обществом. «Оно декларировало общенациональные ценности и качество и сообразно этому определяло меру и формы реального участия населения в политической жизни, что всегда осуществлялось под жестким контролем государственного аппарата. Характерной особенностью политической социализации государства было то, что оно целенаправленно подавляло политическую субъективность человека – нормативное политическое поведение предполагало подготовку человека для официальных структур, а не структуры создавались для человека, его свободного и самостоятельного волеизъявления. Для современной России задача построения социального государства равносильна задаче по сохранению и последующему укреплению самой государственности.

На рубеже 80-90-х годов ХХ века государство утрачивает монополию на выдвижение и обоснование общенациональных ценностей, но, это существенно не изменило суть практики социализации, которая по прежнему направлена на ограничение политической субъективности человека, на сохранение статус-кво политических структур

èфункций, их ведущей роли в формировании нормативного полити- ческого поведения россиян. ... И все-таки новые социополитические ценности прорастают на российском политическом поле: развенчи- ваются стереотипы о том, что государство может быть монопольным или главным агентом политической социализации, что оно в одино- честве способно предложить и выработать нормативные образцы поведения и тем самым разрешить проблему нынешней политической дезорганизации»1 .

Âсовременном мире демократическое государство в наилучшей степени обеспечивает условия для развития социальной активности граждан, социальных групп и общностей. В таком государстве в многообразии функций на одно из первых мест выдвигается его всеобъемлющая социальная функция. Социально ориентированное государство создает благоприятное пространство общественных возможно-

1 Кравченко, С.А. Социология: парадигмы и темы : учебник для вузов. 2-е изд., дополн. и перераб. / С.А. Кравченко, М.О. Мнацаканян, В.Е. Покровский. – М. : АНКИЛ, 1998. – С. 385-386.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

стей, защищенных от какого-либо произвола, гарантирует возможность беспрепятственного взаимодействия социальных групп и других элементов социальной структуры, способствует улучшению социального положения граждан и социальных групп.

«К важнейшим социальным функциям государства относятся:

1)обеспечение целостности общества и создание основных условий для его безопасного развития;

2)обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина;

3)создание условий для быстрого экономического роста;

4)обеспечение свободы, независимости и безопасности народа в мировом сообществе»1 .

Социальный институт при таком рассмотрении определяется как ведущий компонент социальной структуры общества, интегрирующий и координирующий не только огромное количество индивидуальных действий людей, но и регулирующий социальные отношения людей и взаимодействия различных компонентов общества. Государство, как главный социальный институт общества, направляет свои усилия на реализацию основополагающих потребностей общества в области культуры, науки, образования, здравоохранения и др. сфер; на обеспечение материальной жизнедеятельности, развития социальной рыночной экономики, интеграцию социальных групп и коллективов, поддержание и сохранение духовных ценностей и многое другое.

Таким образом, деятельность государства, при рассмотрении его

âкачестве социального института определяется разработкой и применением специфического набора социальных и организационноправовых норм и предписаний, регулирующих поведение различных сообществ и людей; интеграцией других социальных институтов в социально-политическую, идеологическую и ценностную структуру общества; созданием материальных средств и условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всех структур общества; созданием основ для осуществления устойчивых связей и отношений в рамках социальной организации общества.

1 Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. – Москва-Карбондейл., 2006. – С.132.

Основы социального государства

Социальное государство, функционирующее как социальный институт макроуровня, формирует свою структуру и организует жизнедеятельность всех сфер общества, опираясь на конституционные основы. Кроме того, поскольку наша страна провозглашена социальным государством, согласно ст. 1 Конституции РФ, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Статья 3 Конституции подчеркивает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является

ååмногонациональный народ.

Конституционные обязанности социального государства в реализа-

ции трудовых прав закреплены в ст. 37, согласно которой каждый гражданин России имеет права свободно распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Этой статьей признаются права трудящихся на индивидуальные и коллективные, в том числе в форме забастовки, трудовые споры. Также закреплены права работающих на отдых, регламентированную продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Права в сфере защиты детей, материнства, детства, семьи, а также обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет установлены в ст. 38. Гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, выплат государственных пенсий и пособий раскрывает ст. 39. Права на жилище определены в ст. 40, на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплены в ст. 41, охрану окружающей среды – в ст. 42, на образование – в ст. 43. Права в области культуры раскрыты в ст. 44. Этими правами граждане России согласно ст. 19 обладают независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию(ст.4),соответственноправараспространяютсянавсехграждан, независимо от того, в каком из субъектов Российской Федерации они проживают… Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов – равноправных субъектов Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство (ст. 5).

Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации (с. 5). Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (органы последних самостоятельны). Осуществляют государственную власть в РФ Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ и суды РФ. Действует местное самоуправление. Согласно ст. 7 Конституции, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Российская Федерация – светское государство. Как отмечает ст. 14 Конституции, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение государства.

2.Что такое государство?

3.Назовите основные признаки государства.

4.Какие основные функции выполняет государство?

5.Почему государство можно рассматривать как социальный институт?

Основы социального государства

6.Какие субъекты образуют федеративное устройство российского государства?

7.Какая взаимосвязь между положениями Конституции: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7, п. 1 Конституции РФ), «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1 Конституции РФ), «Российская Федерация – светское государство...» (ст. 14, п. 1 Конституции РФ) и какова их взаимообусловленность?

1.2.Социальная ориентация различных типов государств

Ключевые слова

С точки зрения государственного устройства государства подразделяются на унитарные (единое государственное образование), федерации (союз юридически относительно самостоятельных государственных образований: штатов, кантонов, земель, союзных республик или других форм субъектов федерации), конфедерации (госу- дарственно-правовые объединения).

По формам правления государства подразделяются на монархии (абсолютные и конституционные) и республики (парламентские и президентские).

По формам установившегося и давлеющего режима государства бывают демократические (либерально-демократические), авторитарные, тоталитарные.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

Âсовременную эпоху возрастает экономическая, политическая мощь современного государства, существенно расширяются его социальные функции. Усиливается вмешательство государства во все сферы общественной жизни. К функции государства по регулированию экономики добавляется функция активного вмешательства в социальные отношения, регулирования взаимоотношений между трудом и капиталом. Несмотря на усиление социальной роли государства в целом, ее социальная роль все же по-разному проявляется в условиях различных политических режимов.

Социально ориентированное государство любого типа берет на себя некоторые общенациональные функции, например, в области образования, культуры, здравоохранения, пенсионного обеспечения

èдругих форм социального обеспечения и защиты. Если эти функции являются приоритетными (если даже они не полностью реализованы), то государство по одному из основных предназначений становится социальным, т. е. социально ориентированное государство по своему предназначению (лишь по предназначению!) и намеченному пути развития и есть социальное государство. По факту же государство становится социальным, если эти функции в основном реализованы и обеспечено господство права и гарантии соблюдения прав и свобод человека, соблюдаются демократические принципы и проводится социально-экономическая политика, обеспечивающая достойный уровень жизни и всестороннее развитие граждан своей страны. Формы государственного устройства, правления, установившегося режима оказывают существенное влияние на формы, приоритетность социальных функций государства, реализации принципов справедливости, законности.

Âсовременном мире в наибольшей степени социальная ориентация государств и практически высокий уровень жизни и социальной защищенности характерны в основном для европейских стран – для Германии, Франции и Скандинавских стран, а также Израиля и Канады. Эту же парадигму, как цель своего развития избрали государства Китай, Россия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Украина и ряд других стран СНГ, быстро развивающиеся страны Латинской Аме-

Основы социального государства

рики, Арабского Востока. Хотя, строго говоря, нигде в чистом виде ни одна из названных моделей не существует и едва ли можно сказать, что все принципы социального государства в современном их понимании реализованы и нравственный прогресс достиг совершенства.

«Основной предпосылкой всего нравственного прогресса является правовое государство, величайшей святыней, высочайшим и непоколебимым принципом которого является свобода.

...Либеральная демократия ставит свободу (liberty) выше всех других ценностей. ... С точки зрения представителей негативно-либераль- ной традиции (Дж. Си. Милль, Токвиль и Берлин), гражданское общество – источник смысла и ценности жизни»1 . Отмеченный тип государства можно назвать демократическим или даже точнее либе- рально-демократическим социальным государством. «Наиболее существенными институциональными элементами и чертами этой системы можно считать следующие:

•Свободная рыночная экономика, главной основой и движущей силой которой выступает частнопредпринимательская инициатива, что придает всему экономическому устройству максимальную эффективность, позволяет выделять богатые ресурсы для социальных программ и является важнейшей основой свободы личности во всех проявлениях его жизнедеятельности.

•Обеспечение максимальной свободы личности и всех других социальных субъектов во всех сферах и проявлениях их деятельности; ограничение свободы (исключительно законами!) лишь пределами, за которыми свобода одного ведет к нарушению свободы других; наличие в связи с этим эффективно функционирующей институциональной системы, обеспечивающей весь выявляемый многовековым развитием гуманистической теории и передовой общественно-полити- ческой практикой комплекс прав человека и гражданина.

•Политическая демократия, т. е. формирование властных институтов путем свободного волеизъявления граждан в условиях полити- ческого плюрализма, обеспечения действенного общественного кон-

1 Бочаров, М. П. От социальных ценностей к социальному государству /// М.П. Бочаров. – М. : Луч, 1997. – С. 32-33.

Глава I. Теоретико методологические основы ...

троля за деятельностью этих институтов, за органами государственного аппарата и их должностными лицами; политическое и правовое равноправие всех граждан и их объединений, наличие порядка, при котором принятие решений большинством сочеталось бы с обеспе- чением прав и интересов меньшинств.

• Функционирование государства, всех его органов и должностных лиц, также как и всех граждан и других социальных субъектов строго в рамках установленного правового порядка («правовое государство»)...

Наконец, социальный характер государства...»1 .

Выделяют также ряд других черт социального государства – недирективное, но заинтересованное постоянное слежение государства за состоянием социального рыночного хозяйства и социальной жизнью и «вмешательством» в экономику и социальные процессы главным образом путем создания и изменения условий, направляющих в нужное русло самостоятельно программируемое поведение свободных агентов хозяйственной деятельности (законодательными нормами, экономическими рычагами – налогами, ценами, кредитами, льготами), не допуская одновременно разгула рыночной стихии и администрирования.

Социальному государству должно быть свойственна и максимально возможная гармонизация интересов и взаимодействие разных социальных общностей, в первую очередь предпринимателей и наемных работников и их объединений, обеспечение при посредничестве государства и общественных институтов их взаимодействия на нача- лах социального партнерства и взаимоприемлемых компромиссов, налаживание подобных же отношений и между другими социальными общностями (национальными, территориальными и др.). В контексте сказанного важно исключение из общественной жизни насильственных экстремистских форм и способов борьбы за интересы тех или иных групп и других общностей, решение их мирными способами, но не исключая при необходимости разрешения забастовки или использования силы государственного принуждения.

1 Волков, Ю.Е. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов / Ю.Е. Волков. – М. : Советский спорт, 2001. – С. 148-149.

Основы социального государства

Выше перечислены основные требования к сочетанию принципов правового государства, либеральной и политической демократии, функционирования государства, гармонизации интересов всех субъектов общественной жизни, включая различные элементы рыночных отношений, а также необходимость установления социального характера государства, которое вместе в конечном счете даст возможность превратить государства даже пока еще недостаточно богатые, в социальные государства не только в своих намерениях, но и в реальном измерении.

Рассмотрим основные виды и типы государств, которые позволяют в той или иной мере выполнить социальную функцию соответствующему государству. Правовое государство (нем. Rechtstaat) – особая организация публичной политической власти, основанная на праве и законе, реализуемая преимущественно в правовых формах и пределах, ограниченных правом (законом). Идея правового государства всегда покоилась на дуализме государственности и права. Но одновременно она опиралась на общефилософское представление о праве как высшей ценности, обладающей своим собственным содержанием. Правовое государство можно отнести к метаюридическим категориям. Оно есть некий идеальный, совершенный тип, не всегда совпадающий с государственно-правовыми реалиями даже в условиях развитой демократии. Правовое государство имеет следующие признаки:

•господство права (закона) в общественной и государственной жизни;

•разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивающее некую систему сдержек и противовесов;

•взаимная ответственность государства и личности. Формирование правового государства – длительный исторический процесс. Его основы были заложены после победы буржуазных революций в передовых странах Западной Европы.

Правовое государство может быть установлено (или не установлено) в любом типе государственного устройства (унитарные, федерации, конфедерации); при различных формах правления: республика (парламентская и президентская), конституционная монархия (в определенной степени); в некоторых формах установившегося и дав-

Глава I. Теоретико методологические основы ...

леющего режима государства демократические (либерально-демок- ратические).

Наиболее эффективно функционирующее государство, имеющее социальную ориентацию, это правовое государство, построенное на демократических принципах. Одно из основных условий формирования полноценного социального государства – гармоничное сочетание в нем правовых и социальных основ. Вместе с тем мировая практика позволяет увидеть, что в усеченном виде принципы социального государства реализовывались «во всех основных формах правления: в монархиях (конституционных) и республиках (парламентских, президентских и парламентско-президентских). Например, в Шведском Королевстве, президентской республике США и в парламентс- ко-президентской Франции..., во всех формах территориально-адми- нистративного устройства: унитарной, федеративной (конфедеративной)»1 . В унитарном государстве, в отличие от федерации, имеется одна конституция, один высший представительный орган государственной власти, одно правительство и т.д. В отдельных слу- чаях в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований. Хотя унитарное государство создает организационно-правовые предпосылки для усиления влияния центральной власти на всей территории страны, тем не менее оно может иметь любую ориентацию или сочетание их (социальную, демократическую, правовую).

Âфедеративном государстве принципы социального государства

âболее или менее равной степени должны реализоваться во всех субъектах федерации; конфедеративное же государство предоставляет значительно меньше возможностей для утверждения общих принципов строительства социального государства в странах, входящих в конфедеративную систему.

Авторитарное государство (от лат. auctorias – власть, влияние, авторитет) – антиправовая, антидемократическая и антилиберальная

1 Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М. : АТиСО, 2002. – С. 83.