Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 57

стных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.

Полномочия Роструда в целом регулируются Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, а полномочия территориальных органов Роструда по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде (государственных инспекций труда

всубъектах РФ) конкретизированы в положениях о них, утвержденных приказами Роструда в марте 2005 года.

3.Главным полномочием федеральной инспекции труда, установленным в комментируемой статье, является осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Все другие полномочия подчинены этому главному и фактически являются его производными, необходимыми для реализации основного.

Например, для эффективности своей деятельности федеральная инспекция труда наделена полномочием запрашивать и безвозмездно получать у федеральных органов исполнительной власти (и их территориальных органов), органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций необходимую информацию о фактах правонарушений в сфере труда. Должностным лицам федеральной инспекции труда предоставлены полномочия непосредственного общения с работниками и другими заинтересованными гражданами во время регулярно организуемых приемов. Полученная таким образом информация служит исходным материалом для организации и проведения как плановых (текущих), так и внеплановых проверок.

Возложенные на федеральную инспекцию труда полномочия по проведению анализа обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о труде, а также состояния и причин производственного травматизма зачастую требуют специальных познаний

вобласти здравоохранения и техники безопасности. Поэтому органы федеральной инспекции труда наделены полномочием привлекать квалифицированных специалистов.

Статья 357

Федеральная инспекция труда анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений законодательства о труде, осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, ведет разъяснительную работу о трудовых правах работников, информирует общественность о выявленных нарушениях.

4. В соответствии с комментируемой статьей к компетенции федеральной инспекции труда отнесены регулярный анализ материалов проведенных проверок и информирование общественности о выявленных нарушениях в сфере труда. Материалы проверок направляются федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, правоохранительным и судебным органам.

В этой связи, а также в соответствии с положениями Конвенции МОТ № 81 федеральная инспекция труда уполномочена готовить и публиковать ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и представлять их в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ.

Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

впорядке,установленномфедеральнымизаконамиииныминормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации,беспрепятственновлюбое времясутокприналичииудостоверенийустановленногообразцапосещать вцеляхпроведенияинспекцииорганизациивсехорганизационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

Глава 57

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

абзац утратил силу. – Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ; направлять в суды при наличии заключений государственной экс-

пертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших

вустановленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

абзацы одиннадцатый и двенадцатый утратили силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ;

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять

вправоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных

внарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового

Статья 357

права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

Вслучае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица

вгосударственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

КОММЕНТАРИЙ

1. Установленные в статье основные права государственных инспекторов труда (так же, как и основные полномочия федеральной инспекции труда) базируются на положениях Конвенции МОТ № 81 “Об инспекции труда” (1947 г.) и по существу являются ее производными.

В частности, в соответствии со ст. 12 Конвенции МОТ № 81 инспекторы труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право:

–беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;

–входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции;

–осуществлять любые проверки, контроль и расследования, ко-

торые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законы и иные нормативные правовые акты о труде соблюдаются, и в частности:

а) наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы работодателю или персоналу предприятия по всем областям, относящимся к их компетенции;

б) требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законами и иными нормативными правовыми актами о труде, с целью проверки их соответствия установленным требованиям и снятия с них копии или выписки отдельных мест;

Глава 57

мую информацию. При этом недопустимо уклонение работодателей и их представителей от представления документов под каким-либо предлогом, в т. ч. по мотивам содержания в них коммерческой или государственной тайны, работа с которыми осуществляется в особом порядке, установленном законом.

Впроцессе надзорно-контрольной деятельности государственные инспекторы труда вправе знакомиться со всеми документами, которые могут содержать информацию о нарушении трудовых прав работников.

Вих число входят приказы и распоряжения, статистическая отчетность, акты проверок работы подведомственных организаций, материалы о вскрытых контролирующими органами нарушениях законов и их причинах, письма, жалобы и предложения граждан по вопросам, относящимся к компетенции проверяемого органа, и др. В случае необходимости государственный инспектор труда вправе обратиться с просьбой об изготовлении для него копий отдельных документов.

Вцелях наиболее полной проверки государственные инспекторы труда направляют контролируемым органам соответствующие письма (запросы) с конкретным указанием истребуемых материалов. При этом недопустим отказ работодателей и их представителей предоставить необходимую информацию на том основании, что она не может быть безвозмездной. Более подробно об ответственности за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда см. комментарий к ст. 363 ТК РФ.

Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций).

Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Статья 358

КОММЕНТАРИЙ

1.Статья устанавливает общие обязанности государственных инспекторов труда, обусловленные положениями Конвенции МОТ

№81 “Об инспекции труда” (1947 г.), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ, а также требованиями ст. 355 ТК РФ, устанавливающими основополагающие принципы деятельности федеральной инспекции труда (см. комментарий к ст. 355 ТК РФ) и иных федеральных законов и в первую очередь Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”.

2.В соответствии со ст. 15 Конвенции № 81 инспекторам труда:

–запрещается участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем;

–вменяется в обязанность, под угрозой уголовных санкций или соответствующих дисциплинарных мер, не разглашать, даже после ухода с должности, производственных или коммерческих тайн или же производственных процессов, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций;

–предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы.

Комментируемая и другие статьи Кодекса конкретизируют обя-

занности государственных инспекторов труда, предусмотренные Конвенцией МОТ, применительно к традициям и условиям РФ и национальному законодательству.

В частности, в развитие принципа законности деятельности федеральной инспекции труда, закрепленного в ст. 355 ТК РФ, комментируемая статья выделяет в качестве основной обязанности государственных инспекторов труда осуществление надзорно-контрольной деятельности в соответствии с законом и нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность федеральной инспекции труда.

Обязанность государственных инспекторов труда хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную) призвана защитить права и интересы как работодателя (охрана коммерческой или служебной тайны), так и работника (охрана сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан). Данная обязанность выступает и как гарантия права государственных инспекторов труда на получение информации, необходимой для осу-

Глава 57

ществления надзорных и контрольных функций, в предоставлении которой не может быть отказано по причине ограниченности доступа и особой защиты. Обязанность сохранения охраняемой законом тайны не прекращается даже после оставления инспектором труда должности.

Обязанность считать абсолютно конфиденциальным источник жалобы, явившейся основанием для проведения инспекционной проверки, направлена на защиту интересов работника, который довел до сведения федеральной инспекции труда информацию либо свое мнение относительно нарушения своих прав или прав иных работников, несоблюдения работодателем законодательства о труде. В соответствии с положениями комментируемой статьи Кодекса сведения о заявителе жалобы не могут быть сообщены работодателю в случае, когда заявитель возражает против этого. С учетом упомянутых положений ст. 15 Конвенции представляется, что при осуществлении над- зорно-контрольной деятельности государственному инспектору труда следует воздерживаться от разглашения информации об источнике жалобы, поданной в госинспекцию труда, даже в тех случаях, когда такие возражения от заявителя не поступили, т. к. в большинстве случаев разглашение этих сведений может привести к нежелательным последствиям для заявителя.

3.В статье 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” также установлены общие обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении ими надзорно-контрольных мероприятий.

4.Учитывая, что в соответствии с положениями Конвенции МОТ

№81 все должностные лица федеральной инспекции труда, уполномоченные на осуществление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, являются государственными гражданскими служащими, на них в полной мере распространяются все требования Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

Статья 359

КОММЕНТАРИЙ

1.Статья содержит принципиальные положения, обязательные для соблюдения всеми государственными органами и должностными лицами, и конкретизирует применительно к государственным инспекторам труда принцип независимости, закрепленный в отношении федеральной инспекции труда в ст. 355 ТК РФ (см. комментарий к ней).

Независимость государственных инспекторов труда заключается

втом, что, реализуя свои надзорно-контрольные полномочия, они руководствуются только Конституцией РФ, трудовым законодательством и иными федеральными законами, действуя исключительно

врамках прав и обязанностей, установленных законодательством РФ на основе материалов проверок, проведенных ими с соблюдением регламентированных законодательством требований полноты, всесторонности и объективности.

2.Для надлежащей реализации государственными инспекторами труда предоставленных полномочий и эффективного исполнения своих обязанностей государство должно обеспечить их независимость от любого нежелательного внешнего влияния, и в первую очередь работодателей и местных властей.

Обеспечению независимости инспекторов труда уделяется особое внимание в Конвенции МОТ № 81 “Об инспекции труда” (1947 г.), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ.

В частности, ст. 6 Конвенции устанавливает, что персонал инспекции должен состоять из государственных служащих, поскольку именно этот статус и условия работы обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния. Это означает, что государственные инспекторы труда, являясь представителями государства, в своей деятельности не зависят от изменений в политической обстановке, в составе правительства и как государственные гражданские служащие продолжают исполнять свои обязанности, несмотря на кадровые изменения, происходящие среди лиц, замещающих государственные должности.

В соответствии со ст. 11 Конвенции МОТ № 81 компетентный орган власти должен предоставить для нужд инспекции труда местные бюро (служебные помещения), оборудованные в соответствии с нуждами инспекционной службы и доступные для всех заинтересованных лиц, и транспортные средства, необходимые для осуществления их функций (при отсутствии общественного транспорта). Инспекторам

Глава 57

труда должны возмещаться все расходы по передвижению и иные расходы, произведенные в служебных целях.

3.Независимость государственных инспекторов труда обеспечивается условиями прохождения ими государственной гражданской службы и гарантиями, предоставляемыми им в связи с занятием должностей государственной гражданской службы в соответствии

сФедеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”.

В частности, согласно ст. 4 указанного Закона основными принципами гражданской службы являются стабильность гражданской службы и защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В соответствии со ст. 14 и 52 Закона гражданский служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения, а также защиту его самого и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом.

4.Формами правовой защиты государственных инспекторов труда является также установленные в законодательстве РФ меры ответственности за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда (см. комментарий к ст. 363 ТК РФ).

Статья 360. Порядок инспектирования работодателей

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-право- вых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Статья 360

Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, органы безопасности, органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:

доступ для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск;

проведение проверок в назначенное время; ограничение на проведение проверок во время маневров или уче-

ний, объявленных периодов напряженности, боевых действий. Особый порядок проведения инспекционных проверок устанавли-

вается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1.В соответствии со ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных

кответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Комментируемая статья дополнительно закрепляет, что основной формой надзорно-контрольной деятельности федеральной инспекции труда является осуществление инспекционных проверок соблюдения трудового законодательства любыми организациями, действующими на территории РФ, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателями – физическими лицами, и устанавливает общие принципы и порядок инспектирования работодателей.

2.Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок инспектирования работодателей должностными лицами федеральной инспекции труда, помимо Кодекса являются Конвенция МОТ № 81 “Об инспекции труда” (1947 г.), ратифицированная Федеральным законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ, Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”.

Глава 57

Отдельные вопросы организации надзорно-контрольной деятельности федеральной инспекции труда регулируются нормативными правовыми актами Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. В качестве примера можно привести Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве

вотдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73, положения о территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труда (положения о государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации), утв. приказами Роструда от 24.03.2005 № 139–227.

3.Единые порядок и процедура проведения проверок должностными лицами органов государственного надзора и контроля устанавливаются правовыми нормами и требованиями Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 данного Закона он регулирует отношения

вобласти защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора),

вт. ч. федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на его проведение в соответствии с законодательством РФ. Следовательно, его положения применяются и к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, осуществляемого федеральной инспекцией труда, поскольку указанные отношения не поименованы

вперечне исключений из сферы применения Закона, содержащемся

вп. 3 ст. 1 Закона № 134-ФЗ.

Вместе с тем следует учитывать положение п. 5 ст. 1 Закона

№134-ФЗ, базирующееся на правовых нормах ст. 15 Конституции РФ, устанавливающего, что, если международным договором РФ предусмотрены иные правила, чем те, которые определены Законом

№134-ФЗ, применяются правила международного договора. По вопросам ведения федеральной инспекции труда имеется международный договор РФ – Конвенция МОТ № 81 (с Протоколом 1995 г. к ней), ратифицированная Федеральным законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ, которая согласно Федеральному закону от 15.07.1995 № 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации” является именно таковым международным договором.

Таким образом, применительно к отношениям, связанным с осуществлением уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда надзора и контроля за соблюдением законодатель-

Статья 360

ства о труде, следует руководствоваться как положениями Закона № 134-ФЗ, так и положениями Конвенции МОТ № 81, которые в ряде случаев отличаются от его требований.

4.В соответствии со ст. 16 Конвенции МОТ № 81 организации инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения законодательных положений. В соответствии с требованиями п. 4 ст. 7 Закона № 134-ФЗ плановое мероприятие по контролю в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя может быть проведено должностными лицами государственного органа надзора

иконтроля (в т. ч. федеральной инспекции труда) не более чем один раз в два года.

Число внеплановых проверок, проводимых по информации работников или их представителей о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, о возникновении угрозы здоровью и жизни граждан, максимальным пределом не ограничено.

Внеплановые (оперативные) проверки проводятся в случаях, когда предметом инспекционной проверки является контроль за исполнением обязательных требований (предписаний) об устранении нарушений трудового законодательства, выявленных в результате предыдущей плановой инспекционной проверки.

Внеплановая инспекционная проверка может проводиться также:

–при получении информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

–возникновении угрозы здоровью и жизни граждан;

–обращениях граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

5.Статьей 7 Закона № 134-ФЗ установлен порядок проведения мероприятий по контролю, руководствуясь которым государственные

Глава 57

инспекторы труда осуществляют конкретную проверку соблюдения законодательства о труде на основании приказа (распоряжения) руководителя соответствующей госинспекции труда. В нем должны быть указаны фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю; цели, задачи и предмет мероприятия по контролю; даты начала и окончания мероприятия по контролю.

Заверенная печатью копия приказа (распоряжения) о проведении инспекционной проверки предъявляется должностным лицом, осуществляющим проверку, работодателю (его полномочному представителю) либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением установленного образца.

При организации инспекционной проверки должностные лица федеральной инспекции труда обязаны учитывать положения подп. “с” ст. 15 Конвенции МОТ № 81. В этой связи при издании приказа о проведении соответствующей проверки, составлении по результатам проверки акта установленной формы должностные лица федеральной инспекции труда обязаны считать абсолютно конфиденциальным источник жалобы на нарушения обязательных требований, в связи с получением которой проводится проверка, не указывать в них сведения о гражданах, обратившихся к ним с соответствующими заявлением, жалобой или иным обращением, а также не сообщать в иной форме руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям указанные сведения, тем более если авторы обращений требуют этого.

6. В соответствии с требованиями ст. 8 Закона № 134-ФЗ продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем соответствующего органа инспекции труда или его заместителем срок проведения инспекционной проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Одновременно с этим в ст. 8 Закона № 134-ФЗ установлен перечень ограничений при проведении мероприятий по контролю, который обязателен и для должностных лиц федеральной инспекции труда.

Статья 360

В частности, при проведении проверок госинспекторы труда не вправе:

–проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого они действуют;

–осуществлять плановые инспекционные проверки в случае отсутствия должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

–требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не относятся к предмету инспекционной проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

–требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

–распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения инспекционной проверки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

–превышать установленные сроки проведения инспекционной проверки.

7. В соответствии с положениями Конвенции МОТ № 81 госу-

дарственные инспекторы труда, в отличие от должностных лиц иных органов, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства, могут проводить проверку, не извещая о ее проведении работодателя или его представителя, и в их отсутствие. При проведении инспекционной проверки должностные лица Роструда и его территориальных органов (государственных инспекций труда) могут уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считают, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности осуществления государственных функций в установленной сфере деятельности.

8. При проведении инспекционной проверки должностные лица Роструда и его территориальных органов (государственных инспекций труда) обязаны:

–своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреж-

Глава 57

дению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

–соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

–проводить инспекционные проверки на основании и в строгом соответствии с распоряжениями соответствующих органов инспекции труда о их проведении;

–посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях инспекционной проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов инспекции труда о ее проведении;

–не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении инспекционной проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

–предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении инспекционной проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

–знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами инспекционной проверки;

–при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

–доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 11 Закона № 134-ФЗ).

При выявлении в результате проведения инспекционной проверки нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов инспекции труда в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей

Статья 360

среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

9.В соответствии со ст. 9 Закона № 134-ФЗ по результатам инспекционной проверки составляется акт в двух экземплярах. К нему прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа федеральной инспекции труда.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона № 134-ФЗ юридические лица

ииндивидуальные предприниматели должны вести журнал учета проводимых у них мероприятий по контролю (который должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью), запись в который производится должностным лицом органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку. При отсутствии указанного журнала в протоколе, акте, составленном по результатам проверки, делается соответствующая запись.

10.Согласно ст. 10 Закона № 134-ФЗ при выявлении в результате проведения проверки нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица федеральнойинспекциитрудавпределахполномочий,предусмотренных законодательством РФ, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

При этом, если при проведении проверки будет установлено, что работа может причинить вред жизни, здоровью людей, должностные лица федеральной инспекции труда, осуществляющие инспекционную проверку, обязаны довести до их сведения информацию о такой опасности, о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в т. ч. путем приостановления в установленном порядке производства (выполнения работы).

Глава 57

11.В статье 11 Закона № 134-ФЗ закреплены обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении проверки, распространяющиеся и на сферу государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Вчастности, в соответствии с указанной статьей государственные инспекторы труда обязаны:

–соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

–посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и приказа о ее проведении;

–не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к ее предмету; предоставлять им необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки, знакомить их с результатами проверки;

–при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие этих мер тяжести нарушений, их потенциальную опасность для жизни и здоровья людей, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

12.Комментируемая статья устанавливает особый порядок проведения проверок организаций милитаризованной государственной службы и организаций, деятельность которых связана с использованием технологий, составляющих государственную тайну либо создающих повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды.

Специфика организации инспекционных проверок, проводимых в данных организациях, состоит в ограничении круга государственных инспекторов труда, имеющих право на проведение проверок в виде оформленного в установленном порядке соответствующего допуска, в проведении проверок только во время, согласованное с работодателем, и в фактическом ограничении возможности проведения проверок в особых условиях функционирования подконтрольных организаций (маневры, учения, объявленные периоды напряженности, боевые действия).

Упомянутые в комментируемой статье ограничения соответствуют положениям Конвенции МОТ № 81 и Протокола 1995 г. к ней.

Вчастности, в соответствии со ст. 4 Протокола государство-член

Статья 361

может вводить особый порядок инспекции рабочих мест в вооруженных силах, в полиции и других органах общественной безопасности, а также в исправительных учреждениях с тем, чтобы регулировать полномочия инспекторов труда, как они предусмотрены в ст. 12 Конвенции МОТ № 81 в отношении:

–доступа только для инспекторов, получивших заблаговременно соответствующий допуск;

–проведения инспекции в назначенное время;

–полномочия требовать предъявления конфиденциальных документов;

–выноса конфиденциальных документов из помещений;

–взятия и анализа проб материалов и веществ. Государство-член может также вводить особый порядок инспек-

ции рабочих мест в других органах общественной безопасности с целью ограничить полномочия инспекторов труда на проведение инспекции: во время маневров или учений; частей, находящихся на передней линии или в период активных действий; во время объявленных периодов напряженности; в отношении транспортировки взрывчатых веществ и вооружений в военных целях.

Особый порядок может быть введен и для инспекции рабочих мест в исправительных учреждениях с целью ограничить инспектирование во время объявленных периодов напряженности.

Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

КОММЕНТАРИЙ

1. Право обжалования решений должностных лиц органов исполнительной власти является конституционным правом граждан, предоставленным ст. 33 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На протяжении длительного периода времени общий порядок рассмотрения заявлений и жалоб граждан устанавливался актами