Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 50

бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда

ипровоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми

ине суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи только по основному месту работы работника.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финан-

Статья 325

сируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

КОММЕНТАРИЙ

1.Статья 325 ТК РФ применяется в новой редакции. При этом

восновном сохранены положения, действующие с 1 января 2005 г.

всвязи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а новые изменения и дополнения носят уточняющий характер.

Следует отметить, что до 1 января 2005 г. условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года были установлены Кодексом для работников всех организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от источников их финансирования. До 1 января 2005 г. ст. 325 ТК РФ обязывала работодателей оплачивать стоимость проезда работника и членов его семьи один раз в два года к месту использования отпуска и обратно, при этом статьей детально регулировалось предоставление данной компенсации для всех работодателей (организаций). Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ внес существенные изменения в комментируемую статью, предусматривающие разграничение полномочий органов государственной власти всех уровней и работодателей по установлению и финансированию указанных гарантий и компенсаций.

2.Новая редакция комментируемой статьи закрепляет право лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию один раз

вдва года за счет средств работодателя расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

При этом положения данной статьи конкретизируют вопросы предоставления указанных гарантий и компенсаций лицам, работающим

ворганизациях, финансируемых из федерального бюджета. Кроме того, теперь ч. 5 ст. 325 ТК РФ в новой редакции предусматривает, что порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для указанных лиц и членов их семей устанавливается Правительством РФ.

До принятия соответствующего нормативного акта при предоставлении компенсаций по оплате проезда и провоза багажа работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, не-

Глава 50

обходимо руководствоваться положениями настоящей статьи Кодекса, а также п. 39 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,

всоответствии с действующими нормативными актами, утв. приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2.

3.Новая редакция ч. 1 комментируемой статьи закрепила существующий порядок оплаты стоимости проезда работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно (вместо применявшейся формулировки “к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно”). Таким образом, уточнена оплата проезда в случае, когда место использования отпуска работника находится за границей.

Право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда,

вт. ч. членам семьи работника, наступает теперь у работника не через 12 месяцев работы, как было предусмотрено ранее вышеназванной Инструкцией Минтруда РСФСР, а через 6 месяцев работы – одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

4.Часть 2 комментируемой статьи содержит уточнение относительно членов семьи работника организации, финансируемой из федерального бюджета, которым оплачивается стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. К ним относятся фактически проживающие с работником муж (жена) и несовершеннолетние дети.

Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Вопрос о кратчайшем пути должен решаться организацией в каждом конкретном случае исходя из транспортных маршрутов в регионе. Как правило, работнику и членам его семьи, имеющим право на гарантию, производится компенсация стоимости билета в плацкартном вагоне до места проведения отпуска и обратно на основании справки железнодорожной кассы или по фактическим расходам, если расходы по предъявленным кассовым чекам на приобретенный бензин не превышают стоимости проезда до того же места проведения отпуска и обратно плацкартным вагоном железнодорожного транспорта.

5.Если прежняя редакция комментируемой статьи не предусматривала конкретных сроков оплаты примерной стоимости проезда

Статья 326

работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи перед отъездом в отпуск, то теперь уточняется, что указанная оплата производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск. Окончательный расчет, как и раньше, производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов.

Оплата стоимости проезда работнику и членам его семьи, предусмотренная ст. 325 ТК РФ, относится к целевым выплатам, поэтому, если работник и члены его семьи один раз в два года не воспользовались своим правом на компенсацию, они не имеют права на их суммирование.

6. В отношении работников организаций, не финансируемых из федерального бюджета, ст. 325 ТК РФ предусматривает иное правовое регулирование в части размера, условий и порядка компенсации вышеназванных расходов.

В соответствии с ч. 8 данной статьи размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления. Для указанных лиц компенсации по оплате стоимости проезда являются расходными обязательствами соответственно субъектов РФ и муниципальных образований.

Уточнен механизм установления компенсаций по оплате стоимости проезда лицам, работающим у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере. Для них размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно регулируются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, или трудовыми договорами.

Статья 326. Компенсации расходов, связанных с переездом

Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:

Глава 50

единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;

оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.

Работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

КОММЕНТАРИЙ

1.Статья 326 ТК РФ предусматривает право лиц, прибывших

врайоны Крайнего Севера и приравненные ним местности из других регионов Российской Федерации по заключенным трудовым дого-

Статья 326

ворам с работодателем, а также лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (включая членов их семей), на компенсацию расходов, связанных с переездом.

С 1 января 2005 г., с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, комментируемая статья предусматривает детальное регулирование вопросов предоставления указанных гарантий только лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета. В отношении работников других организаций данная статья предусматривает иное регулирование в части размера, условий и порядка компенсации вышеназванных расходов.

Всоответствии с ч. 5 комментируемой статьи размер, условия

ипорядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления. Для работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, указанные расходы устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

2. Гарантии и компенсации, установленные ч. 1 и 2 данной статьи, предоставляются лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера

иприравненные к ним местности из других регионов Российской Федерации в соответствии с заключенными трудовыми договорами о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета. При этом трудовой договор может быть как заключенным на неопределенный срок, так и срочным.

Указанным работникам в обязательном порядке (независимо от условий трудового договора) предоставляются:

а) единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада). Единовременное пособие выплачивается без учета районного коэффициента и процентных надбавок. К членам семьи работника, которым выплачиваются компенсации, относятся муж (жена), а также дети

иродители обоих супругов, находящиеся на иждивении работника

ипроживающие вместе с ним;

Глава 50

б) оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

в) оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней для обустройства на новом месте.

Члены семьи работника должны воспользоваться своим правом на выплату единовременного пособия и оплату проезда и провоза багажа в течение года со дня заключения работником трудового договора, в противном случае указанные компенсации им не предоставляются.

Вотличие от переезда на работу в другую местность (см. комментарий к ст. 169 ТК РФ), комментируемая статья не предусматривает выплаты работнику за каждый день нахождения в пути суточных

вразмерах, установленных действующими нормативными правовыми актами для служебных командировок.

3. Компенсация расходов работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлена ч. 3 ст. 326 ТК РФ.

Вслучае переезда к новому месту жительства в другую местность

всвязи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в т. ч. в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, работнику и членам его семьи оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Ограничение “не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом” касается только оплаты стоимости провоза багажа и не относится к оплате стоимости проезда работника и членов его семьи. Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в соответствии с комментируемой статьей производится по фактическим расходам без ограничения, т. е. по представленным проездным документам.

Если оба супруга работают в разных организациях, то компенсация оплаты расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, может по договоренности возмещаться двумя организациями

вравных долях.

Статья 327

Перечень оснований расторжения трудового договора за виновные действия приведен в комментарии к ст. 314 ТК РФ.

Компенсация расходов, связанных с переездом, не предусмотрена по совмещаемой работе.

Статья 327. Другие гарантии и компенсации

Гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие устанавливаются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

КОММЕНТАРИЙ

В связи с тем, что положения гл. 50 ТК РФ регулируют отношения в сфере труда, предоставление гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных областях (социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищной сфере и др.) регулируются другими законами и нормативными правовыми актами. Согласно комментируемой статье к ним относятся: федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Государственные гарантии и компенсации для указанных лиц установлены также Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”.

Согласно данному Закону на федеральном уровне устанавливаются гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств ФСС России, неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию

Глава 51

по государственному пенсионному обеспечению за счет средств ПФР и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ.

В сфере пенсионного законодательства к основной законодательной базе относятся: Федеральный закон от 17.02.2001 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, Федеральный закон от 29.11.2003 № 154-ФЗ “Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”.

Вопросы предоставления жилищных субсидий регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ “О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей”.

Законами субъектов РФ устанавливаются гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта РФ.

Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления регулируются гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов.

Глава 51. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ ТРАНСПОРТА

Статья 328. Прием на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств

Работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

Статья 328

Прием работника на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-право- вому регулированию в области здравоохранения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

КОММЕНТАРИЙ

1. Поправка, внесенная в ч. 1 комментируемой статьи, уточняет орган, уполномоченный устанавливать порядок прохождения профессионального отбора и профессиональной подготовки работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств.

Таким органом в настоящее время является Министерство транспорта Российской Федерации, которое в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

всфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ), морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

Следует учитывать, что наличие определенных требований, в т. ч. документов об образовании, для замещения некоторых должностей

всфере транспорта предусмотрено также иными федеральными законами (в частности, Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, Воздушным кодексом Российской Федерации), которые предписывают Правительству РФ осуществлять нормативное правовое регулирование в данной сфере.

Кчислу актов, регламентирующих вопросы профессиональной подготовки и профессионального отбора, а также решающих вопросы возможности допуска к работе, связанной с движением транспортных средств, иностранных работников, можно отнести следующие:

Глава 51

а) постановление Правительства РФ от 16.01.2003 № 21 “Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на привлечение

ииспользование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов”;

б) постановление Правительства РФ от 31.05.2005 № 349 “Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания”;

в) приказ Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11 “Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта”;

г) приказ МПС России от 11.11.1997 № 23Ц “О порядке проведения испытаний, выдачи свидетельств на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом на путях общего пользования и присвоения класса квалификации машинистам локомотивов

имоторвагонного подвижного состава”;

д) приказ МПС России от 17.11.2000 № 28Ц “О порядке проверки знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, других нормативных актов МПС России и Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации”;

е) приказ Госкомрыболовства России от 29.07.2002 № 299 “Об утверждении условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под государственным флагом Российской Федерации”;

ж) приказ Минтранса России от 05.09.2003 № 186 “Об утверждении Порядка выдачи заключений о возможности привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей российских морских судов (за исключением морских судов рыбопромыслового флота)”.

2. Прием работника на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования).

Требование о прохождении обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодных) медицинских осмотров (обследований) для работников, занятых на работах, связанных с движением транспорта, предусмотрено также ст. 213 ТК РФ. В соответствии с медицинскими рекомендациями данные работники проходят также внеочередные медицинские осмотры (обследования).

Статья 329

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 № 83 (в части вопросов, не урегулированных данным приказом, следует также руководствоваться приказами Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555, Минздравмедпрома России от 14.03.1996 № 90).

Наряду с приказом № 83 следует учитывать наличие санитарных правил, которыми также предусмотрены категории работ, при выполнении которых работники проходят предварительные и периодические медицинские осмотры.

Такими документами являются, в частности, Санитарные правила эксплуатации метрополитенов (СП 2.5.1337-03), введенные в действие постановлением Минздрава России от 30.05.2003 № 110; Санитар- но-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов (СП 2.5.1277-03), введенные в действие с 1 июня 2003 г. постановлением Минздрава России от 04.04.2003 № 31.

Федеральные авиационные правила “Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации” (ФАП МО ГА-2002) утверждены приказом Минтранса России от 22.04.2002 № 50.

3. Установление порядка прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования) при приеме на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, в настоящее время является компетенцией Минздравсоцразвития России и Минтранса России.

Статья 329. Рабочее время и время отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств

Работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно

Глава 51

связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1.Для работников, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, в отличие от ранее существовавшего правового регулирования, введен прямой запрет на работу по совместительству, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

Данная поправка корреспондируется с ч. 2 комментируемой статьи, предметом которой являются особенности режима рабочего времени и времени отдыха упомянутых работников. Она призвана упорядочить правоприменительную практику, в которой не должно быть случаев как работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени, так и выполнения по совместительству работ аналогичного характера.

2.Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством РФ

сучетом мнения РТК.

Кодекс изменил порядок утверждения упомянутого перечня и предусмотрел, в отличие от ранее существовавшего правового регулирования, принятие акта более высокого уровня.

До принятия Правительством РФ соответствующего акта в порядке, установленном ч. 1 комментируемой статьи, следует руковод-

Статья 329

ствоваться постановлением Правительства РФ от 14.01.2003 № 13 “О порядке утверждения перечня профессий (должностей) и работ, непосредственно связанных с движением транспортных средств”,

вкотором сказано, что утверждение перечня профессий (должностей) и работ, непосредственно связанных с движением транспортных средств, является совместной компетенцией федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и Министерства труда и социального развития РФ.

Однако соответствующие акты указанными министерствами приняты не были.

Вусловиях отсутствия соответствующего перечня следует руководствоваться документами, регламентирующими допуск к работе, связанной с движением или управлением транспортными средствами (см. ст. 328 ТК РФ и комментарий к ней).

3. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.

Следует учитывать, что в соответствии со ст. 100 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Однако регулирование, предусмотренное ч. 2 комментируемой статьи, является специальным для данной категории работников и в этой связи должно рассматриваться в качестве приоритетного. Вместе с тем подход ТК в этой части не исключает вероятности возникновения коллизий между нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами Правительства РФ, в результате которой последние будут доминировать в качестве актов более высокой юридической силы.

Очевидно, Правительством РФ может быть установлен порядок,

врамках которого федеральные органы исполнительной власти будут осуществлять нормотворчество.

Практическая реализация ч. 2 ст. 329 в рассматриваемом аспекте не вызывает затруднений, поскольку Правительство РФ реализовало свое право, закрепленное ст. 100 ТК РФ, посредством поручения

Глава 51

компетентным федеральным органам исполнительной власти осуществить необходимое правовое регулирование.

До издания нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, указанными в ч. 2 комментируемой статьи, необходимо руководствоваться следующими актами:

а) приказом МПС СССР от 18.09.1990 № 8ЦЗ “О введении в действие особенностей регулирования рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников железнодорожного транспорта и метрополитенов, непосредственно связанных с обеспечением безопасности движения поездов и обслуживанием пассажиров”;

б) постановлением Минтруда России от 20.02.1996 № 11 “Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота”;

в) приказом Минтранса России от 16.05.2003 № 133 “Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта”;

г) приказом Минтранса России от 30.01.2004 № 10 “Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации”;

д) приказом МПС России от 05.03.2004 № 7 “Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов”;

е) приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 “Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей”;

ж) приказом Минтранса России от 08.06.2005 № 63 “Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена”;

з) приказом Минтранса России от 18.10.2005 № 127 “Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса”;

и) приказом Минтранса России от 21.11.2005 № 139 “Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации”.

Статья 330

Особенности, устанавливаемые упомянутыми и иными нормативными правовыми актами, не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными Кодексом.

Статья 330. Дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств

Дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется настоящим Кодексом и положениями (уставами) о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1.Общее правовое регулирование вопросов дисциплины труда установлено гл. 29 и 30 ТК РФ (см. комментарии к соответствующим статьям).

2.Внесенные поправки устранили ранее существовавшее в Кодексе разночтение между ст. 189 и 329 – в настоящее время положения

иуставы о дисциплине для всех категорий работников устанавливаются только федеральными законами. Ранее право осуществлять регулирование в данной сфере принадлежало также Правительству РФ (см. п. 7 комментария к ст. 189 ТК РФ).

3.Особенности правового регулирования дисциплины данной категории работников состоят в том, что федеральными законами могут быть предусмотрены иные дисциплинарные взыскания и поощрения, помимо предусмотренных Кодексом, а также изменен порядок их применения.

4.До осуществления соответствующего правового регулирования законодателем необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы дисциплины работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, в частности:

а) постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 621 “Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации”;

б) постановлением Правительства РФ от 11.10.1993 № 1032 “О распространении действия Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621, на работников метрополитенов”;

Глава 52

в) постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 № 395 “Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта”; г) постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 № 708 “Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового фло-

та Российской Федерации”.

При этом следует учитывать, что регулирование дисциплины труда данными актами не должно ухудшать положение работников по сравнению с регулированием, осуществляемым Кодексом.

При применении упомянутых нормативных правовых актов следует учитывать судебные решения, в частности, решения ВС РФ от 24.05.2002 № ГКПИ2002-375, от 28.10.2002 № ГКПИ2002-1100, постановление Президиума ВС РФ от 03.07.2002 № 256пв-01, решение ВС РФ от 07.07.2003 № ГКПИ 03-624.

Глава 52. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Статья 331. Право на занятие педагогической деятельностью

Кпедагогическойдеятельностидопускаютсялица,имеющиеобразовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов

ивидов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Кпедагогической деятельности не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая глава наряду с общими нормами, установленными ТК РФ, определяет особенности регулирования труда в сфере образования, начиная с права на занятие педагогической деятельностью и завершая дополнительными основаниями прекращения трудового договора с педагогическим работником.

Статья 331

Особенности регулирования труда педагогических работников устанавливаются также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, не противоречащими Кодексу.

1.Комментируемая статья устанавливает специальные требования к лицам для осуществления педагогической деятельности. Так,

кпедагогической деятельности в образовательных учреждениях допускаются лица, имеющие образовательный ценз, под которым понимается достижение гражданином образования определенного уровня, подтвержденное (удостоверенное) соответствующим документом.

2.Российское законодательство об образовании не содержит исчерпывающего перечня типов образовательных учреждений. В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 “Об образовании” и типовыми положениями о соответствующих типах образовательных учреждений, утвержденными постановлениями Правительства РФ, имеются следующие типы и виды образовательных учреждений:

–дошкольное образовательное учреждение – детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественноэстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка – детский сад;

–общеобразовательное учреждение – начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя (полная) общеобразовательная школа, в т. ч. с углубленным изучением отдельных предметов; лицей; гимназия; вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; центр образования; открытая (сменная) общеобразовательная школа; вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) и воспитательно-трудовых колониях; кадетская школа;

–общеобразовательная школа-интернат – общеобразовательная школа-интернат начального общего образования; общеобразовательная школа-интернат основного общего образования; общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования, в т. ч. с углубленным изучением отдельных предметов; гимназия-интернат; лицей-интернат; общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой; кадетская школа-интернат.

–общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – школа-интернат для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детский дом;

Глава 52

детский дом-школа; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) шко- ла-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;

–специальное учебно-воспитательное учреждение открытого

изакрытого типа (для детей и подростков с девиантным поведением) – специальная общеобразовательная школа открытого типа; специальное профессиональное училище открытого типа; специальная общеобразовательная школа закрытого типа; специальное профессиональное училище закрытого типа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа закрытого типа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа открытого типа;

–образовательное учреждение начального профессионального образования – профессиональное училище; профессиональный лицей;

–образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста – начальная школа – детский сад; начальная школа – детский сад компенсирующего вида; прогимназия;

–специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – специальный (коррекционный) детский сад; специальная (коррекционная) начальная школа – детский сад; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат; специальное (коррекционное) профессиональное училище;

–оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении – санаторная шко- ла-интернат; санаторно-лесная школа; санаторный детский дом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

–образовательное учреждение среднего профессионального образования – техникум (училище); колледж;

–другие образовательные учреждения для детей – межшкольный учебный комбинат;

–образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психоло- го-педагогической и медико-социальной помощи – центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации

икоррекции; центр социально-трудовой адаптации и профори-

Статья 331

ентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения;

–учреждения дополнительного образования детей – центры, дворцы, дома развития детского творчества детей и юношества различных наименований и направлений; станции юных натуралистов, технического творчества, туризма и экскурсий; клубы; детская студия по различным видам искусств; детский парк; школа по различным областям науки и техники, видам искусств, спорта; музей детского творчества и др.; детский оздоровительно-обра- зовательный лагерь;

–образовательные учреждения высшего профессионального образования – институт; академия; университет;

–образовательные учреждения дополнительного профессионального образования – академия; институт повышения квалификации (институт усовершенствования) – отраслевой, межотраслевой, региональный; курсы (школы, центры) повышения квалификации; учебные центры службы занятости.

К педагогической деятельности в образовательных учреждениях допускаются лица, имеющие образовательный ценз, под которым понимается достижение гражданином (обучающимся) образования определенного уровня, подтвержденное (удостоверенное) соответствующим документом.

Особенности правового положения работников высших учебных заведений установлены ст. 20 Федерального закона от 22.08.1996

№125-ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”.

Образовательный ценз педагогических работников определяется в порядке, устанавливаемом типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством РФ.

Постановлениями Правительства РФ утверждены следующие типовые положения:

–Об учреждении начального профессионального образования (постановление от 05.06.1994 № 650);

–О вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении (от 03.11.1994 № 1237);

–Об образовательном учреждении дополнительного образования детей (от 07.03.1995 № 233);

–О специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением (от 25.04.1995 № 420);