Заключение

Сущность юрисдикционной концепции понимания категории «административный процесс» заключается в том, что он воспринимается в качестве деятельности органов государственного управления (ныне — органов исполнительной власти) по разрешению споров, вытекающих из административно-правовых отношений. Иными словами, в основе понимания такой деятельности лежит конфликт, который необходимо разрешить в определенном порядке. В том числе с последующим применением юридической санкции. Без упорядочения понятийного аппарата, а затем теоретического обоснования содержания тех или иных административных отношений наука административного права обойтись в своей дальнейшей эволюции не сможет. Вполне вероятно, что по мере того, как будет происходить дальнейшее углубление в реализации принципа разделения властей, когда любая деятельность по наложению административных взысканий будет осуществляться в судебном порядке, а в любом споре между администрацией и индивидуальным субъектом (гражданином или юридическим лицом) будет законодательно обеспечиваться равенство сторон и возможностей, что реально достижимо лишь при наличии не заинтересованного в исходе дела арбитра, которым должен являться суд или иной специально уполномоченный государственный орган, мы получим не разноголосицу в понимании категории «административный процесс», а единство.

Административный процесс — это властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной формы и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов.

В абзаце третьем статьи 1.4 ПИКоАП содержится законодательное определение термина «административный процесс». Под ним понимается установленный ПИКоАП порядок деятельности участников по делу об административном правонарушении.

Если обратиться к абзацам шестнадцатому и двадцать пятому этой же статьи ПИКоАП, другим нормам названного законодательного акта, то окажется, что анализируемым понятием охватываются действия (решения уполномоченных органов и должностных лиц), совершаемые (принимаемые) с момента начала административного процесса и до момента принятия решения по делу об административном правонарушении, включая процедуры, связанные с обжалованием и опротестованием такого решения, как не вступившего, так и вступившего в законную силу. Другими словами, административный процесс — это деятельность, регламентированная нормами Процессуальной части ПИКоАП.

Под принципами административного исполнительного процесса понимаются закрепленные законом основополагающие положения, которые в течение длительного времени не претерпевают значительных изменений, обеспечивают выполнение поставленных перед ним задач.

Анализ административных процессов позволяет сделать вывод, что в них имеются как минимум три стадии: анализ ситуации, подготовка и принятие административного акта, исполнение правового акта.

Трехстадийный цикл является типовым. Реальные же административные производства имеют свои особенности. Могут быть выделены в особую стадию первичные действия, подготавливающие процесс (например, стадия первичной обработки жалобы, стадия подготовки к приему, призыву). В юрисдикционных производствах для повышения гарантий законности введены стадии пересмотра (обжалования) актов по жалобам, протестам.

К участникам административного процесса относятся:

- суд, ведущий административный процесс;

- органы, ведущие административный процесс;

- должностные лица органов, ведущих административный процесс, в том числе уполномоченные составлять протоколы, об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, участниками административного процесса являются судьи; органы и лица, в той или иной степени участвующие в возбуждении и расследовании, рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях, в обжаловании и опротестовании постановлений о привлечении к административной ответственности.

Административное производство как часть определенного административного процесса — это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Административное право и административный процесс:актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина – М.: Юристь,2004. – 302 с.

2 Административно-процессуальное право: курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – 399 с.

3 Бахрах, Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс / Д.Н. Бахрах // Государство и право – 2005.- № 2. – С. 19 – 25.

4 Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф.Вишневский, Н.А. Гобаток, В.А. Кучинский. – 2-е изд. исправ. и доп. – Минск:Тесей, 1999. – 560 с.

5 Гавриленко, Д.А. Административное право и административный процесс Республики Беларусь / Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. – Минск: БГУ, 2002. –262 с.

6 Забелов, С.М. Административное право: курс интенсивной подготовки / С.М. Забелов, Д.Е. Тагунов. – Минск: ТетраСистемс, 2007. – 272 с.

7 Кивайко, В.Н. Административный процесс: практическое пособие / В.Н. Кивайко, А.П. Булгаков. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь,2006. – 224 с.

8 Кодекс об административных правонарушениях: Кодекс Респ.Беларусь, 21 апр. 2003г., № 194-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2008г., № 372-3 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр",Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008. – Дата доступа:28.11.2009.

9 Кононов, П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры / П.И. Кононов // Государство и право. – 2001.– № 6. – С. 16 – 26.

10 Крамник, А. Общие суды – субъекты реализации административно-деликтных норм / А. Крамник // Юстиция Беларуси. – 2007. – № 2.– С. 28 – 33.

11 Круглов, В.А. Административный (административно-деликтный)процесс в Республике Беларусь / В.А. Круглов. – Минск: Амалфея, 2007. – 388с.

12 Круглов, В.А. Административно-деликтное право и процесс:теория и практика. – Минск: Бестпринт, 2006. – 254 с.

13 Курадовец, С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при ведении административного процесса / С. Курадовец //Юстиция Беларуси. – 2009. – № 6. – С. 48 – 50.

14 Мах, И.И. Административный процесс Республики Беларусь:курс лекций / И.И. Мах. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2006. – 543 с.

15 Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 20 дек. 2006 г., №194-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 05.01.2008 г., № 320-3 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008. – Дата доступа: 28.11.2009.

16 Рябцев, Л.М. Административное право: курс лекций / Л.М.Рябцев, Т.В. Теляцицкая, А.Н. Шкляревский. – Минск: БГЭУ, 2006. – 437 с.

17 Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции / Ю.Н. Старилов// Государство и право. – 2004. – № 6. – С. 5 – 13.

18 Сухаркова, А.И. Административное право Республики Беларусь/ А.И. Сухаркова. – Минск: "Молодёжное научное общество", 2001. – 171с.

19 Тагунов, Д.Е. Административное право и процесс: курс интенсивной подготовки / Д.Е. Тагунов, П.С. Забелов. – Минск: ТетраСистемс,2008. – 288с.

20 Шатов, С.А. Структура административного процесса / С.А.Шатов // Административное право и процесс. – 2007. – № 2. – С. 16 – 18.

21 Круглов, В.А. Административно-деликтный процесс / В.А. Круглов, Л.Л. Попов. - Москва: Издательство деловой и учебной литературы, 2005. - 335 с.

22 Белорусская юридическая энциклопедия / Белорусский государственный университет, Юридический факультет. Т.3: П-С. - 2011. - 622 с.

Нормативные акты:

1) Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. - 2-е изд. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2007. - 64 с.

2) Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях / М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, учреждение образования "Акад. М-ва внутрен. дел Респ. Беларусь". - Минск: Акад. МВД, 2010. - 144 с.