2009годОсновы соц государства

Основы социального государства

То есть, следовательно, социальный аудит реально воспринимает принцип трипартизма, являющегося основным фактором эффективного функционирования системы социального партнерства.

Также и в социальном партнерстве – как специфическом типе со- циально-трудовых отношений рыночного общества, основными субъектами, носителями этих отношений, сторонами соглашений являются наемные работники и работодатели.

Согласно ст. 25 Трудового кодекса РФ даже органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства тогда, когда они выступают в качестве работодателей.

Неразрывная, объективно обусловленная функциональная взаимосвязь социального аудита и социального партнерства проявляется и в близости, а зачастую, - в совпадении, тождественности сфер и целей их функционирования, а именно, - определения:

•социальной миссии, социальной востребованности той или иной организации, отрасли национальной экономики, производства;

•степени развитости, цивилизованности, демократичности в регулировании социально-трудовых отношений на предприятии, в организации, отрасли, на территории;

•уровня, характера и механизма участия органов власти (государственных и местных) в решении социальных проблем развития предприятия, отрасли, территории;

•степени и сбалансированности реализации основных социаль- но-трудовых и экономических интересов работников и предпринимателей на предприятии, в отрасли;

•соответствияпрофессиональнойподготовкикадров,персоналапредприятия производственным и экономическим задачам предприятия;

•степени развитости охраны и безопасности труда на предприятии, в отрасли;

•уровня решения экологических проблем на предприятии, в отрасли, на территории.

Важнейшей проблемой, занимающей основное место в сфере функционирования и социального аудита, и социального партнерства

Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования ...

является социальная справедливость в самых различных направлениях и формах ее реализации (уровни соотношения чистой прибыли и заработной платы; уровни заработной платы различных категорий наемных работников; уровни материального положения и качества жизни основной массы наемных работников и представителей биз- нес-слоя и др.).

Важно также и то, что взаимосвязь социального аудита и социального партнерства имеет и свое социально-организационное, институциальное проявление и выражение. Так, на федеральном уровне наряду с Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, представляющей систему социального партнерства, целесообразно сформировать национальный комитет по социальному аудиту. Организовать его можно в соответствии с принципами трипартизма на основе участия всех трех основных социальных партнеров – представителей исполнительной ветви государственной власти (например, Министерства экономического развития и торговли, реанимируемого Министерством труда РФ и др.); представителей отечественного бизнеса, предпринимателей, работодателей (например, РСПП, ТПП и др.); представителей наемных работников, трудящихся (ФНПР и другими профсоюзными объединениями, входящими в РТК).

На региональном уровне необходимы региональные комитеты по социальному аудиту, сформированные также на основе трехстороннего представительства.

Таким образом, между процессами становления и функционирования социального аудита и социального партнерства в России имеется органичная взаимосвязь и столь же органичным является интеграция социального аудита в систему социального партнерства как важнейшего элемента механизма этой системы.

Интегрированный в систему социального партнерства социальный аудит, исходя из своего социального предназначения, социальной востребованности, призван решать следующие основные задачи:

• определение общего состояния социального климата, основных тенденций развития социальных отношений на предприятии, как

Основы социального государства

одного из важных факторов их конкурентной способности, социальной стабильности;

•с одной стороны, выявление основных факторов (социальных, экономических, нравственных и др.), способных дестабилизировать внутреннюю социальную среду, социальную устойчивость предприятия, организации, а с другой – определение и обоснование важнейших интересов персонала, реализация которых позволит сплотить рабочий коллектив предприятия, участников его деятельности;

•выявление реальных угроз и потенциальных рисков обострения социальных отношений, определение основных причин возникновения социальных рисков и изучение различных вариантов минимизации этих рисков;

•проведение диагностики социальных отношений на различных уровнях их развития, на основе сравнительного анализа в целях: определения степени развития и стабильности этих отношений; обоснования основных направлений совершенствования механизма регулирования социальных отношений в соответствии с нормами международного и российского законодательства, а также моральными ценностями, отражающими особенности национальных традиций, социокультурных факторов, местного менталитета и др.;

•установление нарушения правовых норм международного и национального законодательства в сфере социальных отношений, несоответствия реальной социальной ситуации на различных уровнях регулирования социально-трудовых отношений международным стандартам и моральным нормам;

•включение в объект аудиторского обследования условий и содержания различных соглашений и коллективных договоров, что, несомненно, повысит степень выполнения взаимных обязательств социальных партнеров;

•определение специфики содержания интересов и требований наемных работников на федеральном, отраслевом уровне (межотраслевом), региональном и территориальном уровнях, на предприятиях крупного, среднего и малого бизнеса;

Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования ...

•обоснование требований и ожиданий наемных работников и определение источника удовлетворения этих требований, установление конкретной зависимости увеличения социальных расходов от роста темпов развития организации, увеличения делового оборота и производительности труда;

•предоставление объективной и более широкой информации (по сравнению с данными официальной статистики, документами политических партий, материалами различных научных центров и информационных фондов) о социальном положении в различных отраслях национальной экономики и в целом по стране;

•определение степени реализации национальных социальных проектов, в частности, посредством проведения конкурсов по социальной тематике;

•привлечение частного бизнеса к более широкой и масштабной благотворительной деятельности, софинансированию социальных объектов и проектов по защите окружающей среды;

•обеспечение реальной социальной ответственности частного бизнеса перед обществом и социальными партнерами (на основе таких социальных критериев: своевременная выплата достойной заработной платы и создание условий для воспроизводства трудового потенциала работников; поддержание оптимального уровня занятости, участие в программах переквалификации кадров при ликвидации рабочих мест; обеспечение охраны и безопасности условий труда работников; софинансирование систем подготовки кадров и повышения их квалификации; софинансирование проектов, связанных с сохранением окружающей среды и др.);

•разработка практических рекомендаций оперативного тактического и стратегического характера по управлению человеческими ресурсами.

Реализация вышеотмеченных задач социального аудита, интегрированного в систему социального партнерства, превращает социальный аудит в важнейший фактор совершенствования системы социального партнерства в целом, повышения эффективности механизма ее функционирования, что выражается, в частности, в следующем:

Основы социального государства

•Социальный аудит призван стать важным фактором практической реализации основных принципов социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений, в первую очередь таких, как:

- равноправие сторон соглашений, заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

- соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; - контроль за соблюдением принятых коллективных договоров,

соглашений.

•Социальный аудит, реализация его задач и принципов неминуемо окажет существенное воздействие на повышение эффективности всех основных форм социального партнерства, а именно:

- коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

- взаимных консультаций по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- участия работников, их представителей в управлении организацией;

- участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Конкретность, реальность, оптимальность соглашений и колдоговоров в системе социального партнерства может быть значительно повышены за счет активного использования социального аудита, результаты которого могут и должны стать эмпирической базой для реального и эффективного социального диалога. Без этой базы система социального партнерства рискует стать малоэффективной схемой, «повиснуть в воздухе».

Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования ...

•Социальный аудит позволяет более полно проявить содержание социальных и экономических интересов и наемных работников (их представителей) и предпринимателей (их представителей) в регулировании социально-трудовых отношений, степень практической реализации этих интересов, открыть перед субъектами социального партнерства новые возможности в достижении социального консенсуса и на этой основе – обеспечения социальной стабильности.

В частности, социальный аудит призван сыграть важнейшую роль

âповышении эффективности участия в социальном партнерстве профессиональных союзов как одного из субъектов системы социального партнерства, важного института гражданского общества, расширить возможности профсоюзов в переговорном процессе, социальном диалоге с другими социальными партнерами, более полно обосновать законные требования работников, сделать более конкретным контроль за реализацией этих требований, в целом – помочь профсоюзам более адекватно в современной ситуации России определить свое место в рыночных отношениях, адаптироваться к принципиально новой системе социально-трудовых отношений, характерных для социоэкономики.

•Социальный аудит при условии эффективности и законодательного обеспечения его функционирования может стать важным фактором реализации одной из основных специфических черт развития социального партнерства в современной России, а именно – относительно более широкого диапазона воздействия социального партнерства – охвата им не только собственно трудовых, социально-трудо- вых отношений, но и «непосредственно связанных с ними экономи- ческих и иных отношений»1 .

Под «иными отношениями» сегодня можно понимать и полити- ческие отношения, в частности «участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда»2 .

1 Трудовой кодекс Российской Федерации. – М., 2006. – С. 22, 35 и др. 2 Òàì æå. – Ñ. 27.

Основы социального государства

Объективным основанием для данного процесса является неразрывная связь и взаимовлияние социальных, экономических и политических отношений.

Наконец, развитие социального аудита, его интегрирование в систему социального партнерства, будет способствовать совершенствованию правовой базы функционирования социального партнерства.

Âчастности, необходимо законодательно определить место социального аудита в механизме социального партнерства, в конкретных его формах (что требует соответствующих дополнений и корректировок ст. 27 Трудового кодекса РФ1 .

Âсвою очередь, интеграция социального аудита в систему социального партнерства весьма позитивно повлияет на эффективность самого социального аудита, придаст ему существенную специфику в условиях современной России, что реально будет выражаться в следующем:

• социальный аудит значительно расширит свою социальную и политическую базу в лице заинтересованного участия всех трех субъектов системы социального партнерства – государственной власти и органов местного самоуправления, профессиональных союзов, объединений (ассоциаций) предпринимателей, работодателей на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений;

• стратегический характер социального партнерства, его нацеленность на решение важнейших проблем регулирования социально-тру- довых и связанных с ними экономических отношений неизбежно предопределит развитие долгосрочных форм социального аудита, придает ему роль важного фактора в развитии стратегических направлений социального менеджмента;

• объективно должен повыситься уровень эффективности, действенности социального аудита на всей территории современной России, в различных отраслях и сферах общественного производства и отношений, не только на локальном, но и на муниципальном, региональном, отраслевом и федеральном уровнях, т.к. в этом случае на авторитет и действенность социального аудита неизбежно будут по-

1 Òàì æå. – Ñ. 23.

Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования ...

зитивно влиять авторитет и действенность соглашений и коллективных договоров, заключаемых на всех вышеотмеченных уровнях, необходимость их выполнения, предусмотренная Трудовым кодексом РФ (ст. 54, 55);

•принцип равноправия субъектов системы социального партнерства предопределяет, создает правовую, организационную и мораль- но-нравственную основу для обеспечения максимально независимого характера деятельности социальных аудиторов, открытости и общественной значимости результатов социального аудита;

•повышается роль наемных работников, институтов гражданского общества, представляющих их интересы, в первую очередь – профессиональных союзов, в формировании критериев, основных направлений, целей, нравственных норм функционирования социального аудита.

•Социальное партнерство объективно расширяет сферу и степень социальной востребованности социального аудита.

Так, в советский период отношения между властью, директорским корпусом, реализующими функции работодателя и работниками имели форму государственного социального патернализма. В современной России на смену этой форме приходит система, при которой хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решения по социальным проблемам, но в соответствии с действующим законодательством, – на основе равноправного социального диалога между работодателем, профсоюзом и властью.

В заключение этого раздела хотелось бы более конкретно подчеркнуть заинтересованность социальных партнеров в социальном аудите.

Существует объективная основа непосредственной заинтересованности в социальном аудите прежде всего самого бизнес-сообще- ства и представляющих его организаций, так как он позволяет:

•осознать, что инвестиции частного бизнеса в человеческий капитал могут быть самыми эффективными с точки зрения основных целей стратегического менеджмента, потому что социальная функция начинает все в большей степени обуславливать экономическую функцию предпринимательства (получение прибыли);

Основы социального государства

•более эффективно управлять человеческими ресурсами, являющимися решающим фактором в достижении конкурентной способности (путем минимизации социальных рисков, кадрового аудита, аудита управления персоналом, подготовки и переподготовки кадров, формирования общего корпоративного интереса и т.д.);

•использовать прозрачность результатов объективного аудиторского обследования в борьбе с теневыми методами хозяйственной деятельности, контрафактной, фальсифицированной продукцией, привлечением нелегальных мигрантов к теневым формам трудовой деятельности, против государственного рэкета и т.п.;

•доказать реальную социальную ответственность частного бизнеса перед обществом и социальными партн¸рами;

•охватить системой обследования социоэкономическими отношениями не только крупные корпорации, но и хозяйствующие субъекты малого и среднего бизнеса;

•разделить расходы на аудиторские услуги с другими заказчиками социального аудита.

В последние годы российский бизнес и его объединения предприняли многочисленные акции по организации конкурсов, например, таких, как конкурс «Российская организация высокой социальной эффективности», конкурсы социальных проектов, благотворительные

èсоциальные программы, мероприятия по защите окружающей среды и т.п. Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время происходит интенсивный процесс формирования этической основы отечественного предпринимательства.

Основная заинтересованность профсоюзов трудящихся в социальном аудите состоит в том, что их участие в нем позволяет значи- тельно укрепить свои позиции в системе социального партнерства и более эффективно осуществлять защитную функцию.

Социальный аудит позволяет:

•отказаться от силовых методов в отношениях между работодателями и наемными работниками. Участие в равноправном диалоге, в котором используются результаты независимого социального аудита, дает профсоюзам возможность достигнуть социального консенсуса без

Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования ...

тех значительных потерь для наемных работников, которые, как правило, сопровождают силовую борьбу между ними и работодателями;

•включить в объект аудиторского обследования условия различ- ных коллективных договоров и соглашений, что, безусловно, повышает степень выполнения взаимных обязательств социальных партнеров;

•более конкретно определить специфику интересов наемных работников на отраслевом и региональном уровнях, а также на предприятиях крупного, среднего и малого бизнеса;

•расширить базу аудиторского обследования, так как критериями социального аудита могут быть и этические нормы, зафиксированные в корпоративных кодексах. Если наемные работники и их профсоюзные организации участвуют в разработке корпоративной этики, то персонал имеет возможность в еще большей степени влиять на процесс формирования социальных отношений на предприятии;

•обосновать позиции и ожидания наемных работников, установить источник их удовлетворения, определить конкретные условия увеличения социальных расходов в зависимости от темпов развития национальной экономики и отдельных предприятий, увеличения делового оборота и производительности труда;

•активизировать деятельность межфракционной группы «Солидарность» в Государственной думе РФ, повысить авторитет профсоюзов в предвыборной кампании, расширить сотрудничество с политическими партиями, разделяющими принципы социального партнерства.

В последние годы деятельность Федерации независимых профсоюзов России, объединяющей около 29 млн членов профсоюзов (или свыше 95% всех членов профсоюзов в стране), во многом способствовала формированию элементов социального аудита. Например, были предприняты конкретные шаги, чтобы приблизить российскую социальную систему к мировым стандартам. В частности, ФНПР поставила перед собой задачу содействовать органам исполнительной власти в реализации проектов по сближению российского законодательства по охране труда и здоровья работников с законодательством Европейского союза. Осуществляя свою правозащитную функцию, ФНПР утвердила новое Типовое соглашение о профсоюзной

Основы социального государства

правовой инспекции труда, а также Примерное положение о правовых службах в ее членских организациях.

Заинтересованность органов государственной власти и местного самоуправления в применении системы социального аудита может быть выражена в том, что они имеют возможность:

•получить адекватную и объективную информацию об общественных отношениях в соответствующих сферах социоэкономики и экологии на всех уровнях;

•вскрыть латентные формы социальной напряж¸нности в национальной экономике и своевременно принять превентивные меры;

•более эффективно регулировать социоэкономические отношения через механизмы системы социального партн¸рства;

•постоянно проводить изучение, анализ и оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

•выверить степень реализации национальных проектов социальной направленности.

Социальный аудит может быть эффективным инструментом в разработке государственной социальной политики:

•в первую очередь социальный аудит используется государством

âцелях обеспечения устойчивого и долговременного социального развития;

•результаты аудиторского обследования позволяют властям получить наиболее широкую и достоверную информацию относительно социального климата на всех уровнях хозяйственной деятельности и тем самым иметь возможность более целенаправленно и эффективно воздействовать на всю систему социальных отношений;

•социальный аудит может быть использован в целях организации диалога между социальными партн¸рами и как инструмент налаживания сотрудничества между государственной властью и институтами гражданского общества (к ним относятся политические партии, объединения предпринимателей, профсоюзы трудящихся, союзы потребителей, правозащитников и т.д.).

Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования ...

Таким образом, привлечение к социальному аудиту институтов гражданского общества позволяет государству выступать не в каче- стве контрол¸ра, а преимущественно как координатора социоэкономических отношений и тем самым придать более гибкий характер системе регулирования отношений в социальной сфере.

В российской модели СА также, как и в ее зарубежных аналогах следует различать универсальные черты и национальные особенности. Причем в каждой модели международные и социальные аспекты теснейшим образом переплетаются между собой.

Российский СА также формируется под воздействием объективных явлений, характерных для мировой социоэкономики: возрастание роли социального фактора вообще и человеческого капитала в частности, все большей взаимообусловленности экономической и социальной функции предпринимательства, возможность достижения социального консенсуса и т.п. В концептуальном обосновании СА используются теории социальной ответственности, партнерства, корпоративной этики, международного менеджмента и другие теории, ставшие общепризнанными мировым сообществом. Во многих странах сегодня формируется правовая и этическая основа СА и его организационная структура. Уже сейчас, на стадии формирования СА в России используется международная практика проведения рейтингов социальной отчетности и сертификации. Десятки крупных российских корпораций в своей системе управления используют международные социальные стандарты. Многие технологии и методики СА также носят универсальный характер, т.е. широко используются в аудиторском обследовании разных стран.

Иными словами, можно утверждать, что и в российском СА находят свое отражение общемировые тенденции эволюции социоэкономики, свидетельствующие о том, что и Россия интегрируется в процесс глобализации социоэкономических отношений, в котором СА является одним из важнейших компонентов.

Значение отечественного СА не ограничивается только подклю- чением нашей страны к глобализации социоэкономических отношений. Научная актуальность и практическая злободневность СА в Рос-

Основы социального государства

сии обусловлены в то же время ее цивилизационными, историческими особенностями, национальным менталитетом.

В историческом контексте надо учитывать роль глубоких социальных потрясений, которые пережили россияне. Только в прошлом, XX веке, социальные революции и перевороты не единожды ставили вопрос о существовании России как государства. Пожалуй, таких социальных потрясений в последние столетия не довелось пережить ни одному народу мира. Вот почему социоэкономические отношения и методы их регулирования занимают особое место в российском обществе и должны сыграть определяющую роль в социоэкономическом развитии страны.

Несмотря на неоспоримую важность исторической эволюции социальных отношений, наибольшая актуальность российского СА продиктована все-таки качественно новым этапом социально-эко- номического развития, который характерен для современной России:

•определенные положительные сдвиги, произошедшие в последние годы в социальной сфере, не снимают с повестки дня главную стратегическую задачу: борьбу с бедностью, т.к. и сегодня значительная часть населения все еще остается за чертой бедности, что явно противоречит конституционному положению России как «социального государства»;

•исторические и социокультурные традиции до сих пор оказывают существенное влияние на отношение российских граждан ко многим аспектам сегодняшней социальной ситуации в стране. По опросам авторитетных иностранных и отечественных социологических агентств большинство россиян весьма настороженно относятся

êдеятельности крупного бизнеса и считают (85%), что крупные производства должны контролироваться правительством. Большинство населения России привыкло, что крупные сектора экономики должны принадлежать государству или контролироваться им. Негативное отношение россиян к влиянию бизнеса на власть сформировалось еще в 1990-е годы, когда произошло сращивание бизнеса и государства. Но и сейчас 75% россиян считают, что крупный бизнес слишком сильно влияет на решения правительства;

Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования ...

•и в наши дни сохраняется потенциальная угроза массового возмущения россиян, приверженных принципу социальной справедливости, когда увеличивается социальная дифференциация в обществе. По данным Росстата, на долю 10% самых богатых приходится более 30% денежных доходов населения, а доля доходов 10% беднейших – менее 2%;

•СА необходим и в реализации приоритетных национальных проектов, которые имеют четко выраженную социальную направленность;

•СА в России приобретает особое значение, так как он может стать современным инструментом социального партнерства, которое в нашей стране превращается из механизма разрешения конфликтных ситуаций в систему выработки совместных решений в сфере социальных отношений и стратегии социально-экономического развития страны;

•в такой многонациональной и многоконфессиональной стране как Россия невозможно создать эффективную систему управления социальными отношениями без учета локального или регионального менталитета. СА является инструментом, который позволяет минимизировать социальные риски, связанные с социокультурными особенностями российских регионов;

•необходимость СА во многом продиктована и процессами глобализации социально-экономических отношений. Внедрение СА в российскую систему социальных отношений позволит значительно приблизить ее к международному законодательству и международной деловой этике;

•глобализация социоэкономических отношений побуждает российские крупные корпорации прибегать к социальной стандартизации, чтобы проникнуть на мировой рынок. В то же время СА позволит более объективно рассматривать деятельность филиалов и до- черних фирм зарубежных ТНК на российской территории.

За весь постсоветский период впервые достаточно четко были определены основные стратегические цели социально-экономичес- кого развития России до 2020 года. В центре этой стратегии находится человек и вокруг него должна формироваться «современная социальная среда, которая работает на улучшение его здоровья, образова-

Основы социального государства

ния, условий труда, повышения его доходов и личной конкурентоспособности» (В.В. Путин).

Стратегия инновационного развития, выдвинутая В.В. Путиным, опирается на одно из наших главных преимуществ – на реализацию человеческого потенциала. Действительно, в конечном итоге конкурентное преимущество достигается на основе эффективного применения знаний, технологий, постоянного их улучшения и совершенствования. Но добиться этого возможно только при условии решающей роли человека в этом процессе. «Переход на инновационный путь развития, – подчеркивает В.В. Путин, – связан прежде всего с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человеческого капитала – это основная цель и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе наш абсолютный приоритет.»

В «плане» В.В. Путина четко сформулированы основные стратегические задачи:

•достижение как минимум четырехкратного роста производительности труда за 12 лет;

•сокращение дифференциации доходов между наиболее и наименее обеспеченными слоям населения;

•повышение удельного веса средних слоев в социальной структуре российского общества;

•значительное улучшение демографической ситуации в стране и достижение средней продолжительности жизни к 2020 году до 75 лет.

Таким образом, разработана долгосрочная программа развития России до 2020 года с четко определенными социальными ориентирами. Однако необходимо иметь и эффективный механизм реализации этой программы. Актуальность социального аудита как раз и состоит в том, что он может стать одним из важнейших инструментов механизма осуществления долгосрочного и устойчивого развития.

Одной из стратегических задач социально-экономического развития России является ее выход в первую пятерку лидирующих стран мира. Но эту задачу можно решить только на основе самой современной инновационной технологии. СА в этом контексте может быть

Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования ...

использован в качестве эффективного инструмента, позволяющего найти пути воспроизводства таких трудовых ресурсов, которые были бы способны создать и освоить инновационные технологии.

Под инновационными технологиями следует понимать не только техническое перевооружение российской экономики, но и новые способы и методы проведения социальной политики. Одним из таких новых методов может стать социальный аудит и, в частности, кадровый аудит, направленный на формирование команды высококвалифицированных менеджеров, способных решать сложные задачи.

Актуальность СА для России признана и на самом высоком уровне исполнительной власти страны. Выступая на заседании совета по реализации национальных проектов при Президенте РФ (28.02.08), В.В. Путин подчеркнул роль общественного аудита как одного из ключевых аспектов социальной политики. «…Нужны новые механизмы включенности институтов гражданского общества, экспертов, профессиональных сообществ в процесс формирования социальных программ, а также процедуру оценки их эффективности», – сказал он, отметив, что надо «вплотную подойти к общественному аудиту всех решений и действий власти в области социальной политики».

Концепция российской модели СА, разработанная в АТиСО, как раз и рассматривает его в качестве инструмента, позволяющего привлечь к регулированию социоэкономических отношений институты гражданского общества, экспертов, профессиональные сообщества.

Принципиально важной особенностью российской модели является то, что социальный аудит рассматривается как инструмент системы социального партнерства. Можно также утверждать, что если концептуальной основой социального аудита за рубежом является социальная ответственность бизнеса, то российская модель социального аудита опирается на теорию социоэкономики и концепцию социального партнерства в условиях социального государства.

Интегрированность СА в систему социального партнерства не лишает права любого хозяйствующего субъекта либо института гражданского общества по своей инициативе и самостоятельно проводить СА.

Основы социального государства

Включенность российского социального аудита в систему социального партнерства значительно расширяет круг заказчиков обследования социоэкономических отношений. Если в зарубежном социальном аудите заказчиками в основном являются собственники и руководители предприятий или организаций, то в контексте системы социального партнерства заказчиками социального аудита в России кроме работодателей могут выступать также профсоюзы, властные структуры, неправительственные организации, то есть весьма широкий круг представителей институтов гражданского общества.

Участие не одного, а многих заказчиков аудиторского обследования в значительной мере позволяет придать аудиторским формам более независимый характер их деятельности. Этой же черте СА должны содействовать строгие правовые нормы, а также недопущение того, чтобы какая-либо аудиторская форма получила возможность играть роль монополиста на рынке социального аудита.

Если за рубежом социальный аудит преимущественно проводится на микроэкономическом уровне – в рамках отдельного хозяйствующего субъекта, то в России социальный аудит должен носить многоуровневый характер, то есть иметь объектом обследования социоэкономические отношения на корпоративном, местном, отраслевом, региональном, федеральном уровнях.

Технология социального аудита не может обойтись без социальных стандартов, которые могут быть международными, национальными, государственными, отраслевыми, территориальными, корпоративными и другими. Однако любая модель социального аудита в силу особенностей социоэкономических отношений и социально-культурных факторов опирается, прежде всего, на отечественную систему социальных стандартов.

При разработке отечественных социальных стандартов необходимо также учитывать особенности российской системы социальных отношений. Известно, что оплата труда на российских предприятиях неоправданно низкая в сравнении с другими промышленно-развиты- ми странами. Однако вряд ли следует брать за эталон зарубежные стандарты, так как надо учитывать, с одной стороны, разницу в производительности труда, а с другой – покупательские способности.

Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования ...

Российские стандарты по охране труда также должны быть более жесткими и отражать отечественную специфику: пренебрежительное отношение к своему здоровью и технике безопасности, надежда на традиционное «авось пронесет».

Нельзя отрицать, что в России нет гендерной проблемы: уровень оплаты труда женщин, как правило, ниже, чем у мужчин да и их продвижение по профессиональной лестнице чаще всего встречает больше трудностей, чем у представителей «сильного пола». И тем не менее решением этой проблемы еще не стоит в России так остро как во многих странах Запада.

Российская модель социального аудита нуждается в разработке своей комплексной системы социальных стандартов, которая не противоречила бы международным нормам и в то же время отражала бы специфику отечественных социоэкономических отношений. Академия труда и социальных отношений уже приступила к разработке подобной системы социальных стандартов под условным названием «АТ-2007».

Одной из важных особенностей российской модели социального аудита следует считать е¸ строго добровольный характер. Если за рубежом социальная отчетность носит обязательный, а социальная сертификация рекомендательный характер, то в контексте социального партнерства в России каждая из заинтересованных сторон сама, по своему усмотрению решает, быть ей заказчиком или не быть. Безусловно, эта важная особенность российского социального аудита существенно отличает его от зарубежных аналогов.

Добровольный характер СА не должен отрицать возможности государственного контроля при определенных обстоятельствах. Обязательный государственный аудит должен быть предусмотрен, например, в случае явного нарушения минимальных социальных государственных стандартов со стороны какого-либо хозяйствующего субъекта или региона. Государственный социальный аудит, вероятно, целесообразен и в случае стихийных природных бедствий или экологических катастроф.

Предлагаемая российская модель социального аудита имеет и свои

особенности оплаты аудиторских услуг. В соответствии с логикой

Основы социального государства

того, что в системе социального партнерства заказчиками социального аудита могут выступать заинтересованные стороны, они же должны и финансировать проведение аудиторского обследования.

В зарубежной модели социального аудита результаты аудиторского обследования по праву являются достоянием того, кто его заказывает и оплачивает, то есть хозяина и руководителя предприятия, организации. Это позволяет руководителям предприятия не только закрывать информацию о социальном климате от наемных работников

èих организаций, но подчас использовать е¸ как инструмент манипуляции социальными отношениями. Российский социальный аудит предполагает полную открытость результатов аудиторского обследования, что, безусловно, прида¸т предлагаемой модели большую эффективность. Тем самым профсоюзы и общественность получают возможность иметь объективное представление о реальном положении в сфере социоэкономических отношений.

Организационная структура социального аудита также обусловлена системой социального партнерства, прежде всего е¸ принципом трехстороннего представительства, и может выглядеть следующим образом. На федеральном уровне систему социального аудита возглавляет Национальный комитет по социальному аудиту как коллегиальный орган основных социальных партнеров, которому приданы функции государственного уполномоченного органа, ответственного за утверждение государственных минимальных стандартов и проведение лицензирования аудиторской деятельности.

Для российской модели социального аудита характерна также е¸ стратегическая направленность. За рубежом социальный аудит преимущественно используется в оперативном и тактическом социальном менеджменте. В России же стратегический характер социального аудита во многом определяется возможностью его использования на более высоких уровнях (федеральном, региональном, отраслевом

èдр.), а также относительно более длительным периодом формирования нравственных норм и деловой этики, правил взаимоотношения между бизнесом и обществом.

Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования ...

Хотелось бы надеяться, что СА в России будет не пассивным фиксатором состояния социального климата, а действенным инструментом совершенствования социально-трудовых отношений. В практи- ческом плане это означает, что СА не должен ограничиваться диагнозом выполнения или невыполнения условий коллективных договоров и соглашений. Скорее он должен быть той базой, которая и позволяет придти к этим соглашениям. СА не должен сводиться только к констатации собственных правовых норм. Предметом его обследования должны быть и этические нормы корпоративных кодексов, в разработке которых должны принимать непосредственное участие и наемные работники.

Исходя из характерных черт и особенностей СА в России, ему можно дать следующее определение: социальный аудит – это эффективный инструмент социального партнерства, позволяющий осуществить диалог между заинтересованными сторонами и достигнуть консенсуса на основе достоверных результатов добровольного, независимого и прозрачного аудиторского обследования, имеющего целью регулирование процесса воспроизводства и развития человеческих ресурсов.1

Особенности российской модели СА в сравнении с его зарубежными аналогами можно видеть в таблице.

Следует различать концептуальную основу СА и претворение этой теоретико-методологической модели в жизнь.

Социальный аудит, как и все новое, в системе регулирования социоэкономических отношений обычно встречает на своем пути чьето недопонимание, а то и просто сопротивление.

Уже начало дискуссии по российской модели социального аудита в рамках рабочей группы Российской трехсторонней комиссии при Правительстве РФ, обсуждение проекта Закона «О социальном аудите в России» в Комитете по труду и социальной политике Государственной думы РФ, беседы в ФНПР и РСПП показали несовпадение взглядов социальных партнеров на некоторые аспекты СА.

1 Социальный аудит : учебник / под общей ред. д.э.н. проф. А.А. Шулуса, д.э.н. проф. Ю.Н. Попова. – М. : Издательский дом «АТИСО», 2008.