Раздел III. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти

Административно-правовые формы управленческой деятельности. Административно-правовые акты управления

Понятие и сущность административно-правовых форм

Государственная власть всегда воплощается в конкретных действиях различного рода. Каждая из ветвей власти требует использования и применения для реализации своих задач и функций определенной системы наиболее эффективных и оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления.

Применительно к деятельности органов исполнительной власти и ее должностных лиц, которые повседневно реализуют свою компетенцию с помощью определенных активных действий, таких как принятие решений, издание актов, рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений граждан, выдачи лицензий, осуществление административного надзора и т.д., возникает необходимость упорядочения использования и применения этих многочисленных способов, мер, средств путем обличения их в определенных формы и методы.

Форма управленческой деятельности – это внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления должностными лицами в целях осуществления предоставленных им полномочий как субъектами исполнительной власти и вызывающих определенные последствия.

При этом необходимо уточнить что,

1) если такие управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их можно, в общем, обозначить в качестве административно-правовых форм;

2) форма – это не сами управленческие действия, не само управление, а его внешний вид, она оформляет содержание управления внешне (в виде акта управления, устного приказа, жеста и т.д.).

Многообразие задач и функций государственного управления обуславливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законодательством. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены законодательством. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица.

Вместе с тем творческий характер управленческой деятельности немыслим без предоставления субъекту управления самостоятельности в выборе тих или иных установленных законодательством форм. Выбор соответствующих форм должен производиться с учетом конкретной управленческой ситуации, требований эффективности и целесообразности.

Несмотря на единое по своей сути понятие форм управленческой деятельности, их многочисленность и разнообразие передается в определенной классификации. Классификация данных форм способствует их более эффективному использованию, позволяет учитывать их соотношение и определять сферу применения. Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Приведем в качестве примера один из вариантов классификации.