Istoria_gos_upravlenia_Rossii

61

хоть какой-нибудь политический характер. Политическое дело рассматривалось в течение двух суток без предварительного расследования.

Указ о полевых судах был упразднен в 1907 г., поскольку не был утвержден Думой. После упразднения военно-полевых судов продолжали действовать военно-окружные суды, которые практически не отличались от военно-полевых. Если военно-полевыми судами за 1906-1907 гг. было казнено 1102 человека, то военно-окружными за период 1907-1909 гг. было казнено 6193 человека.

После издания Манифеста 17 октября 1905 г. были приняты в 1905-1906 гг. временные правила о печати, собраниях, союзах. Они не соответствовали тем обещаниям, которые давались Манифестом, и устанавливали различные существенные ограничения в использовании свободы слова, печати, собраний, союзов.

В 1906-1907 гг. началось массовое преследование демократической печати – запрещение изданий, наложение штрафов, возбуждение судебных дел.

4 марта 1906 г. был издан указ "О временных правилах о собраниях". Позволялось устраивать собрания свободно, т.е. без предварительного заявления и разрешения административных властей, но только такие, на которых могли присутствовать только члены законно существующих обществ или союзов. Публичные собрания могли проводиться только с разрешения административных или полицейских властей. Нарушение установленных правилами порядков влекло за собой роспуск собрания и привлечение к ответственности, вплоть до уголовной.

Временными правилами от 4 марта 1906 г. были разрешены профсоюзы. Министерству внутренних дел давалось право закрывать общества и союзы, если их деятельность признавалась им угрожающей общественному спокойствию.

Вгоды реакции рабочие профсоюзы подверглись жестокому преследованию. Многие из них были закрыты. Всего с 1906 по 1910 гг. были закрыты около 500 профсоюзов.

Вгоды первой русской революции и последующие годы реакции продолжало действовать Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Еще в 1881 г. были начаты работы по составлению нового Уголовного уложения. Давая напутствие работе комиссии по составлению проекта Уложения, император Александр III указал, что комиссии прежде всего следует уделить внимание области посягательств на государство и его строй.

Проект был подготовлен в 1895 г., рассмотрен Государственным Советом, и в 1903 г. утвержден императором.

Новое Уголовное уложение существенно отличалось от принятого ранее: сокращено число статей, определения преступлений стали более четкими. Уложение устанавливало особо тяжкие наказания за участие в сообществах, организованных для посягательства на изменение формы правления России, за хранение и провоз революционной литературы. Таким образом, введение в действие глав Уложения 1903 г. соответствовало карательной политике царского правительства. Его статьи предусматривали за государственные преступления смертную казнь, каторгу (срочную и бессрочную), заключение в крепость на длительные сроки, ссылку на поселение.

62

Глава 10

Изменения в государственном управлении России в период первой мировой войны (1914-1918 гг.)

1 августа 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англия и Франция) против тройственного союза, в котором главную роль играла Германия, а союзниками были Австро-Венгрия и Италия. Глубинные причины мировой войны начали складываться еще в конце XIX в. в связи с изменениями в экономике и политике великих держав, активизации их колониальной политики.

На разных этапах войны ситуация на фронтах складывалась по-разному, но неподготовленность России к войне, отсталость промышленности, огромные потери привели к обострению экономического и политического кризиса.

Накануне первой мировой войны Россия имела одну из самых крупных кадровых армий стран, вступивших в войну. После общей мобилизации численность армии к концу 1914 г. составила 6,5 млн. человек, а всего за годы войны было призвано 15,5 млн. человек.

За три дня до войны императором было утверждено "Положение о полевом управлении войск в военное время". Руководство всеми военными действиями, согласно Положению, возлагалось на Ставку Верховного главнокомандующего, при которой действовал штаб во главе с начальником. Но при этом сохранялся и Генеральный штаб. Значительная часть страны была объявлена на военном положении. Учреждалась военная цензура и устанавливался перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась ответственность вплоть до уголовной.

Война вызвала изменения в системе судебных органов. В местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды.

50 губерний России были на время войны переведены на военное положение, а остальные – на чрезвычайное. Данные области передавались в руки военного командования. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из губерний, запрещать вывоз средств, необходимых для военных действий и принимать другие меры в целях охраны государственного порядка и успешного ведения войны.

Во время войны продолжала действовать Государственная Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от 3 июня 1907 г. На заседании 26 июля лидеры буржуазных и помещичьих фракций в Думе выступили с призывом сплотиться вокруг царя, отложив внутренние споры с правительством. Но ожидавшегося в это время изменения курса внутренней политики правительства не произошло. И летом 1915 г. на совещании членов Государственной Думы и Государственного Совета было положено начало созданию так называемого прогрессивного блока, поставившего вопрос о правительстве, ответственном перед Думой.

Государственная Дума поддерживала планы правительства относительно ведения войны, одобрила законопроекты, связанные с созданием военного бюджета, повышением налогов и другие меры. Но несмотря на работоспособность членов Думы, царь созывал Думу нерегулярно, с большими перерывами, и большинство вопросов решалось царем путем принятия указов, издаваемых в соответствии со ст. 87 Основных законов Российской империи.

Буржуазия стремилась усилить свое влияние на земства и органы городского самоуправления. В 1914 году состоялись съезды представителей земств и городов,

создавшие Всероссийский Земский союз и Всероссийский Городской союз. В 1915 г.

63

оба этих союза слились в Главный комитет Всероссийского Земского и Городского союзов (Земгор). Этот орган занимался организацией госпиталей, заботой об инвалидах, производством медикаментов, а позднее стал участвовать в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

В мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов. Военно-промышленные комитеты должны были привлекать к своей деятельности научнотехнические силы, представителей управления железных дорог, союза земств и городов. За первые 2 месяца первой мировой войны, кроме центрального, было создано 78 областных и местных военно-промышленных комитетов. Положение о них было принято в августе 1915 г. Целью их создания является содействие правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Они занимались поставками и подрядами по заказам казны, организовывали приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота. Военно-промышленные комитеты стали влиятельными организациями буржуазии, занимавшимися распределением военных заказов между промышленными предприятиями.

Но принятых мер оказалось недостаточно для мобилизации экономики в условиях войны. Экономический и политический кризис продолжал обостряться. Министр МВД Протопопов в 1916 г. так определил экономическое состояние России: "Финансирование расстроено, товарообмен нарушен. Пути сообщения в полном расстройстве. Армия устала." Сложившаяся ситуация требовала выработки новых решений и прежде всего мер по государственному урегулированию экономики.

Попыткой усиления мобилизации экономики страны в военных целях и создания новых форм управления промышленностью и финансами было учреждение Особых совещаний, закон о которых был принят в августе 1915 г. Особые совещания создавались для обсуждения и объединения всех мероприятий по обороне государства, по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны по продовольствию и по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.

В соответствии с законом были созданы:

1.Особое совещание по обороне государства;

2.Особое совещание для обеспечения топливом;

3.Особое совещание по продовольственному делу;

4.Особое совещание по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. В состав Особых совещаний входили представители министерств, Гос. Совета и

Гос. Думы, представители Всероссийского, сельского и городского союзов, представители центрального военно-промышленного комитета.

Особое совещание по обороне возглавлял военный министр.

Особые совещания получили право осуществлять надзор за заводами, распределять гос. заказы и контролировать их выполнение, определять договорные связи предприятий, отстранять от должностей администрацию заводов, закрывать частные предприятия, не дающие пользы фронту.

Создание Особых совещаний свидетельствовало об усилении роли государства в экономике, но в то же время учитывало интересы владельцев военно-промышленных предприятий.

Местными органами Особых совещаний были их комиссии и уполномоченные. Уполномоченные Особых совещаний на местах могли создавать местные совещания для обсуждения вопросов, входящих в компетенцию Особого совещания.

Война вызвала необходимость внесения некоторых изменений в законодательство Российской империи. Эти изменения прежде всего были связаны с усилением государственного регулирования экономикой. Широко использовались гос. заказы

64

заводом оборонной промышленности, регламентировались поставки сырья и материалов, принудительные выкупы предприятий в казну (секвестры). Для этого времени характерен значительный рост государственной промышленности. Предпринимались меры, направленные против иностранных владельцев (прежде всего немецких.). Было принято постановление о расширении правительственного надзора над коммерческими банками.

Была предпринята попытка введения хлебной монополии, принудительная продажа хлебного фуража по определенным государством нормам. Был запрещен вывоз за границу хлеба и некоторых других продуктов и предметов, металлов и руды. В 1916г. был принят закон о подоходном налоге и налоге на военную прибыль.

Развивалось социальное попечительство. В 1915 г. правительство выделило значительные суммы для оказания помощи беженцам, а также для членов семей лиц, призванных на военную службу с государственных предприятий; устанавливались денежные пособия для многодетных семей фронтовиков.

Во время войны были введены сверхурочные работы, а также ликвидированы имевшиеся ранее ограничения в использовании женского и детского труда. Были внесены изменения в уголовное законодательство. Была усилена ответственность за изготовление, приобретение, хранение, ношение и сбыт без надлежащего разрешения взрывчатых веществ и снарядов; за дезертирство из армии.

В 1912 г. был введен новый закон об ответственности за шпионаж, за выдачу гос. тайн, к которым относились сообщения об изобретениях, касающихся вооруженных сил или военных сооружений.

Так же были введены наказания за уклонение от несения воинской службы, умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы.

Уголовная ответственность была введена за сокрытие товаров и сырья, за промедление в изготовлении средств наказания или защиты от неприятеля. Была также усилена уголовная ответственность за взятки.

Глава 11. Государственное управление России в результате Февральской буржуазно-демократической революции (февраль-октябрь 1917г.)

§ 1. Двоевластие

После Февральской революции в России установилось двоевластие – своеобразное переплетение диктатуры буржуазии и революционно-демократической диктатуры рабочих и крестьян. В организации верховной власти выявились две линии. Первая – линия буржуазии стремившаяся сконцентрировать законодательную и исполнительную власть в руках Временного правительства, не допустить созыва Учредительного собрания или парламента, политический состав которых трудно было предвидеть.

Другая линия - это линия трудящихся масс, которые хотели бы закрепить демократические завоевания революции путем созыва Учредительного собрания.

В первые дни Февральской революции большевики предложили свой план по организации и деятельности верховных органов власти. 27 февраля 1918г. большевики Петрограда опубликовали Манифест РСДРП "Ко всем гражданам России", в котором содержался призыв создать временное революционное правительство для разработки законов, защищающих права граждан, для конфискации частных земель помещиков, монастырей, царской семьи, введения 8-часового рабочего дня и всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, а также выработке мер по решению продовольственной программы и прекращения войны. Однако меньшевики и

65

эсеры в Петроградском Совете отклонили предложение большевиков. Они считали революцию буржуазной и отдавали приоритет в политической жизни и государственном строе буржуазии.

2 марта 1917 г. император Николай II отрекся от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича. 3 марта Михаил также отказался от вступления на престол. В первые часы революции на роль правительственной власти претендовал буржуазный Временный комитет Государственной Думы, который 3 дня выполнял правительственные функции. Но революция лишила власти этот орган.

По соглашению между буржуазными лидерами Временного комитета с эсероменьшевистским руководством Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов было образовано Временное правительство. Формально оно ни перед кем не было ответственно, но фактически ему приходилось действовать под контролем Временного комитета Государственной Думы, совместно с которым оно до мая 1917г. проводило совещания. Петроградский Совет следил за их исполнением.

Вих число входили следующие требования: проведение полной и немедленной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам; осуществление свободы слова, собраний и печати; принятие немедленных мер по созыву Учредительного собрания на основе демократических выборов; замены полиции народной милицией с выборным начальником; демократических выборов органов самоуправления; отмены всех сословных, религиозных и общенациональных организаций.

Эсеро-меньшевистские лидеры Петроградского Совета хотели видеть Россию республикой, а кадеты – конституционной монархией. Однако в условиях революции кадеты на своем съезде в марте 1917г. согласились с провозглашением России республикой.

Сложилось своеобразное положение, когда в стране функционировали 2 правительства. На исполнительную власть претендовали областные, губернские, городские, уездные, волостные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Подконтрольное Временному комитету Государственной Думы Временное правительство, его уездные и губернские комиссары, городские думы и управы, а также местный правительственный аппарат составляли другую систему органов. Эти две альтернативные системы могли сосуществовать, т.к. представляли интересы противоположных социальных слоев общества.

Вболее приоритетном, т.е. привилегированном положении оказалась та система, которую возглавляло Временное правительство, потому что у него были опытные кадры, знавшие науку и практику управления, были связи, знания, поддержка зарубежных политических сил и отечественного капитала, были средства. Поэтому политическая власть оказалась в руках Временного правительства, в ведении которого был весь старый аппарат управления.

Двоевластие порождало политические кризисы, поскольку февральскую революцию осуществили рабочие и солдаты, они же сформировали Советы, а в правительстве были буржуазные противники революции. В марте 1917 г. демократический этап революции завершился, и она стала перерастать в социалистическую.

Вконце марта – начале апреля 1917 г. на Всероссийском совещании Советов отмечалось, что Советы во многом выполняют функции государственного экономического управления, что в старых Советах господствуют контрреволюционные элементы, и революционные массы должны консолидироваться вокруг Советов, а не местных органов Временного правительства.

66

Большой вклад в решение проблемы организации верховных органов власти внесла Апрельская конференция большевиков 1917 г., требовавшая усиления роли Советов в государственной и экономической жизни, передачи им власти на всех уровнях управления страной без свержения Временного правительства , имевшего в то время влияние в массах.

Созыв в мае 1917г. съезда крестьянских представителей, а в июне – съезда Советов рабочих и солдатских депутатов потребовал придания самому съезду полномочий правительственного органа.

На I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г. меньшевики и эсеры потребовали, чтобы министры несли ответственность перед рабочим съездом Советов. Но большевики стали требовать передачи власти советам. Это исключило бы участие в правительстве кадетов. Эсеро-меньшевистское большинство съезда отклонило предложения большевиков, хотя в тот период его можно было реализовать и обеспечить мирный переход власти к Советам. Решение, принятое 5 июля на совместном заседании бюро ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и исполкома Всероссийского совета крестьянских депутатов об ответственности перед Советами всего правительства в целом, стало одной из причин выхода из правительства кадетов и правительственного кризиса.

Таким образом, в конце марта и начале апреля 1917 г. большевики предлагали, чтобы Всероссийское совещание Советов образовало верховный орган власти, а уже в июне в свете решений Апрельской конференции большевиков ставился вопрос о придании самому съезду Советов полномочий высшего органа власти. Помешали этому эсеро-меньшевистские лидеры, хотя многим рядовым членам этих партий импонировало такое предложение.

3 марта Временное правительство объявило о стремлении продолжать войну. Оно не решило аграрный вопрос, но потребовало от крестьян воздержаться от самовольного разделения земли, разрешило посылать войска на подавление крестьянских волнений. Не рассматривался национальный вопрос, хотя в ряде мест настаивали на создании национально-территориальных автономий. Лишь из 5 губерний была образована административная автономия. Был распущен финский сейм, требовавший автономии, в промышленности не был введен 8-часовой рабочий день.

Правительство долго оставляло неизменной форму правления – монархию. Россия до 1 сентября 1917 г. официально оставалась монархией. Устранение царя не являлось официальным актом ликвидации института монархии. Никаких постановлений верховных органов об упразднении монархии в России не было. Государственное устройство, несмотря на некоторые изменения в аппарате, в основном оставалось прежним. В июле 1917 г. двоевластие закончилось. Прекращение двоевластия было временной победой буржуазии потому, что важнейшие проблемы, волновавшие массы, оставались нерешенными.

§ 2. Создание буржуазного государства

Буржуазная государственность возникла на основе царской. Создание буржуазного государства означало:

1.Приспособление царского аппарата к новым условиям;

2.Создание буржуазией новых органов;

3.Разрушение революционными массами наиболее ненавистных органов старого

аппарата, т. е. смещение губернаторов, разгон полиции, изменение состава органов самоуправления.

Рассмотрим высшие и центральные органы, сложившиеся после Февральской революции. Важнейшее место в системе органов государственной власти занимало Временное правительство. Главной движущей силой Февральской революции в России

67

была не буржуазия, рабочий класс, который в союзе с крестьянством начал процесс демократизации снизу. Временное правительство никто не избирал. Оно возникло не по инициативе народных масс. В отличие от беспартийного царского правительства Временное правительство формировалось из представителей различных партий.

Эсеро-меньшевисткое правительство мощно поддерживалось российской буржуазией, что усиливало его изоляцию от трудящихся масс. Оно постепенно освобождалось от опеки Временного комитета Государственной Думы и усиливало натиск на Советы. К концу лета 1917 г. Временное правительство лавировало между двумя борющимися классами, но отстаивало интересы капитала. Местные буржуазные партии Временному правительству не подчинялись.

Правительственные кризисы в июле и августе способствовали усилению личной власти Керенского. После корниловского мятежа в конце августа 1917 г. и очередного правительственного кризиса была создана внепартийная директория, или "Совет пяти" во главе с Керенским, просуществовавшая с 1 по 24 сентября. Директория пыталась укрепить буржуазный режим, противостоять требованиям ЦК РСДРП(б) от 31 августа о передаче власти Советам. Только 24 сентября Керенский сформировал правительство с участием кадетов. Однако политический кризис обострялся, страна уходила из-под контроля правительства. Временное правительство оказалось неспособно управлять страной ни при кадетах, ни при меньшевиках и эсерах. Причина этого – контрреволюционный курс правительства в стране, где углублялась революция.

При правительстве действовали различные вспомогательные и отраслевые органы, в которых определялся политический курс или разрабатывались законопроекты. Часть таких органов сохранилось от старой власти, другие были созданы после Февральской революции.

Продолжали функционировать Правительствующий Сенат – высший судебный орган страны, министерства иностранных и внутренних дел, военное, морское, торговли и промышленности, финансов, юстиции, путей сообщения, земледелия, народного

С целью разрешения продовольственной проблемы создавались министерства труда, продовольствия, почт и телеграфов, вероисповедания, общественного призрения. Правительство усиливало государственное вмешательство в частную экономику. Это проявлялось в установлении монополии государства над особо важными отраслями промышленности, в гос. инвестициях и в частную промышленность. Усиление государственного вмешательства в частную экономику объяснялось сравнительно высоким уровнем развития государственного капитализма и относительной слабостью русской буржуазии.

Для регулирования экономики были созданы Главный экономический комитет и Экономический Совет. Для решения аграрных проблем были созданы Главный, губернские, уездные и волостные земельные комитеты для подготовки аграрного законодательства.

В политике лавирования Временного правительства важную роль играло Особое совещание по подготовке Положения о выборах в Учредительное собрание. При подготовке законопроектов, составления заключений по юридическим вопросам в марте

1917 г. было образовано Юридическое совещание при правительстве. В Юридическое совещание вошли крупнейшие юристы России. Однако в большинстве своем они являлись членами кадетской партии, что обусловило классовый характер деятельности этого органа.

68

Юридическое совещание исходило из того, что Россия – страна буржуазная. С этих позиций решались вопросы верховного и местного управления, автономии, социального законодательства. Выражая интересы буржуазии, Юридическое совещание вынуждено было считаться и с революционной обстановкой в стране. Так, Юридическое совещание рекомендовало демократические выборы, в которых участвовали бы и военнослужащие, предложило признать утратившим силу Основные государственные законы империи. Юридическое совещание рассмотрело вопрос о Временном Совете республики (так был назван парламент), решительно возразив против его контрольных функций в отношении правительства, чтобы укрепить власть буржуазии.

Резко отрицательную реакцию в Юридическом совещании вызвали вопросы национальной автономии. Попытки создать национальные самоуправления для бурят, киргизов и калмыков были отвергнуты. Однако Юридическое совещание было вынуждено считаться с политической обстановкой.

27 июля Юридическое совещание рекомендовало предоставить женщинам право занимать государственные должности, а 25 июля для снижения накала крестьянского движения им было одобрено создание примирительных комиссий для разрешения земельных конфликтов.

В качестве высших представительных органов буржуазией использовались также

частные Совещания Государственной Думы. В них обсуждались все важнейшие вопросы, кандидатуры министров, губернских комиссаров, прорабатывались политические решения Временного правительства с точки зрения интересов буржуазии и дворянства. Их мнение формально не было обязательным для правительства, но все прислушивались к нему.

Несмотря на прекращение двоевластия, престиж правительства продолжал падать. Правительство предложило созвать в августе 1917 г. Государственное совещание, которое стало бы эквивалентом Учредительного собрания или парламента. За создание парламента и укрепление буржуазного строя взялись меньшевики и эсеры. Государственное совещание не справилось со своей задачей, зато подготовило почву для мятежа Корнилова. Мятеж был сорван большевиками и Советами при активной поддержке масс.

Взамен Государственного совещания было созвано Демократическое совещание для демонстрации единства народа с правительством и создания сильной власти. Демократическое совещание было созвано в противовес большевикам, стремившимся передать всю власть Советам. Состав Демократического совещания был мелкобуржуазным. В конце своей работы 22 сентября Демократическое совещание утвердило Всероссийский демократический совет, перед которым должно было отвечать Временное правительство.

Решение демократического совещания не было революционным, а на очереди у большевиков уже стояла задача вооруженного восстания против правительства. Демократическое совещание на деле стало совещательным органом при правительстве. Большевики отказались участвовать в работе этого органа.

Таким образом, буржуазия не сумела завершить строительство центральных государственных органов власти – не было парламента и традиционного разделения властей, не было сильного механизма исполнительной власти. Буржуазию подавляло революционное движение, она держалась на поверхности потому, что на ее стороне был иностранный капитал, верхи армии и чиновничества, буржуазия в земствах, городских управах, военно-промышленных комитетах.

Главную причину своеобразия государственного аппарата в 1917 г. следует видеть в усилении революционного движения народа под руководством большевиков. Примером тому является вынужденный слом ряда государственных организаций под давлением революционных масс.

69

Так, в октябре 1917 г. была распущена не работавшая Государственная Дума в марте - апреле 1917 г. аннулированы должности товарища(заместителя) министров, градоначальники, их помощники и т.д. Департамент полиции был преобразован в Главное управление по делам милиции. Были упразднены военно-полевые суды, Верховный уголовный и высший дисциплинарный суды.

Упразднение ряда звеньев царского аппарата, вызывавшие недовольство масс, широко афишировалось правительством, как демократическая мера. Но буржуазия старалась не допустить создания, как говорилось, "самочинных" организаций - прежде всего Советов рабочих и крестьянских депутатов.

Местный аппарат Временное правительство добилось заметных успехов в реорганизации местного самоуправления. Были разработаны Особым совещанием по подготовке реформ местного управления и самоуправления проекты законов о введении земств в неземских губерниях Севера, Средней Азии, Сибири.

Самоуправления должны были стать важным элементом политической системы буржуазной России. Местное управление осуществляли правительственные комиссары и государственный аппарат.

После Февральской революции земства и городские думы стали создавать по всей стране комитеты общественной безопасности. Характерно, что в эти комитеты вошли представители рабочих Советов. Для того, чтобы поставить их под контроль, были созданы губернские исполкомы, провозгласившие себя органами местного управления.

Вказачьих районах страны ставка была сделана на реакционную казачью администрацию, не финансировались те земства, которые были слишком демократическими и рабоче-крестьянскими.

Реорганизация местных органов проходила под давлением революционных масс при сдерживающем влиянии правящей верхушки. Был принят закон о волостных земствах. Земства были введены в ряде российских губерний.

Но основу правительственного аппарата на местах составили кадры чиновников, унаследованные от царизма. Чиновничество было противопоставлено народу и подчинено буржуазным верхам.

Для контроля за деятельностью государственных органов и органов самоуправления правительство ввело в уездах и губерниях должность комиссаров с правами бывших губернаторов. Как правило, это были октябристы и кадеты из числа предводителей дворянства или представителей земских управ.

Местное самоуправление в России после Февральской революции строилось следующим образом: правительственный аппарат занимался общественными вопросами (связь, транспорт, финансы, продовольственное дело), а органы самоуправления – земельными, продовольственными и другим проблемами. Причем органы самоуправления не подчинялись администрации, что и послужило причиной развала управления.

Вразвитии государственного управления в России 1917 г. наметился ряд тенденций. Первая – децентрализация бюрократической России, что облегчало местной буржуазии овладение экономикой своих регионов, расширяло возможности в выборе средств борьбы с революцией на местах. Ведь в руках буржуазии находились суд и милиция. Кроме того, слабое Временное правительство не справлялось с управлением огромной страны, были созданы административные автономии в Туркестане и Закавказье. Децентрализации способствовало нарушение межрегиональных хозяйственных связей в стране в результате разрухи.

Другой тенденцией развития буржуазной государственности в России было демократизация местного управления, хотя она встречала яростное сопротивление правящих кругов. Демократизация способствовала углублению революции и поэтому была неприемлема для буржуазных верхов.

70

В области государственного управления эти тенденции проявлялись в создании Советов рабочих и крестьянских депутатов, комитетов общественной безопасности, которые нередко становились органами управления. Трудящиеся пополняли своими представителями старые органы самоуправления или вовсе заменяли их. Так, по 26 губерниям России полностью были заменены 2 губернских земских собрания и 16 уездных, пополнены новыми членами из числа трудящихся 16 губернских и 175 уездных собрания. Все это вело к усилению местных властей в ущерб центральной власти. К сентябрю 1917 г. правительство почти не контролировало страну.

Одновременно с ростом революции в центре в отдельных регионах и на окраинах укрепились контрреволюционные группы. С приближением социалистической революции федералистическое движение переродилось в сепаратистское. Буржуазные правительства Украины, Закавказья, Дона, Кубани, Астрахани горцев Кавказа, областная дума Сибири, комитет освобождения Черноморья пытались отделить свои регионы от революционной России.

Таким образом, от февраля к октябрю 1917 г. буржуазная государственность России претерпела серьезные изменения. 1 сентября 1917 г. монархию сменила республика, бюрократически централизованная "единая и неделимая" Россия стала децентрализованным и в основном демократическим государством.

Судебными органами России в этот период оставались Сенат, судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные суды. После окончания двоевластия в обстановке усиления репрессий были учреждены военно-революционные суды, состоявшие из офицеров и имевшие право применения смертной казни.

Был создан административный суд – особый орган, существовавший для рассмотрения конфликтов между органами самоуправления и комиссарами Временного правительства. Административные суды проверяли лишь законность действий должностных лиц, а не разбирали конфликт по существу. Назначив в новые суды старых судебных работников, правительство нейтрализовало демократические черты этих органов.

После Февральской революции полиция была реорганизована в земскую и городскую милицию. Общее руководство ею осуществляло Главное управление по делам милиции. Органы местного самоуправления содержали милицию, управляли ею и выбирали начальников. Полиция и жандармерия были упразднены. Жандармские подразделения на железной дороге были переименованы в железнодорожную стражу.

Был избран правительственный комиссар для борьбы с революционным движением. Однако эквивалентом старой полиции милиция так и не стала. По инициативе масс появилась не подчиненная правительству рабочая милиция во многих городах и крестьянская милиция в ряде губерний.

Апрельская конференция большевиков в 1917 г. приняла решение об отказе правительству в доверии. Началась травля большевиков с помощью правительственных прокурорских органов. Вместе с тем по требованию Петроградского Совета правительство объявило амнистию политическим заключенным.

Временное правительство сохранило действие старого законодательства – а именно, репрессии против большевиков велись на основе Уголовного уложения 1903 г., в который были внесены дополнения, согласно которым к уголовной ответственности можно было привлечь любого демонстранта.

По данному Уголовному уложению участникам июльской демонстрации 1917 г. было предъявлено обвинение в государственной измене. К ответственности привлекались и косвенные участники демонстрации, т.е. те, кто в ней не участвовал, но демонстрацию одобрил. По этому приговору было предписано арестовать всех руководителей партии большевиков во главе с Лениным.