- •Научная обоснованность. Данное требование означает, что управленческое решение должно:
- •Понятие, сущность и пои управления
- •Систем, сформулированным
- •Информации (от пит. Iп/ОгтиНо /ш'шншшШв, и шоженив) сведения, перепиваемые людьми устным, письменным или другим способом.
- •Научная обоснованность. Данное требование означает, что управленческое решение должно:
- •Глава 5
- •Организация контроля в органах внутренних дел
- •Непосредственное ознакомление с деятельностью исполнителей на местах. Данная форма включает в себя два основных момента:
- •9. Осуществление иных функций, предусмотренных нормативными правовыми актами мвд России.
- •Вопросы управления органами внутренних дел по обеспечению общественного доверия и поддержки граждан
9. Осуществление иных функций, предусмотренных нормативными правовыми актами мвд России.
СЮ.Калинкин
преподаватель кафедры управления органами внутренних дел
Академии управления МВД России
Вопросы управления органами внутренних дел по обеспечению общественного доверия и поддержки граждан
Основным элементом проводимой в настоящее время реформы МВД России является создание полиции — нового правоохранительного института, качественно отличающегося от ранее существующей российской милиции20. Перед системой МВД России стоит задача повышения эффективности ее функционирования в условиях достаточно сложной криминальной ситуации и сокращения численности личного состава. Решение этой задачи предполагается не основе закрепленных в Федеральном законе «О полиции» принципов ее деятельности, в т. ч. принципа общественного доверия и поддержки граждан. Реализация этого принципа и требований Президента Российской Федерации об установлении партнерских отношений с населением21 в значительной степени обусловлены организацией деятельности органов внутренних дел в соответствии с потребностями общества, представляющего собой сложную самоорганизующуюся систему.
В статье 9 Федерального Закона «О полиции», раскрывая принцип общественного доверия и поддержку граждан, законодатель, в числе прочего, установил, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан; федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества; общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции; при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей.
Деятельность общественных советов должна быть направлена на решение наиболее важных вопросов деятельности полиции путем привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности; участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции; проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции; обсуждения вопросов, касающихся деятельности по
до «Дмитрий Медведев подвел первые итоги реформирования МВД России». Официальный сайт МВД России. Иор :/чпт. туДлц/гЛУ«/*Ьош_87 587/22.03 2011
О полиции: Федеральный Закон Российской Федерации от 7 февраля 2011, ст.9; 1 марта на дежурство заступает полиция //Рос. газ. 2011.8 фев.
лиции, в средствах массовой информации; осуществления обществен» р Дли
тельностью полиции.
Однако для успешной реализация принципа общественного доверия и поддержки граждан требуется детализация положений статьи 9 Федерального закона «О полиции», их конкретизация и расширение, и в первую очередь в сфере управления органами внутренних дед, С учетом того, что общество необходимо рассматривать как самоорганизующуюся систему, с точки зрения управления правоохранительной деятельностью важна самоорганизация общества именно по поводу функционирования органов внутренних дел*1.
Представляется, что для решения рассматриваемой проблемы любой субъект управ ления органами внутренних дел должен выявлять потребности общества в сфере внутренних дел; принимать меры по максимально полному удовлетворению этих потребностей; формировать положительное отношение населения к своей деятельности; предотвращать деструктивные проявления социального протеста; формировать среди населения широкий социальный слой, поддерживающий усилия органов внутренних дел по борьбе с преступностью. В частности, в аналитическом обзоре, разработанном ВНИИ МВД России в 2008 гаду, отмечается важность укрепления связи между правоохранительными органами и населением, расширения ориентированной на поддержание закона среды.
Необходимо отметить, что вышеуказанные аспекты обеспечения общественного доверия и поддержки граждан тесно связаны с процессами социальной самоорганизации, которые довольно давно изучаются социологами и управленцами. Работы Э. Мэйо, А. Маслоу и многих других авторов, теория партисипативного управления, японская практика привлечения персонала к управлению производством, опыт построения постиндустриальных экономик в США и Европе дают основания предполагать, что для совершенствования управления необходимо принимать во внимание, учитывать процессы социальной самоорганизации. Весьма важен и тот факт, что уровень самоорганизации общества рассматривается Президентом Российской Федерации в его статье «Россия, вперед!» как фактор, влияющий на модернизацию нашего государства в целом23.
Успех учета самоорганизации во многих областях социального управления, в первую очередь в экономике и социальной сфере, позволяет рассматривать его как фактор повышения качества управления органами внутренних дел, один из возможных вариантов эффективного реагирования системы МВД России на трудности и сложности, с которыми она сталкивается на современном этапе развития, элемент механизма гибкой адаптации к потребностям общества. Это тем более важно в условиях продолжающегося реформирования правоохранительной системы и всего российского общества, увеличивающего многообразия социальных групп, повышения роли различных каналов социальной коммуникации, необходимости обеспечения общественного доверия и поддержки граждан, оценки деятельности органов внутренних дел в зависимости от общественного мнения.
Для обеспечения общественного доверия и поддержки граждан представляется необходимым осуществлять управление органами внутренних дел с учетом процессов социальной самоорганизации, характерными особенностями которого являются:
-
направленность на обеспечение общественного доверия и поддержки населения;
-
активное взаимодействие с институтами гражданского общества, в т.ч. и на основе отношений партнерства;
-
мониторинг состояния факторов внешней и внутренней среды функционирования органов внутренних дел, связанных с проявлениями социальной самоорганизации, максимально полный анализ и прогноз их влияния на оперативную обстановку;
-
управление органами внутренних дел на основе принципов демократизма, соучастия, сочетания коллегиальности и единоначалия.
22
23
Учитывая то, что необходимость кардинальной реформы российской милиции была вызвана
недостатками в ее деятельности (проявившимися, вт.ч.ив низком уровне додеру «юс-тортто нас ,pnJa|[oroln),min
весьма существенным тот факт, что в ходе широкого общественного о6сувде"]“ «¿л,п!!пвосчетов Гт.ч. и в сфере
«О полиции» не были четко сформулированы и проанализированы причины д пеАоочы мер по обеспечению
управления органами внутренний дел. Как следствие, эффективность принимаемыхв ходе реформы мер nooe.cn«.
общественного доверия и поддержки граждан может быть поставлена под со
Медведев ДА. Россия, вперед! // http// www/aiC/ru/politic/article/29406.
Эффективная
реализация принципа ‘//^а^
, требует совершенствования правового
1
А}т
цеахяих
/уьтх/и
. \шу//^.\л2^''
■ тельностью органов внучьими* дел, в
'» ч
и
умов Щ№#аащ
''' ***
-
нормативного закрепления такие /вялен‘•‘■//и/ ^,., ,
нос гей общества в сфере вну* рении/ дядл/луее** / я//- -, -* -в .* .¿..4*. „
и принятие упраяленчех ких решений, я/вимлам*/ 4 __ * Я
циями и другими ииститутвми < рв* дам» х/ДЛ ¿А.щ;-» а* . "г/
-
установления в Типовом Положении о *чи/и^р/-у/М#У^ ,/<»/,
окном уровне (и.7), что *з*.• рри Iч\м*нш■•*и V ‘/т/Ы +у щ / <цр^ ','уУ **....
в
целях обесценения обще* тяенног о
ду/яеуия и ьшррА-у/н-/
**ааувМИе ■**
*" , '
шеннй паргнерс гва < населением, >А.ШАа ж у>хву / у.. ^ " <•« .
тами гражданского облиго ва*; /в*» .д,
-
создания правового механизма *
//**■*- *му-ичвл
иоитроля, дополнив п ‘¿О к(/ ,./ ,у *'>,*'#«Л1
вающим возмож но< гь создания **о реем ни»1/ и«*//* ^ “ ' >!г ~
(нескольких муниципальных обра^/яаиии/ **№4?-»*-*.+.,./ Цш#*~ '***■' Т"*'~ общественных комисс ии для №тщм Щ дуиму/ДЛ* • Щ> ЩЩЩ избираются населением муниципальных образл*»»*** /. рм **„'***
во: получения необходимой ии/формалин О /и /ценьм»'/ ■ / и ^
ограничений, уста ноя ленных деимн/вляио •>*//,►*<**"*&,/> ♦*\еяЙМ*Г ^ государственной власти и орланы м**?ио»<>***,, , •■‘-лТ*/'''' *■ ->-*? риального органа нашим унелым/й влиеди в ^ шр¥>*ж/ #*> , ' ’ '^1
руководству с оценкой зффектиян/^зи и захлнмя/ *# /И>Х./,у*Х ор»,., ,, */■'
тай ст вам и о поощрении и <фив/исченяи / цу^щурЩА/. */ У0¥9*Фк^' '"‘г** щения с ходатайс? вами о поощрении и ##рияйнянгни/ / нк** «« <2!*~
ОВД; ^>-,,¡2*;
Предлагаемые меры Ф*тщ*№Я>Щ®т ШШм№>
более важных с точки зрения обыщете* щ/отт, &тш* ‘РШт ** ^
венного доверия и поддержки #раждан. ********
Д ^ Ыгхаих Шф0Р№ ШЩРШ и */*ъ#**г'#* рч**»'-*** ор/теши <шущщшт,< /%г# Ш
ш$фт ****'щ'/'*/ ***\
ПРОБЛЕМА КВАНТИФИКАЦИИ НУЛИ /О-Я'/Т/'/ЫЯКТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ПУЛ
-
закрепления механизма реализации
смемчам ‘/¿Ш4*
> ф
намял»
хау?,
ложе
нии о территориалнмли (Ц#ш*е
1416/1 У‘+лии и*
ГВИХ