Istoria_gos_upravlenia_Rossii
.pdf111
Председателем Правительства РФ (ст. 111), а также в случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ, Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ, либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие правительству РФ, Президент РФ либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.
Вместе с тем Государственная Дума не может быть распущена в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения.
Глава 6 Конституции РФ посвящена деятельности Правительства РФ.
По Конституции Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председателя Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.
Правительство Российской Федерации осуществляет следующую деятельность в государстве:
1)Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
2)Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3)Осуществляет управление федеральной собственностью;
4)Обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения;
5)Осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности;
6)Осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан и т.д. Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным
конституционным законом.
В свою очередь по статье 117 Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
Седьмая глава Конституции посвящена Судебной власти в РФ.
По статье 118 правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционального, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создание чрезвычайных судов не допускается.
По статье 120 Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи несменяемы, неприкосновенны.
Разбирательство дел во всех судах РФ открытое, слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Судопроизводство по статье. 123 осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Кроме того, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Статья 125 Конституции РФ посвящена структуре Конституционного суда Р,Ф,
Конституционный Суд состоит из 19 судей.
Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ.
Конституционный суд РФ по запросам судов и по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле.
112
Кроме того, Конституционный Суд РФ в РФ должен обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление (в нашем случае - краевая, городская Дума) осуществляет в городских, сельских поселениях, причем структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Согласно ст. 132 органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и используют местный бюджет, осуществляют местные налоги и сборы.
Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, а также на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и т.д.
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., положила начало новому этапу в развитии российской государственности.
Глава 20 Государственное управление России в период 1995-2001 гг.
§1. Становление новых органов власти
Вдекабре 1995 г. прошли новые выборы в Федеральное собрание. Победу по партийным спискам одержала КПРФ. В стране развернулась подготовка к выборам Президента РФ, которые происходили в два этапа 16 июня и 3 июля 1996г. Президентом из числа кандидатов, а в их числе были Зюганов, Лебедь, Явлинский, Ельцин одержал Б.Н. Ельцин.
Период 1996 – 1999 гг. ознаменовался неоднократной сменой членов правительственного кабинета, крупнейшим в стране экономическим кризисом августа 1998 г., который привел к отставке правительственного кабинета Кириенко, крахом многих коммерческих банков, растущим внутренним и внешним долгом государства. Главой правительства становится Е.М. Примаков, который находился на этой должности с августа 1998 по май 1999 гг.
§2. Государственное управление России в 2000-2001 гг.
Отставка правительства Примакова, приход к власти премьер-министра Степашина углубил государственный кризис в стране, и только утверждение в должности нового, всенародно избранного Президента России В.В. Путина в 2000 г. привело к укреплению государственных институтов власти всех уровней. Новая команда Президента поставила перед собой цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль власти, добиться правовой дисциплины и действенной судебной системы.
С этой целью в 2000 г. на территории России было создано 7 федеральных округов, что заметно приблизило федеральную власть к регионам. Полпреды активно работают в деле приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Более 3,5 тыс. нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, не соответствовали Конституции России и федеральным законам, 4/5 из них в последние годы были приведены в соответствие.
Особое внимание в настоящее время уделяется наведению порядка в отношениях между федеральным и региональным уровнями власти, поскольку отсутствие четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти приводит страну к большим экономическим и социальным потерям.
113
В настоящее время приоритетными задачами в области государственного управления России являются:
1.Определение конкретных, четких полномочий центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции.
2.Наведение порядка в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, которые на данном этапе финансово и организационно слабы. В ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ на 2001 г. отмечается, что Правительство должно определить обновленный порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств.
3.Наведение порядка в межбюджетных отношениях, четкое распределение ресурсов и налоговых поступлений.
Одним из наиболее важных правительственных решений 2001 г. явилось создание судебной реформы. Отечественная судебная система отстает от жизни и мало помогает на практике. Необходимо усовершенствование деятельности Прокуратуры.
Настала необходимость вводить административную реформу в России, для чего принят федеральный пакет – пакет федеральных законов. Проведена реформа Совета Федерации. Первые результаты дала работа полпредов в Федеральных округах. У России, наконец, появились утвержденные Законом государственные символы.
Административная реформа коснется Правительства, министерств и ведомств, их территориальных органов. До сегодняшнего дня неоднократные попытки сокращения аппарата управления, слияния и разделения ведомств пока не сделали Правительство и его органы более компетентными и эффективными. Более того, число работников государственной власти и управления выросло с 882 тыс. в 1993 г. до более чем миллиона в 2001 г. В то же время Правительство в 2001 г. подготовило пакет законопроектов по дебюрократизации и минимизации административного вмешательства государства в деле предприятий.
На современном этапе продолжается рассмотрение таможенной реформы. В 2001 г. должна быть принята новая редакция Таможенного кодекса как закона прямого действия. Задача парламента – привести российское законодательство в соответствие с нормами и положениями Всемирной торговой организации. Подписание Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества является первым шагом в этом направлении.
В XXI веке власть в России должна работать так, чтобы сделать в принципе невозможным отказ от установленных демократических свобод, а взятый нынешний экономический курс – бесповоротным.
Заключение
Подводя итог всему вышесказанному, необходимо отметить, что история государственного управления России чрезвычайно богата бурными политическими потрясениями, необыкновенно сложна, противоречива и требует совместных коллективных усилий юристов, историков, политологов, социологов, экономистов, философов и т. д. Наши главные управленческие проблемы слишком глубоки, уходят корнями в далекое прошлое и требуют не политики наскока, а квалифицированного, ежедневного труда по их решению. В настоящее время для решения проблем государственного управления нужны грамотные, подготовленные специалисты как среди предпринимателей, так и государственных служащих.
После бурного десятилетия реформ Россия входит в период политической стабильности в области государственного управления. Но чтобы нынешняя политическая
114
стабильность в конечном итоге обернулась экономическим процветанием, необходимо приложить множество усилий. Как отмечал в своем ежегодном послании к Федеральному собранию в 2001 г. Президент В.В. Путин, "нам не достичь ощутимых результатов, если не снять опасений и настороженного отношения людей к государству. Суть многих наших проблем – в застарелом недоверии к государству, неоднократно обманывавшему граждан. В унаследованной из прошлого подозрительности граждан к государству. В отсутствии подлинного гражданского равенства и делового партнерства".
Эффективная работа органов государственного управления России на всех уровнях
– вот в чем состоит главная задача на будущее с учетом всех проблем и недоработок прошлого.
Литература
Основная
1.Быстренко В.И. – История государственного управления и самоуправления в России. Учебное пособие. Новосибирск, 1997.
2.Ежов М.В. История государственного управления России. Ч 1. IX век – начало XX века: учебное пособие. – СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1996. – 104 с.
3.Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. 2-е изд., перераб и доп. – М.: Юрист, 1994. – 448 с.
4.Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: Ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г.: Учебник для вузов по специальности "История", 2-е изд., перераб. и доп.
– М.:РГГУ, 1994. – 418 с.
5.История государства и права России. Учебник. Под ред. Титова Ю.П. – М.: "Былина", 1996. – 503 с.
Дополнительная
Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты: / Первая половина XIX века. – М.: Мысль., 1981. – 252 с.
Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Высш. шк., 1983. – 352 с.
Жукова Л.А. Машанова Л.В., Плаксин И.П. История государственного управления в России (IX – XVII вв.): Учебное пособие. – М. Изд-во ГАУ, 1996. – 67 с.
История отечественного государства и права. Ч. 1 : Учебник (под ред. Чистякова О.И.) – М.: "Бек", 1996. – 368 с.
Политическая история России: Хрестоматия : в двух частях (сост. Коваленко В.И., Медушевский А.Н., Мощелков Е.Н. – М.: АО "Аспект Пресс", 1995. Ч. 1 – 320 с.; Ч. 2 – 304 с.
115
О Г Л А В Л Е Н И Е
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................................. |
1 |
ГЛАВА 1 ....................................................................................................................................................... |
4 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ДРЕВНЕЙ РУСИ (IX - XI ВВ.) ................................................. |
4 |
ГЛАВА 2 ..................................................................................................................................................... |
10 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РУСИ В ПЕРИОД ФЕОДАЛЬНОЙ РАЗДРОБЛЕННОСТИ |
|
(XII - XIII ВВ) ............................................................................................................................................... |
10 |
§ 1. Новгородская и Псковская феодальные республики................................................................................ |
10 |
§ 2. Государственный и общественно-политический строй Владимирской (Ростово-Суздальской) |
|
земли.......................................................................................................................................................................... |
12 |
§ 3. Государственное управление Галицко-Волынской земли. ...................................................................... |
14 |
ГЛАВА 3 .................................................................................................................................................... |
15 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗОЛОТОЙ ОРДЫ (ХIII - ХVВВ.) .............................................. |
15 |
ГЛАВА 4 ..................................................................................................................................................... |
20 |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РУССКОГО ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА |
|
(ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XV - ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XVI В.)................................................................... |
20 |
§1 Образование Русского централизованного государства............................................................................. |
20 |
§2 Общественный строй Российского централизованного государства....................................................... |
22 |
§ 3. Государственный строй................................................................................................................................... |
23 |
ГЛАВА 5 ..................................................................................................................................................... |
26 |
Государственное управление России в период сословно-представительной монархии (середина XVI - |
|
середина XVII вв.) ................................................................................................................................................... |
26 |
§ 1. Общественный строй Российского государства в XVI-XVII вв. ............................................................ |
27 |
§ 2. Городское население России в XVI - XVII вв.............................................................................................. |
29 |
§ 3. Государственный строй................................................................................................................................... |
31 |
ГЛАВА 6 ..................................................................................................................................................... |
35 |
Государственное управление в период образования и развития абсолютной монархии (вторая |
|
половина XVII - XVIII вв.) .................................................................................................................................... |
35 |
§ 1. Создание абсолютной монархии.................................................................................................................... |
35 |
§ 2. Общественный строй....................................................................................................................................... |
37 |
|
116 |
|
§ 3. Центральные органы власти и управления................................................................................................ |
37 |
|
§ 4. Местные органы управления......................................................................................................................... |
39 |
|
§ 5. Армия ................................................................................................................................................................. |
41 |
|
§ 7. Церковь. ............................................................................................................................................................. |
43 |
|
ГЛАВА 7 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИЕЙ В ПЕРИОД РАЗЛОЖЕНИЯ |
|
|
КРЕПОСТНИЧЕСКОГО СТРОЯ И РАЗВИТИЯ БУРЖУАЗНЫХ ОТНОШЕНИЙ (КОНЕЦ XVIII – |
|
|
ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX В.) .................................................................................................................. |
44 |
|
§ 10. Общественный строй.................................................................................................................................... |
44 |
|
§ 2 Государственный строй ................................................................................................................................... |
46 |
|
§ 3. |
Армия ................................................................................................................................................................ |
48 |
§ 4. |
Судебные органы............................................................................................................................................. |
48 |
§ 5. |
Управление России зависимыми народами............................................................................................... |
49 |
§ 6. |
Церковь............................................................................................................................................................. |
50 |
ГЛАВА 8..................................................................................................................................................... |
51 |
|
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИЕЙ В ПЕРИОД УТВЕРЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ |
|
|
КАПИТАЛИЗМА (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIXВ.)..................................................................................... |
51 |
|
§ 1. Государственный строй .................................................................................................................................. |
51 |
|
§ 2 Государственные реформы 60-70-х годов..................................................................................................... |
51 |
|
§ 3 Контрреформы 1880 - 1890 гг.......................................................................................................................... |
55 |
|
ГЛАВА 9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИИ В ГОДЫ БУРЖУАЗНО- |
|
|
ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ 1905-1907 ГГ. И ПОСЛЕДУЮЩЕЙ РЕАКЦИИ....................... |
56 |
|
§ 1. Изменения в государственном строе ............................................................................................................ |
56 |
|
§ 2. Карательные органы Российского государства в период I Русской революции ................................. |
60 |
|
ГЛАВА 10................................................................................................................................................... |
62 |
|
ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ РОССИИ В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ
ВОЙНЫ (1914-1918 ГГ.) ........................................................................................................................... |
62 |
|
ГЛАВА 11. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ ФЕВРАЛЬСКОЙ |
|
|
БУРЖУАЗНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ (ФЕВРАЛЬ-ОКТЯБРЬ 1917Г.)........................ |
64 |
|
§ 1. |
Двоевластие....................................................................................................................................................... |
64 |
§ 2. |
Создание буржуазного государства............................................................................................................... |
66 |
ГЛАВА 12. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ........ |
71 |
|
|
117 |
|
§ 1. Слом буржуазного и создание нового государственного аппарата......................................................... |
71 |
|
§ 2. |
Местные органы власти и управления........................................................................................................ |
76 |
§ 3. |
Учредительное собрание................................................................................................................................. |
77 |
§ 4. |
Деятельность Советского государства в области экономики.................................................................. |
78 |
§ 5. Конституция РСФСР 1918 г. .......................................................................................................................... |
80 |
|
ГЛАВА 13. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИИ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И
ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ ..................................................................................................................... |
82 |
§ 1. Государственный аппарат в годы гражданской войны и военной интервенции................................ |
82 |
§ 2. Особенности государственной структуры РСФСР в годы гражданской войны и военной |
|
интервенции............................................................................................................................................................. |
84 |
ГЛАВА 14. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИИ В ПЕРИОД НЭПА................................. |
86 |
§ 1. Перестройка государственного аппарата................................................................................................... |
86 |
§ 2. Образование СССР .......................................................................................................................................... |
87 |
§ 3.Конституция СССР 1924 г. ............................................................................................................................. |
89 |
§ 4.Конституция РСФСР 1925 г. .......................................................................................................................... |
90 |
ГЛАВА 15 ................................................................................................................................................... |
91 |
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ СССР В ПРЕДВОЕННЫЕ ГОДЫ .................................................. |
91 |
§ 1. Конституция СССР 1936 г. ............................................................................................................................ |
91 |
§ 2. Конституция РСФСР 1937 г. .......................................................................................................................... |
93 |
§ 3. Развитие государственного аппарата в период 1936 - 1941г.г.................................................................. |
94 |
ГЛАВА 16. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ |
|
ВОЙНЫ ...................................................................................................................................................... |
96 |
§ 1. Перестройка государственного аппарата. ................................................................................................... |
96 |
ГЛАВА 17. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СССР И В РОССИИ В ПОСЛЕВОЕННЫЕ |
|
ГОДЫ.......................................................................................................................................................... |
99 |
§ 1. Особенности аппарата государственного управления............................................................................. |
99 |
§ 2. Изменения в Вооруженных силах ............................................................................................................... |
100 |
§ 3. Изменения в государственном аппарате.................................................................................................... |
100 |
§ 4. Политика контрреформ ................................................................................................................................ |
101 |
§ 5. Подготовка и принятие новой Конституции............................................................................................. |
102 |
|
118 |
|
ГЛАВА 18. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СССР В ПЕРИОД |
|
|
ПЕРЕСТРОЙКИ (1985-1991 ГГ.)............................................................................................................ |
103 |
|
§ 1. Перестройка государственной системы.................................................................................................... |
103 |
|
§ 2. Местные органы государственной власти ................................................................................................ |
105 |
|
§3 Распад СССР и создание СНГ........................................................................................................................ |
106 |
|
ГЛАВА 19 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ В 1991-1993 ГГ... |
106 |
|
§ 1. |
Перестройка государственного аппарата................................................................................................. |
106 |
§ 2. |
Конституция России 1993 г. как основной документ государственного управления ....................... |
108 |
ГЛАВА 20 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИИ В ПЕРИОД 1995-2001 ГГ.................... |
112 |
|
§ 1. |
Становление новых органов власти........................................................................................................... |
112 |
§ 2. |
Государственное управление России в 2000-2001 гг. ............................................................................... |
112 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................................................ |
113 |
|
ЛИТЕРАТУРА.......................................................................................................................................... |
114 |
|