2) Бюджет, балансируемый на циклической основе.

Основная идея этого подхода состоит в том, что не нужно баланси­ровать бюджет ежегодно. Главное, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла (например, за 5-7 лет). Да, в годы рецессии, про­тиводействуя спаду, государство будет сталкиваться с бюджетным де­фицитом. Но зато он будет компенсирован за счет бюджетных излиш­ков в годы подъема экономики.

3) Функциональный подход к балансированию бюджета (функ­циональные финансы).

Сторонники этой точки зрения любят задавать вопрос: какая глав­ная задача макроэкономической политики: балансирование бюджета или балансирование экономики?¹⁵. Если главная задача - вторая из на­званных, и достижение этой цели будет сопровождаться накапливающи­мися бюджетными дефицитами (т. е. государственным долгом, о кото­ром речь пойдет в следующем параграфе), то пусть так и будет! Тот, кто пугает «жизнью в долг», говорят сторонники функциональных фи­нансов, зачастую преувеличивает опасности этой ситуации и на самом деле проблемы, порождаемые государственной задолженностью, «...на­много менее обременительны, чем полагает большинство людей»¹⁶. До­бавим к этому - и как полагают многие современные экономисты-теоре­тики и государственные деятели, озабоченные несбалансированностью государственного бюджета своей страны.

Не случайно во многих странах мира разрабатываются правила налогово-бюджетной политики, призванные ограничить дискреционную по­литику законодательными рамками (см. табл. в Приложении 1 к главе 22).

К основным типам правил налогово-бюджетной политики¹⁷ можно от­нести следующие:

Сбалансированный бюджет, или правила дефицита

• Баланс между общими доходами и расходами (то есть запреще­ние государственных займов); или ограничение размеров государствен­ного дефицита определенной долей от ВНП.

• Баланс между структурными (или отрегулированными в зависимо­сти от фаз цикла) доходами и расходами;

или ограничения в отношении структур­ного (или отрегулированного в зависимо от фаз цикла) дефицита как определенной доли от ВНП.

• Баланс между доходами и расходами по счету текущих операций (то есть займы разрешены только для финансирования оттока капитала).

Правила осуществления займов

• Запрещение осуществлять государственные займы из внутрен­них источников.

• Запрещение осуществлять государственные займы в центральном банке; или ограничение таких займов определенной долей от государ­ственных доходов (или расходов) прошлого периода.

Правила в отношении долга и резерва

• Ограничение размера общих (или чистых) государственных обяза­тельств определенной долей от ВНП.

• Определение размера средств внебюджетных резервных фондов (таких, как фонды социального страхования) определенной долей от ежегодных отчислений от прибыли.

Как показал опыт стран с развивающимися рынками, к которым от­носят страны Латинской Америки, Юго-Восточной Азии, Россию и быв­шие республики СССР, те ученые, которые были обеспокоены несбалан­сированными бюджетами, оказались во многом правы. Где границы за­имствований, после которых начинаются инфляционные процессы, свертывание реального производства, подрыв доверия к национальной валюте? Конечно, можно согласиться, что, в конце концов, «жизнь в долг», «в кредит» - нормальное явление в рыночной экономике. Но воп­рос заключается в масштабах и структуре этого долга. Не случайно в последние лет 5-10 вновь стала популярной идея сбалансированного бюджета - и в США, и в России, и в других странах мира, тем более, что этого требует МВФ как один из крупнейших международных креди­торов нашей страны. Таким образом, мы подошли к проблеме государ­ственного долга и тех краткосрочных и долгосрочных последствий, ко­торые с ним связаны.