Тема 16. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Понятия и система органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Разграничение их компетенции

Коллегиальные органы и их полномочия по рассмотрению административных дел

Подведомственность дел об административных правонарушениях

Раздел V. Административно-процессуальное право

Тема 17. Административно-процессуальная деятельность

Понятие, сущность и принципы административного процесса

Административно-процедурное производство

Понятие и основные черты административной юрисдикции

Виды административно-юрисдикционного производства

Тема 18. Производство по делам об административных правонарушениях

Понятие, порядок, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

Правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Сроки в производстве

Меры административно-процессуального принуждения

Тема 19. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Понятие и виды стадий производства по делам об административных правонарушениях

Упрощенное (ускоренное) производство

Возбуждение и расследование дела об административном правонарушении. Процессуальное значение и содержание протокола об административном правонарушении и иных документов по делу

Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место, сроки и порядок рассмотрения дела. Виды постановлений

Обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий

Раздел VI. Административное право и законность в сфере государственного управления

Тема 20. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления

Понятие, принципы законности дисциплины, способы их обеспечения. Контроль и надзор, их соотношение

Государственный контроль и его виды

Прокурорский надзор

Административный надзор и его особенности

Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц

Тема 21. Специальные административно-правовые режимы

Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов

Режим чрезвычайного положения

Режим особого и военного положения

Режим охраны государственной границы и его составные части

Общий и специальный таможенные режимы

Режим секретности

ЧАСТЬ ІІ (особенная часть)

Административно-правовые основы государственного управления

Раздел VII. Административно-правовые основы управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами

Тема 22. Административно-правовые основы управления отдельными отраслями экономики

Правовые основы и содержание управления экономической сферой

Управление промышленностью

Управление сельским хозяйством

Управление в области жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства

Управление коммуникациями

Управление природопользованием и охраной окружающей среды

Управление торговлей

Тема 23. Административно-правовые основы управления социально-культурной сферой

Понятие и содержание управления в социально-культурной сфере

Управление образованием

Управление наукой

Управление в области культуры

Управление здравоохранением

Управление в области социальной защиты граждан

Тема 24. Административно-правовые основы управления административно-политической сферой

Общие положения об управлении в административно-политической сфере

Управление обороной

Управление государственной безопасностью

Управление внутренними делами

Управление в области чрезвычайных ситуаций

Управление иностранными делами

Управление юстицией

Тема25. Административно-правовые основы управления межотраслевой сферой

Понятие, специфика и содержание межотраслевого управления

Организация межотраслевого управления в некоторых сферах и областях (финансы и кредит, налоги и сборы, статистика).

ЧАСТЬ І. Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь

Раздел І. Понятия административного права

Управление, государственное управление, исполнительная власть

Общие понятия управления

Приступая к изучению административного права, необходимо прежде всего, определить методологические основы формирования данной отрасли. А она объективно связана с таким социальным явлением, как управление.

Термин «управление» происходит от латинского слова «administracio» и имеет много значений. В самом широком смысле оно означает руководство чем-либо или кем-либо.

Кибернетика – наука об управлении, обращает внимание на следующие характерные черты, связывающие ее с любыми проявлениями управленческих процессов:

1. Управление всегда обнаруживается в целостных и динамичных системах;

2. Управление представляет собой процесс целенаправленного воздействия на систему, в результате которого достигается упорядоченность системы, ее развитие в соответствии с поставленными перед ней общими целями;

3. Управляющее воздействие всегда реализуется в связях между двумя внутренними элементами любой системы: субъектом и объектом управления;

4. Связи между субъектом и объектом управления осуществляются по линии прямой и обратной связи;

5.Управляющее воздействие предполагает определенную иерархию, в соответствии с которой субъект формирует цели и задачи движения всей системы в целом и подчиняет им объект, то есть все иные структурные элементы системы;

6. Подчинение обеспечивается управленческими командами субъекта управления.

Кибернетика является наиболее общей и, в основном, формальной наукой об управлении. Именно поэтому она анализирует управленческие процессы только с количественной стороны, абстрагируясь от качественных сторон рассматриваемых ею предметов, процессов или явлений. Между тем каждая из систем обладает спецификой. Ее определение - задача других наук, в том числе и административного права.

В настоящее время общепризнанны следующие виды управляемых систем:

1) Механические (управление машинами, технологическими процессами и пр.)

2) Биологические (управление процессами в живых организмах)

3) Социальные (управление поведением людей и их коллективов).

Каждую из них отличает определенное своеобразие, которое далеко не во всех случаях может быть учтено и тем более выражено с помощью математических категорий. Особенно это относится к процессам управления, происходящим в социальных системах, где в роли субъектов и объектов выступают люди, и их различные объединения (государство, общество, общественные объединения, семья и т.д.).

Итак, можно выделить главное, что цементирует понятие управления в его универсальном варианте. Это главное состоит в понимании управления как определенного целенаправленного воздействия. Цель такого воздействия – упорядочение соответствующей системы, на которую оказываются управляющее воздействие, то есть обеспечение ее функционирования в должностном порядке.

Следовательно управление – это процесс целенаправленного воздействия на систему, в результате которого достигается упорядоченность системы, ее развитие в соответствии с поставленными целями и задачами.

Данное определение «управления» в полной мере может быть применено к самоуправляемым целостным и динамичным системам которыми являются социальные системы.

Социальное управление и его виды

Социальное управление один из наиболее сложных видов общего управления.

Любая общественно-экономическая формация, являясь совокупностью органически взаимосвязанных элементов и процессов, есть целостная система, в рамках которой осуществляется управление, свойственное обществу на любой ступени его развития. Меняются на различных этапах развития человечества тип, методы и формы управления, его цели, но неизменной остается необходимость в управляющем воздействии на все важнейшие стороны общественной жизни. Управление есть особая функция, возникающая из самой природы общественного процесса труда.

Общество, как и производство, нуждается в том упорядочении, ради которого осуществляется управление. Совокупное выражение общественных связей не может само по себе автоматически обеспечить необходимое взаимодействие между составными элементами общества как целостной системы, бесперебойность и нормальность осуществления всех задач, безусловное достижение поставленных целей. Отсюда и возникает объективная необходимость в управлении, которое по своему основному содержанию сводится к упорядочению общественных отношений, к регулированию различных сторон и проявлений общественной жизни, к объединению усилий людей в единое целое, к налаживанию совместной работы.

Социальное управление, являясь условием нормального функционирования общества и одним из атрибутов общественной жизни обладает определенными признаками:

• социальное управление есть только там, где имеет место совместная деятельность людей;

• социальное управление – это упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованный характер;

• социальное управление в качестве основного объекта воздействия подразумевает поведение людей и их взаимоотношения;

• социальное управление осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой управляющей воле, из чего вытекает властность социального управления, которая означает, что субъект управления формирует и реализует господствующую волю, а объект подчиняется ей. Следовательно, власть – специфическое средство, обеспечивающее подчинение воли управляемых воле управляющих;

• социальное управление нуждается в особом механизме реализации, который представляют субъекты управления. В роли такого механизма выступают определенные группы людей, организационно оформленные в виде соответствующих органов управления (общественных или государственных), выполняющих определенные функции.

В социальном управлении, как и в управлении в других сферах, следует различать: субъект управления, объект управления, содержание управления (цели, задачи, функции), управляющий цикл (т.е. стадии процесса управления).

Субъектами социального управления являются как отдельные лица (управляющие), так и организованные коллективы людей. Объектом управления является поведение людей. Цели и задачи социального управления могут быть различными, а вот функции подлежат систематизации.

Общими функциями являются:

• сбор и обработка (анализ) социальной информации;

• прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе полученных данных и достижений науки;

• планирование – определение направлений, целей, задач и результатов управленческой деятельности, а также способов и средств их достижения;

• организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение их прав и обязанностей, порядка взаимоотношений, структуры и штатов органов, подбор и расстановка кадров и т.д.;

• регулирование – корректировка повседневной деятельности объектов, оперативное внесение изменений и дополнений в установленные задачи, устранение условий и ситуаций, нарушающих нормальный ход процесса управления;

• координация – обеспечение согласованности действий всех объектов управления, увязка их функционирования для достижения целей управления;

• контроль – постоянное наблюдение (надзор) за упорядоченностью управляемой системы, ее состоянием, соответствием заданным программам;

• законность – обеспечение единообразного подхода к соблюдению законов всеми участниками управленческого процесса;

• безопасность – обеспечение безопасности (территориальной, экологической, информационной, энергетической, продовольственной и т.д.) на управляемой территории.

Процесс управления носит циклический характер, осуществляется в определенной последовательности и состоит из ряда стадий, основными из которых являются:

• анализ социальной информации;

• выработка и принятие управленческого решения;

• подбор и расстановка его исполнителей;

• организация исполнения управленческого решения;

• контроль за исполнением решения и подведение итогов.

Субъект управления, объект управления, взаимосвязи между ними и функции составляют систему социального управления.

Управление обществом есть управление людьми. В этом смысле оно является условием нормального функционирования общества, одним из атрибутов общественной жизни. Во всех случаях, когда управление рассматривается в качестве общественно необходимой социальной категории, его объектом является поведение людей, их действия, поступки. В общественных связях, подвергаемых управляющему воздействию, активно проявляют себя воля, сознание человека. В силу этого объектом социального управления является волевое поведение людей. Волевой характер социально-управленческих отношений определяется, таким образом, тем, что их участниками являются люди, обладающие волей и сознанием. Указанные отношения проходят через их сознание, сами являются прямым результатом воли и сознания человека, они подвержены воздействию со стороны людей.

Итак, социальное управление представляет собой организованную, общественно-значимую деятельность людей (воздействие одних людей на других) с целью обеспечения согласованности и упорядоченности социально-значимых процессов (совместных действий людей, их коллективов) для достижения поставленных задач (устойчивого развития социальных систем).

Следует иметь ввиду то, что система социального управления состоит из ряда достаточно четко выраженных подсистем. Это дает основание для постановки вопроса о видах социального управления. В современной научной литературе он решается неодинаково. На наш взгляд, главный критерий, руководствуясь которым можно принципиально решать вопрос о видах социального управления, это - субъект управления, ибо именно он реализует функции управления в различных сферах общественной жизни применительно к тем или иным объектам. Соответственно ему можно выделить следующие виды социального управления:

а) государственное управление,

б) общественное управление.

Они различаются не только по субъекту, но и по используемым ими методам управления. При этом если говорить, например, о государственном управлении, то оно будет политическим по своей сути, по своему характеру.

Каждый из названных видов социального управления может быть подразделен на ряд подвидов в зависимости от объектов, характера, направленности и т.п. Например, государственное управление в широком смысле слова осуществляется органами государства и некоторыми негосударственными субъектами по поручению государства.

Понятие и основные черты государственного управления

Государственное управление - это особый вид социального управления. Ему, естественно, присущи все общие признаки и черты, свойственные социальному управлению. Вместе с тем государственное управление имеет и свои основные черты и особенности. Государственно-правовой характер управления проявляется в том, что, во-первых, в процессе его реализуются задачи, функции и интересы государства; во-вторых, функции управления осуществляются специальными субъектами, формируемыми государством; в-третьих, эти субъекты действуют по поручению государства; в-четвертых, они наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера; в-пятых, они действуют в рамках, устанавливаемых для них государством в соответствующих нормах права; в-шестых, все ведущие варианты управленческих систем опосредствуются правом.

Возможен различный подход к пониманию управления в масштабе общества, хотя бы по объему. Дело в том, что от имени государства действуют практически все государственные органы, а не только те, которые именуются органами государственного управления. С другой стороны, функции управления в масштабе всего общества в самом широком их понимании связываются с организацией всех сторон общественной жизни. При такой постановке вопроса деятельность органов государственной власти, органов государственного управления, суда, прокуратуры, в совокупности составляет управление государством. Иначе говоря, государственное управление в широком смысле слова можно характеризовать как всю деятельность государства по организующему воздействию на общественные отношения. В то же время имеется ряд факторов, которые не дают основания считать подобную характеристику управления универсальной. В частности, нельзя игнорировать то обстоятельство, что в государственно-правовой практике прочно укоренилось и получило закрепление иное, более узкое понятие, а именно «государственное управление» в собственном смысле слова. Оно не может быть отождествлено с понятием «управление государством». Анализ соответствующих правовых норм не позволяет ставить знак равенства между деятельностью органов законодательной власти, суда, прокуратуры, с одной стороны, и деятельность органов государственного управления, с другой.

Государственное управление (в широком смысле) – управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Государственное управление (в узком смысле) – подзаконная, юридически властная, организующая деятельность особой группы субъектов (органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функций государства в процессе руководства экономической, административно-политической и социально-культурной областями.

Государственное управление базируется на основных положениях-принципах.

Принципы государственного управления - основополагающие начала, наиболее общие идеи, отражающие его сущность.

В научной юридической литературе принципы государственного управления делятся на две группы:

• общие (социально-политические) приоритет прав личности, демократизм, объективность, научность, конкретность, оперативность, гласность, эффективность;

• организационные: отраслевой, линейный, территориальный, функциональный, двойного подчинения, сочетания единоначалия и коллегиальности.

Действующее законодательство употребляет в специальном и самостоятельном смысле различную терминологию, имеющую единый корень: «государственное управление», «органы государственного управления», «отрасли государственного управления» и т.п. Указанная терминология имеет строго целевое назначение: она распространяется не на все органы государства, а лишь на специально образуемые в качестве органов государственного управления. Функции государства реализуют все государственные органы. Все они осуществляют единую государственную власть. Однако в рамках такого единства наблюдается известное разделение труда, в основе которого лежат различия в формах и методах реализации функций государства. Соответственно выделяются самостоятельные виды государственной деятельности. Для каждого из них характерны: специфическое назначение, особый субъект - государственный орган, особые методы деятельности (способы осуществления функций государства).

Вышеизложенное, а также анализ действующего законодательства, позволяют выделить в качестве самостоятельных следующие виды государственной деятельности:

• осуществление законодательной деятельности;

• государственное управление;

• правосудие;

• прокурорский надзор.

Теория разделения властей исходит из следующих принципиальных позиций. Государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, ибо это создаст угрозу тоталитарного, антидемократического режима. Соответственно государственная власть должна строиться на определенной специализации, не нарушающей, однако, ее принципиального единства. Государственные органы - это ветви единого «дерева». Но необходим раздел властных функций между ними. Поэтому и появились три ветви государственной власти, отличающиеся определенной степенью самостоятельности. Каждой ветви соответствуют субъекты, ее выражающие. Таким образом, исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ветвями.

Все ветви государственной власти закреплены конституционно, имеют свое специфическое место в общем механизме государственного воздействия на общественные отношения.

Основному направлению деятельности каждого вида органов соответствуют определенные, специфические именно для них юридические формы, являющиеся внешним выражением выполняемых ими функций.

Несмотря на то, что конкретная роль органов государственного управления различна, имеются достаточно четкие основания для того, чтобы привести их к единому знаменателю - к определению основного назначения осуществляемой ими деятельности, а именно деятельности, имеющей исполнительный и распорядительный характер. Суть ее заключается в исполнении законов и других правовых актов органов государственной власти.

Исполнение - основной признак государственного управления как самостоятельной деятельности. Только применительно к этим органам Конституция подчеркивает, что они действуют на основе и во исполнение законов, а местные органы, кроме того, на основании решений местных Советов.

Однако общего данного признака еще недостаточно для того, чтобы понять сущность государственного управления в собственном, узком смысле слова. Практически органы суда и прокуратуры также руководствуются в своей деятельности требованиями законов и тоже реализуют их. Суды, например, вынося обвинительный приговор, конечно, выполняют тем самым требование уголовного закона. Однако судебные органы осуществляют сравнительно узкую деятельность - деятельность юрисдикционного (правоохранительного) характера, причем протекающую в строгих процессуальных рамках. Органы суда не действуют на основе текущих предписаний других государственных органов, что характерно для органов управления. Судьи независимы и подчиняются только закону. Наконец, важным является и то, что ни органы суда, ни органы прокуратуры не имеют в своем подчинении объектов хозяйственного или культурно-политического назначения, не осуществляют руководство их деятельностью.

Для государственного управления характерно то, что исполнительная деятельность, являющаяся его основным назначением и составляющая важную сторону его содержания, органически связана с осуществлением непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. И это руководство сопровождается подчинением органам государственного управления соответствующих предприятий, учреждений и организаций.

Таким образом, аппарат управления - категория вполне самостоятельная. Осуществляемая им государственная деятельность хотя и укладывается в рамки широкого понимания государственного управления, но имеет свои особенности структурного, функционального и юридического характера.

Исполнительная власть и ее соотношение с государственным управлением

В последние годы вместо термина «государственное управление» стал употребляться иной – «исполнительная власть». Это нашло свое закрепление и в Конституции Республики Беларусь 1994 года.

В связи с этим необходимо выяснить сущность исполнительной власти, ее соотношение с государственным управлением.

Исполнительная власть- ветвь государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества на основе законодательства и реализующих государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера.

Цели исполнительной власти:

• обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

• создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;

• создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.

Признаки исполнительной власти:

• имеет общегосударственный характер, то есть охватывает все имеющие значение для государства стороны жизни общества. По существу объектом государственного управления является общество в целом, организованное на государственной основе. Именно в подобном варианте исполнительная деятельность представляет собой средство практического осуществления всех задач и функций государства.

• является исполнительной по отношению к деятельности, осуществляемой органами законодательной власти. Она осуществляется на основе законов и других актов, принимаемых представительными органами, под их руководством и контролем. Исполнительный характер деятельности органов государственного управления выражает природу взаимоотношений между органами законодательной и исполнительной властей.

• является активной и целенаправленной. Подобные качества она приобретает благодаря тому, что осуществляется применительно к важнейшим сферам жизни общества и в порядке общего и оперативного руководства. В этом - специфика ее активности, предопределяемая тем, что в непосредственном ведении соответствующих органов управления находятся объекты, составляющие материальную базу государственного управления в собственном смысле слова. Таковых нет у органов суда и прокуратуры (кроме объектов, обслуживающих их внутриведомственные потребности).

- имеет в качестве непосредственных объектов (в наиболее общем варианте) отрасли хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства; предприятия, учреждения и организации соответствующего профиля.

- сочетает в себе основное назначение государственного управления (проведение в жизнь законов и других решений законодательных органов) с деятельностью, которая применительно к органам законодательной власти, суда и прокуратуры характеризуется как внутриорганизационная.

• имеет ярко выраженное организационное содержание, то есть в процессе исполнительной деятельности организуется совместный труд членов общества;

• осуществляется повседневно, непрерывно. Исполнительная деятельность неотделима от руководства подведомственными объектами, что уже предполагает ее повседневность и непрерывность.

• имеет юридически-властный, или распорядительный характер. Исполнительная деятельность - это административная деятельность, предполагающая подчинение объекта управления его субъекту.

• является подзаконной деятельностью, то есть закон - непосредственно или, в конечном счете, определяет ее направленность, главные средства достижения целей, она осуществляется на основе закона.

Рассмотрев основные черты, признаки государственного управления и исполнительной власти можно сделать вывод, что это не равнозначные понятия. В чем же их отличие?

Исполнительная власть – это ветвь единой государственной власти, она практически реализуется через государственное управление и не может отождествляться с данным видом государственной деятельности; представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти (государственного управления). В значительной степени это категория политико-правовая, в то время как государственное управление – организационно-правовая.

Государственное управление представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Исполнительная власть характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования, милиция, КГБ, исправительно-трудовые учреждения и т.д.

Государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Следовательно, государственное управление, как исполнительно-распорядительная деятельность не противопоставляется реализации исполнительной власти как деятельности субъектов этой власти.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления.

Однако, исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности, так как последний – лишь форма ее практической реализации. В силу этого исполнительная власть не тождественно и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственной властной деятельности.

Предмет и метод административного права

Предмет административного права

Административное право – самостоятельная отрасль, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти.

В юридической науке принято считать, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего предметом и методом правового регулирования.

Предметом административно-правового регулирования является совокупность общественных отношений в сфере государственного управления. Круг общественных отношений, составляющих предмет административно-правового регулирования, широк, многообразен. Обозначить его можно лишь уточнив кто осуществляет государственное управление:

1) главным образом, имеется в виду властная деятельность аппарата управления;

2) это внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных органов. Прокурор, председатель суда, руководя подчиненным им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Так, председатель областного суда, организуя работу подчиненного ему аппарата, занимается не правосудием, а управлением.

3) по поручению государства, на основе переданных им властных полномочий, административную власть могут использовать товарищеские суды, добровольные народные дружины и другие общественные формирования.

Следовательно, предметом административного права являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководством других государственных органов; в ходе реализации административной власти судьями и внешне властных полномочий общественных организаций.

С этих позиций и следует подходить к характеристике административного права, что дает возможность в наиболее общем виде сформулировать вывод следующего содержания: административное право имеет особое назначение в механизме правового воздействия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления. Подобное решение вопроса о предмете административного права логически предопределяется тем, что «администрация» есть, по существу, управление. Административное право, следовательно, есть, образно выражаясь, управленческое право, или право управления.

Однако, при определении предмета административного права необходимо внести некоторые уточнения: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами – финансовое право и т.д.

Итак, административное право рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права, с помощью которой государство регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Исходя из данного определения предмета, можно наметить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование:

А. В зависимости от субъектов управленческих отношений:

• Между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, то есть определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим;

• Между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);

• Между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями;

• Между органами государственного управления и негосударственными объединениями граждан;

• Между органами государственного управления и гражданами.

Б. В зависимости от характера (содержания) управленческих отношений:

• Связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также предприятий, организаций и учреждений;

• Связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия);

• Связанные с осуществлением органами государственного управления государственного регулирования или руководства деятельностью негосударственных организаций;

• Связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.

В. Применительно к направлениям административной деятельности:

• Связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего - правовых актов управления;

• Связанные с осуществлением повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, то есть с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов;

• Связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;

• Связанные с осуществлением органами государственного управления юрисдикционной деятельности.

Г. По областям административной деятельности:

• В области управления хозяйственным комплексом;

• В области управления социально-культурным строительством;

• В области управления административно-политическим строительством.

Таковы основные виды общественных отношений, составляющих предмет административного права. Их перечень, доступный и более подробной классификации, свидетельствует об охвате административно-правовыми средствами регулирования разнообразных, широких общественных связей.

Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, то есть составляющим предмет административного права, являются следующие: 1) наличие в них соответствующего органа государственного управления или его представителя, и 2) связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

Итак, административное право представляет собой отрасль права (совокупность правовых норм), призванную регулировать в интересах государства общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешне властных управленческих функций.

Метод административно-правового регулирования

Предмет правового регулирования выступает основным, но не единственным критерием разграничения системы права Республики Беларусь. Именно специфика общественных отношений, входящих в сферу регулирования административно-правовых норм, определяет особенности метода административного права, используя при этом определенную совокупность правовых средств регулирующего воздействия норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Вместе с предметом они дают соответствующую характеристику отрасли административного права Республики Беларусь. При этом метод административно-правового регулирования выступает основополагающим критерием разграничения различных отраслей права по источникам правовых норм, субъектом права по источникам правовых норм, субъектом отрасли права (субъектом отношений), другим признакам.

Методы правового регулирования общественных отношений в сфере, исполнительной власти – это совокупность правовых средств, способов, приемов, применяемых или посредством которых регулируются управленческие отношения. Совместно с предметом они дают наиболее полную характеристику отрасли административного права.

Основополагающим при рассмотрении методов административно-правового регулирования является то, что они представляют собой приемы регулирования, исходные юридические позиции, определяющие главные в правовом статусе субъектов к которым относятся:

• метод централизованного, императивного регулирования (названный еще административно-правовым методом). При этом осуществляется регулирование отношений, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями. Т.е. положение субъектов характеризуется отношением субординации, прямого подчинения, неравенства их участников и однородностью юридически -властных волеизъявлений одной из сторон;

• метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках предусмотренных административно-правовой нормой. Это положение субъектов характеризуется отношением координации, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений горизонтального типа. При этом субъекты обладают равным объемом властных полномочий.

В качестве способов правового регулирования административное право использует предписание (обязывание), запреты, дозволение (управомочивание), рекомендации.

Предписание (обязывание) – возложение безусловной, прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты - возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения (управомочивание) – это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав, на юридическое разрешение на совершение в условиях предусмотренных правовой нормой, определенных действий, либо отказ (воздержание) от их совершения по своему усмотрению.

Рекомендации - это способы, пожелания юридического характера как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Сутью методов административно-правового регулирования является: установление определенного порядка действий, запрещение определенных действий; предоставление возможности выбора одного из предусмотренных нормой административного права вариантов должного поведения; предоставление возможности совершать либо не совершать действия пересмотренные нормой административного права, в условиях, определенных данной нормой.

Функции и принципы административного права

Под функциями административного права понимаются основные направления пра­вового воздействия на общественные отношения, регулируемые данной отраслью права. Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общест­венных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполни­тельной власти. Функционирование административного права можно определить как реализацию запрограммированных потенциальных возможностей правовой системы.

Можно выделить две функции административного права: регулятивную и охрани­тельную. Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, ком­петенции субъектов административного права. Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуж­дающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использо­вано правовое государственное административное принуждение, а также применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции и т. д.

Под принципами права понимаются основные начала (идеи), характеризующие со­держание права, закрепляющие закономерности его развития и определяющие механизм правового регулирования управленческих отношений. Принципы различных отраслей права различаются по своему содержанию и характеристикам. Принципы административ­ного права отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования исполнительной власти, определяя содержание взаимоотношений внутри данной системы. То есть это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные законо­мерности организации и формирования государственной власти в целом (а также испол­нительной власти в особенности), определяющие научно обоснованные направления реа­лизации компетенции, задач и функций государственных управленческих органов (пол­номочий государственных служащих), действующих в системе государственной власти, по осуществлению управленческих функций (в том числе и контрольно-надзорных пол­номочий).

Среди основных принципов административного права можно выделить следующие:

1. Принцип законности. Этот принцип означает, что орган исполнительной власти обязан осуществлять управленческую деятельность только в пределах предоставленной законом компетенции и в соответствии с законодательством Республики Беларусь; все го­сударственные органы, их должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конститу­цию и законы, а равно общепризнанные принципы и нормы международного права.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия и правовой защиты. Этот принцип особенно ярко проявляется тогда, когда речь идет о взаимоотношениях властвующей исполнительной власти с ее государственными служащими, с одной стороны, и гражданами с их правами, свободами, пожеланиями, жа­лобами — с другой.

3. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Ад­министративное право распространяет свое регулирование на специфическую сферу об­щественных отношений, складывающихся преимущественно в системе исполнительной ветви государственной власти (однако регулирует определенные отношения также в сис­теме законодательной и судебной власти — так называемые внутриаппаратные управлен­ческие отношения).

4. Принцип обеспечения права граждан на участие в государственном управлении. Статья 37 Конституции закрепляет то, что граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие обеспечивается реализацией гражданином своего права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного само­управления, а также участвовать в референдуме, состоять на государственной службе.

5. Принцип равенства граждан перед законом. Этот принцип выражается в том, что все граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуще­ственного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеж­дений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, имеют равные права и обязанности в сфере управления. Все граждане равны перед законом и судом.

6. Принцип гуманизма. Сущность принципа гуманизма заключается в том, что госу­дарство обеспечивает неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения права и свободы, охраняет достоинство личности, гарантирует свободы и личную неприкосновен­ность. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или уни­жающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

7. Принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и государ­ственных служащих. Контроль и надзор обеспечивают действенность управленческой деятельности, эффективность функционирования государственных органов, реализацию прав и свобод граждан в сфере управления.

8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих при осуществлении государственного управления. Административное право устанавливает правовые основы управленческой деятельности в государственных органах. Следователь­но, государство должно обеспечивать профессиональное выполнение публичных задач и функций.

9. Принцип гласности в осуществлении государственного управления. Администра­тивное право, регулируя процедуру государственного управления, должно обеспечивать открытость информации об осуществляемой управленческой деятельности. Этот принцип обеспечивает справедливость и гарантирует возможность обратного влияния граждан на само государство, на его органы исполнительной власти с целью достижения истины и эффективности.

10. Принцип ответственности государственных органов за принятые решения. Дан­ный принцип призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служа­щими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение ко­торых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности. Решения, принимаемые органами государственного управления, должны отвечать требованиям це­лесообразности и законности, должны соответствовать общему характеру осуществляе­мой управленческой деятельности

Система административного права

Под системой административного права понимаются объединенные единой целью отрасль права, наука и учебная дисциплина которые могут выступать в роли самостоятельных системообразующих явлений. Так, систему отрасли административного права можно представить как совокупность административно-правовых норм, институтов и административно-правовых отношений, объединенных предметом и методом регулирования.

Что же касается системы учебной дисциплины «Административное право», то на сегодняшний день существуют различные подходы к ее пониманию. Условно, эти подходы, можно разделить на две основные группы:

• первая позиция заключается в признании целесообразности деления административного права на две части – «Общую» и «Особенную»;

• вторая позиция выделяет три и более части административного права.

Сторонники первого подхода, в большинстве своем, в «Общую часть» включают пять групп институтов (подотраслей), которые регулируют и поддерживают:

• основные принципы государственного управления;

• правовое положение субъектов административного права (органов государственного управления, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан);

• формы и методы управленческой (административной) деятельности (издание актов, убеждение, принуждение и т.п.);

• способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении;

• основы административно-процессуальной деятельности.

Однако имеется мнение ученых, которые подразделяют систему учебного курса «Административное право» на три части.

Первая часть включает общетеоретические вопросы административного права: понятие и содержание предмета, методы системы административного права, административно-правовых норм и отношений субъектов и форм, административно-правовых актов.

Вторая часть состоит как из общетеоретических вопросов, так и из вопросов рассматривающих механизм управления в конкретных отраслях и сферах.

В третьей части обычно рассматривается административное принуждение, административная ответственность, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

При этом необходимо отметить проблему, связанную с выделением отдельными учеными из общего курса «Административного права» самостоятельного курса «Административный процесс».

Таким образом, система административного права является динамичной, развивающейся в соответствии с процессами, происходящими как в обществе, так и в науке.

Механизм административно-правового регулирования и его элементы

Проблемы, относящиеся к правовому регулированию вообще и механизму административно-правового регулирования, в частности, выражают принципиальный подход к самой правовой действительности, раскрывая его теоретическое и практическое значение.

Правовая действительность характеризуется в динамике, активными действиями сторон, раскрывая при этом определенную черту права его роль как регулятора общественных отношений, поднимая при этом, на новую ступень традиционную юридическую проблему – вопросы юридических норм, их классификации, толкования и применения норм права. Они становятся в данном случае правовыми средствами, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений.

Исходя из изложенного, элементами механизма административно-правового регулирования являются:

• нормы административного права;

• юридические факты;

• административно-правовые отношения;

• акты официального толкования норм административного права;

• акты применения норм административного права.

Эффективность функционирования механизма административно-правового регулирования существенно зависит от уровня правосознания граждан – совокупности взглядов, мнений, выражающих определенные отношения людей, их социальных групп к праву, правоприменительной деятельности, законности, их мнения о правомерности или неправомерности этих видов отношений.

Уровень правосознания влияет на состояние дисциплины и законности в сфере государственного управления. Однако правосознание можно условно рассматривать как самостоятельный элемент механизма административно-правового регулирования в административно-правовых отношениях конкретных субъектов государственного управления.

Таким образом, механизм административно-правового регулирования – это совокупность средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений, возникающих по поводу правоотношений реализации исполнительной власти.

Административно-правовые нормы

Понятие и признаки административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы - это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.

Административно-правовые нормы определяют границы должного поведения в управленческих отношениях. В этом их специфика. Практически это означает, что с помощью административно-правовых норм устанавливается - когда и при соблюдении каких условий действия субъектов управленческих отношений соответствуют требованиям режима законности в государстве, дисциплины и правопорядка.

Эти нормы при соблюдении определенных условий дозволяют совершение определенных действий или запрещают определенные варианты поведения.

Нормы административного права:

• регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти;

• устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти;

• регулируют деятельность органов исполнительной власти;

• определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Признаки нормы административного права:

• является разновидностью юридических норм;

• обладает государственно-властным характером;

• принимается уполномоченными субъектами;

• формально определена;

• имеет структурную организацию;

• носит общеобязательный характер;

• регулирует отношения в сфере государственного управления (в сфере функционирования механизма исполнительной власти) и отношения управленческого характера в иных сферах;

• обеспечивается государственным принуждением.