Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. Доклад ПРООН. М., 2005. 301 с
.pdf
ВызовыизадачиЦентральнойАзииврегиональномконтексте
Карта Ферганской долины |
Рисунок 2.1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
Источник:основанонакартепредоставленнойUnitedNationsO cefortheCoordinationofHumanitarianA airs
–ReliefWeb,www.Reliefweb.int.
нежизнеспособные структуры коммунистической системы, которые фактически привели к распаду Советского Союза. Эти проблемы были усугублены распадом единого экономического пространства, отличавшегося целостной соци- ально-экономической инфраструктурой и отсутствием пограничных барьеров.
Несмотря на ряд предупреждений о последствиях экономической дезинтеграции и предпринятые усилия по сохранению упорядоченных экономических связей между центральноазиатскими республиками, за официальным политическим распадом Советского Союза в декабре 1991 г. быстро последовали дезинтеграция
иразвал экономики. Этот процесс был намного глубже, чем могли бы быть непосредственные последствиясистемныхэкономическихреформ (макроэкономическая стабилизация, либерализация цен, приватизация, правовые реформы
и– в более общем плане – строительство рыночных институтов и так далее). Вот некоторые ключевые элементы:
•Разрушение системы единых платежей и безналичного расчета между предприятиями, прекращениефинансовыхпотоковчерезновые границы (особенно после разрушения
рублевой зоны и требования проведения межгосударственных расчетов в твердой валюте). В целом связи между предприятиями разрушились или, по крайней мере, значительно пострадали.
•Устранение бюджетных и инвестиционных дотаций. В Таблице 2.1 приводится ряд оценок по Центральной Азии.
•Сокращение или полное прекращение внутреннего субсидирования цен, в т. ч. субсидийнаэнергию.Понекоторымоценкам,российское субсидирование цен другим странам и республикам составляло до 58 млрд. долл. в 1990 г., из которых 40 млрд. долл. направлялись в Центральную Азию.
•Введение официальных таможенных и торговых барьеров. Кроме того, стали обычными неофициальные препятствия торговле и транзиту. Некоторые границы были закрыты по причинам, связанным с вооруженными конфликтами, безопасностью или экономической политикой.
•Повышение цен на транспортные услуги и переориентация транспортных потоков. На маршрутах между Россией и странами СНГ
Дезинтеграцияиразвалэкономикибыстропоследовализа официальнымполитическимраспадом СоветскогоСоюза
43
Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности
Спадпереходного периодабылнаиболее тяжелымдлянебольших,неимеющих выходакморюреспублик,максимальнозависящихотвнешних связейифинансовых трансфертов,особеннодлястранЦентральнойАзии
Множестволюдейв ЦентральнойАзии ощущаютвлияние новыхграниц
|
|
|
|
Таблица 2.1 |
Финансовыеперечисления |
|
|
|
|
|
ФинансированиеЦентральным |
Прямыеперечисленияиз |
||
в республики Центральной |
|
банкомРФ,1992г.(в%от |
центральногобюджетаСССР, |
|
Азии |
|
|||
|
республиканскогоВВП) |
1989г.(в%отВВП) |
||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
Казахстан |
25,5 |
9,3 |
|
|
|
|
|
|
|
Кыргызстан |
22,9 |
7,8 |
|
|
|
|
|
|
|
Таджикистан |
90,7 |
8,2 |
|
|
|
|
|
|
|
Туркменистан |
53,3 |
9,0 |
|
|
|
|
|
|
|
Узбекистан |
69,9 |
11,3 |
|
|
|
|
|
Источник:Aslund2001.
во многих случаях снизилась частота движения поездов и удлинилось время в пути. Воздушные перевозки резко сократились по сравнению с высоким предыдущим уровнем.
•Постепенный износ единых энергосистем (на Южном Кавказе и в Центральной Азии) и единых систем водоснабжения (особенно в Центральной Азии), что негативно отразилосьнаколичествеикачественеобходимого энерго-иводоснабжениядляпромышленно- сти, ирригации и потребления населением.
•Массовый отъезд национальных меньшинств. Примерно три миллиона русских, многие из которых – высококвалифицированные специалисты, вернулись в Россию из других республик СНГ, особенно из Центральной Азии. При переселении в экономически ослабленную Россию они столкнулись со значительными проблемами.
•Развал центральных советских административных органов и необходимость создания новых республиканских органов управления. Прекращение жесткого контроля над внутренней безопасностью. В первые годы после получения независимости в Таджикистане разразились война и общественные беспорядки, приведшие к разрушениям, закрытию границ и потокам миллионов беженцев и внутренних переселенцев.
Количественно оценить экономические последствия распада Советского Союза довольно сложно, но отдельные факты указывают на то, что распад Союза был мощным фактором спада экономики в переходный период, как в целом в бывшем СССР, так и в Центральной Азии.
Во-первых, спад переходного периода был наиболее тяжелым для небольших, не имеющих выхода к морю республик, максимально зависящих от внешних связей и финансовых трансфертов, особенно для стран Центральной Азии и Южного Кавказа. И наоборот, несмотря
на дезинтеграцию, спад в переходный период оказался не столь серьезным для стран Центральной Европы, которые были менее всего интегрированы в советскую систему.
Во-вторых, очень резким был спад в торговле: в период с 1990 по 1992 гг. экспорт между республиками СНГ упал с 230 млрд. долл. до 20 млрд. долл.5 И хотя со временем и в разной степени страны СНГ смогли перенаправить свои торговые потоки в другие страны, это не возместило потерь от нарушения товарообмена внутри стран Содружества.
В-третьих,существуютотдельныесвидетельства того, что разрыв связей привел к нарушению спроса и предложения из-за появления новых границ на пути торговли, транзита и платежей и – как результат – стал причиной краха отдельных предприятий. Хорошо известный пример
– завод сенных прессов в Бишкеке, который снабжал весь Советский Союз (см. Вставку 2.4). Можно привести схожие примеры для промышленных и сельскохозяйственных предприятий по всему бывшему СССР.
В-четвертых, множество людей в Центральной Азии ощущают влияние новых границ, особенно в небольших странах. Согласно Опросу общественного мнения, проведенного Всемирным банком в конце 2004 г., половина из 6 000 респондентов в Центральной Азии (за исключением Туркменистана) заявили, что новые границы оказывают негативное или очень негативное влияние на торговлю, транзит и транспорт, а также на общение с друзьями, родственниками и проезд к месту работы. Примерно 30% заявили, что новые границы имеют негативное или очень негативное воздействие на доступ к воде и электричеству. Из тех, кто пересекал границы, большинство отметили проблемы, связанные с потерей времени, визами или другими пограничными процедурами, выразили недовольство работой таможенных служб, а многие отметили вымогательства и унижения, которым они подверглись в той или иной фор-
44
ВызовыизадачиЦентральнойАзииврегиональномконтексте
Вставка 2.4
Закрытие Бишкекского завода по производству сенных прессов
К 1990 г. Бишкекский завод сельскохозяйственных машин оказался единственным производителем оборудования для прессовки сенавовсемСССРистранахСоветаЭкономическойВзаимопомощи(СЭВ).(…)Рынкидлясенныхпрессоввосновномнаходилисьв западнойчастиСССР.(…)ЗаводбылперемещенпоприказуСталинавБишкек(Фрунзе)вовремянемецкогонаступлениянаУкраинув1942г.исталсамымбольшимработодателемвБишкеке(около15000рабочихмест).Заводнетолькопредоставлялработу жителямБишкека,егокотлы-утилизаторыобеспечивалиотоплениемигорячейводойбольшуючастьокружающихжилыхрайонов; крометого,заводстроилшколы,предоставлялжителямуслугиздравоохраненияипособия.(…)К1992г.продажиготовыхсенных прессовупалина50%.Несмотрянаэтовыпускподдерживалсянауровнепроизводстваагрегатовдостадиипочтиполнойкомплектации.Сенныепрессысобиралисьполностью,заисключениемустановкигидроцилиндров,необходимыхдляпрессовкисноповсена. Гидроцилиндрыпоставлялисьтолькодвумяпредприятиями–однонаходилосьвТомске(РоссийскаяФедерация),другое–вТаллин- не(Эстония).НезависимостьЭстонииипереходксистемерасчетовнадолларовойосновеозначал,чтопоставкиэтогопредприятия нужнобылооплачиватьвсрокивдолларах.ГидроцилиндрыизТомскаможнобылопокупатьзарубли,итребованийобыстройоплате почтинебыло.НобездолларовприобретениегидроцилиндровуТаллиннасталоневозможным,аТаллиннранеепоставлял50%всех необходимыхкомплектующих.Томскбылневсостояниирасширитьсвоепроизводство.Такимобразом,сборкаипродажисенных прессовупалина50%.(…)Несмотрянаотчаянныеусилияразнообразитьпродукцию(например,бытовымиплитами,стиральными машинами,сушилкамидлябельяифенами)заводзакрылсяв1994г.Вполневероятно,чтоБишкекскийзаводсельскохозяйственных машинсмогбынайтивозможностидляэкономическивыгодныхпродажсвоихмашин,например,всоседниецентральноазиатские страны.Ивполневероятно,чтоэкспортгидроцилиндровэстонскойкомпаниейбылбыэкономическиоправданнымвкраткосрочной перспективе,приусловиизаключениясоответствующихторгово-кредитныхдоговоров.Однаконевозможностьпродолжатьимпорт сравнительнонебольшой,нонезаменимойкомплектующейизЭстонии–илиневозможностьнайтиальтернативныйисточникпо- ставок–означалинеизбежноезакрытиепроизводства.
Источник:Hareetal.2000.
ме. В Узбекистане, по мнению респондентов, возникло больше всего проблем, связанных с границей. С провозглашением независимости странами региона появились опасения по поводу вероятности приграничных национальных конфликтов. К чести новых руководителей республик, никаких серьезных конфликтов на этой почве не возникло. Однако, по некоторым данным, вероятность приграничных конфликтов на локальном уровне довольно высока (см. Вставку 2.5).
И хотя последствия политической, экономической и социальной дезинтеграции были сходными по всему бывшему Советскому Союзу, в
Центральной Азии они оказались во многих отношениях более глубокими. Это связано с отсутствием выхода к морю, бедностью, политическими условиями, слабостью государственных институтов, а также с тем, что советская интеграция была здесь более искусственной, чем в других частях империи. Нет более наглядного примера недальновидности центрального планирования, чем уничтожение Аральского моря из-за развития огромной и неэффективной региональной системы водораспределения и ирригации.
Результатом политических изменений стали гражданская война в Таджикистане и беспоряд-
Вставка 2.5
Локальные приграничные конфликты
Недавниеисследования66случаевконфликтовналокальномуровневпятистранахЦентральнойАзиивыявиливысокуюраспространенность конфликтов между населением приграничных районов соседних государств. Из 25 случаев подобных конфликтов шесть произошли из-за споров по поводу общих водных ресурсов, два – из-за земли, 10 были связаны с проблемами торговцев и обычных граждан, желающих пересечь границу, а семь произошли с мигрантами из других стран. В каждом случае проблемы начались после распада Советского Союза, в результате того, что новые границы разделили население, препятствовали торговле, а новоераспределениеводныхиземельныхресурсоввоспринималоськакнесправедливоеилинеспособствующееихдальнейшему совместному использованию и вынуждало людей оставлять традиционные места проживания. В большинстве случаев население приграничныхрайоновприходилоквыводу,чтоместныеинациональныевласти,неговоряужеовластяхсоседнихстран,обращали недостаточноилиникакоговниманиянажалобыпростыхлюдей.Врезультатепричиныдляконфликтовпродолжаютрастиизгода вгод.Водномизслучаеврешениюсистематическихпроблем,связанныхсдоступомккыргызскомуанклавуБараквУзбекистане, способствовалотольколичноевмешательствокыргызскогопрезидента,послетогокаконпосетилрайон.
Хотяпоследствия политической,экономическойисоциальнойдезинтеграции былисходнымипо всемубывшемуСоветскомуСоюзу,в ЦентральнойАзии ониоказалисьболее глубокими
45
Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности
Несмотрянаразли- ки в других странах Центральной Азии. Страх чияпоплощади,чис- потерять политический контроль и мнимые ленностинаселенияи угрозы безопасности внесли свой вклад в по- экономическоймощи, явление жестко контролируемых границ и странырегионаоб- правительств с различной степенью авторита- ладаютрядомобщих ризма. В следующем разделе рассматриваются характеристик тенденции в области человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности, к
которым это привело.
Возросуровеньбедностиибезработицы,аобщееваловое производство,расходынасоциальные нуждыиобразование
сократились
Тенденции в области человеческого развития в период с 1990 г.
Неоднородныйрегион
НесмотрянаточтостраныЦентральнойАзиигеографическипредставляютсобойединыйиисторическивзаимосвязанныйрегион,ониоченьнеоднородны.УникальнаягеографияЦентральной Азии – бесплодные пустыни, обширные степи и огромные энергетические ресурсы в одной стране и высокие горы и огромные водные запасы в другой – одна из причин различий между государствами региона. Другая – в различии по размеру территории, численности населения и уровню дохода (см. Таблицу 2.2).
Казахстан обладает наибольшей площадью и наименьшей плотностью населения, на него приходится примерно 51% суммарного регионального ВВП, большая часть которого страна получает благодаря крупным запасам нефти. В Узбекистанесамаябольшаячисленностьнаселения – 26 млн. его жителей составляют 45% всего населения региона. Кыргызстан и Туркменистан имеютпочтиодинаковоенаселение–примерно по 5 млн. человек; однако на этом сходство заканчивается. Туркменистан – пустынная страна с крупными энергетическими запасами, особенно запасами природного газа, который дает 16% регионального ВВП. Кыргызстан – небольшая
горная страна с незначительными природными ресурсами, за исключением водных ресурсов, гидроэнергетики и некоторого количества золота, что дает примерно 5% регионального ВВП. Таджикистан в основном похож на Кыргызстан с точки зрения ресурсов и размера, хотя он даже еще беднее и более изолирован.
Несмотря на различия по площади, численности населения и экономической мощи, страны региона обладают рядом общих характеристик, включая советское наследие, трудности в доступе к мировым рынкам (см. Главу 3), экологические проблемы (см. Главу 4), значительную подверженность стихийным бедствиям и антропогенным угрозам (см. Главу 5), ухудшающуюся систему социального обеспечения (см. Главу 6), а также сложную политическую ситуацию и проблемы управления (см. Главу 7).
Показателичеловеческогоразвития
В политическом, экономическом и социальном плане переходный период в Центральной Азии заметно отразился на обеспечении человеческой безопасности и человеческом развитии. Поскольку Центральная Азия была беднейшим и самым уязвимым регионом Советского Союза, последствия распада, по всей видимости, повлияли на население намного глубже, чем где бы то ни было. Начиная с 1989 – 1990-х гг. в результате экономического спада, сопровождавшего переходный период, ожидания людей на улучшения экономических и социальных условий не оправдались(см.Вставку2.6).Вначальныйпериоднеза- висимостис(1991–1995гг.)экономическиеисо- циальные показатели всех центральноазиатских стран значительно снизились. Возрос уровень бедности и безработицы, а общее валовое производство, расходы на социальные нужды и образование сократились. В результате очень разных экономических и социально-политических решений условия человеческого развития в этих государствах стали значительно различаться.
Региональные показатели (2003 г.)
|
|
|
|
|
Таблица 2.2 |
|
|
|
|
|
|
|
Население |
Плотность |
Площадь |
ВНД,ППС |
ВНД,ППС |
|
(млн.) |
населения(на |
(тыс.кв.км) |
(млрд. |
надушунаселения |
|
|
кв.км) |
|
долл.США) |
(вдолл.США) |
Казахстан |
14,9 |
6 |
2725 |
93 |
6280 |
Кыргызстан |
5,1 |
26 |
200 |
9 |
1690 |
Таджикистан |
6,3 |
45 |
143 |
7 |
1040 |
Туркменистан |
4,9 |
10 |
488 |
29 |
5860 |
Узбекистан |
26,5 |
61 |
447 |
44 |
1720 |
Примечание:ВНД=Валовойнациональныйдоход,ППС–паритетпокупательнойспособности.
Источник:WorldBank2005f.
46
ВызовыизадачиЦентральнойАзииврегиональномконтексте
Вставка 2.6
Неоправданные ожидания в Кыргызстане
«Когда были распущены колхозы, мы думали, что всё будетхорошо.Мысможемстатьхозяевамисвоейземли, получатьхорошуюприбыльистатьбогатыми.Вышловсё наоборот. Оказалось, что мы привыкли, что за нас ктото решал все проблемы. Когда мы столкнулись с ними, то поняли, что не были готовы к новому образу жизни. Раньше работа, зарплата и цены были стабильными. В магазинахвсёбыло.Когдапришлатакназываемая«рыночная»экономика,онаразрушилавсёстарое.Результатомсталабедность.»
Термирбек,колхозникизТаш-БулакавКыргызстане
Источник:NarayanandPetesch2002.
Индекс человеческого развития ПРООН– хорошаяотправнаяточкадляобзораусловийжизни народов Центральной Азии. Индекс ежегодно высчитывается для большинства стран мира и представляет собой сочетание трех ключевых компонентов человеческого развития:
•долгаяиздороваяжизнь,измереннаяпоожидаемой продолжительности жизни при рождении (индекс продолжительности жизни);
•знания, измеренные по уровню грамотности взрослого населения и сумме коэффициентов поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения (индекс образования);
•достойный уровень жизни, измеренный как ВВП на душу населения (индекс ВВП).6
Индекс человеческого развития (ИЧР) позволяет ранжировать страны по показателю индекса(см.Приложение1сежегоднымисравнительными данными). Все страны Центральной Азии, за исключением Туркменистана, в сравнении с остальным миром занимали в 2003 г.
место ниже,чем в 1992 г. Казахстан традиционно занимает самое высокое место среди стран Центральной Азии по показателю ИЧР, но все равно значительно отстает от центральноевропейских стран и России (см. Таблицу 2.3). Таджикистан занимал самое последнее место среди стран СНГ и Центральной Азии, но благодаря относительно высоким достижениям в образовании и здравоохранении – значительно более высокое место по сравнению с беднейшими развивающимися странами, чем при сравнении только на основании дохода на душу населения. Конкретные тенденции в области демографии, здравоохранения, образования и уровня жизни рассматриваются в следующих разделах.
Одна из самых серьезных проблем, с которой сталкивается любой анализ тенденций экономического развития, человеческого развития и обеспечениячеловеческойбезопасностивЦентральной Азии, в т. ч. составление ИЧР, – плохое качество статистических данных. Многие данные в области экономики и человеческого развития чрезвычайно ненадежны (см. Вставку 2.7). Данные, представленные в этом отчете, нужно использовать с большой осторожностью. Таким образом, именно в Центральной Азии региональное сотрудничество, взаимная поддержка и обмен опытом по сбору и анализу статистических данных были бы очень полезными.
Демографияиуровеньжизни
При советской власти в центральноазиатских странах были достигнуты значительный рост численности населения и продолжительности жизни, а также улучшения в здравоохранении, образовании и уровне жизни. В начале 1920-х гг. население, особенно в сельской местности, было в основном неграмотным, а продолжи- тельностьжизни–ниже40лет.Запоследующие 70 лет весь регион добился почти полной гра-
Таблица 2.3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Индекс человеческого |
||
|
Местопо |
ИЧР |
Индекс |
Индекспродол- |
Индекс |
|||
|
развития в странах |
|||||||
|
ИЧР* |
|
ВВП |
жительности |
образо- |
|||
|
|
Центральной Азии и |
||||||
|
|
|
|
жизни |
вания |
|||
|
|
|
|
России |
||||
Казахстан |
80 |
0,761 |
0,70 |
0,64 |
0,94 |
|||
|
|
|||||||
Туркменистан |
97 |
0,738 |
0,68 |
0,62 |
0,91 |
|
|
|
Узбекистан |
109 |
0,702 |
0,48 |
0,70 |
0,93 |
|
|
|
Кыргызстан |
111 |
0,694 |
0,48 |
0,69 |
0,91 |
|
|
|
Таджикистан |
122 |
0,652 |
0,40 |
0,64 |
0,91 |
|
|
|
РоссийскаяФедерация |
62 |
0,795 |
0,76 |
0,67 |
0,96 |
|
|
|
*Примечание:из177стран.
Источник:UNDP2005.
47
Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности
Вставка 2.7
Оценка человеческого развития в Центральной Азии: проблемы статистики
Дляоценкивлиянияэкономическогосотрудничестваиинтеграцииначеловеческоеразвитиеиобеспечениечеловеческойбезопасности требуютсяданные,обычнособранныенациональнымистатистическимиучреждениямиимеждународнымиорганизациями.Однаков результатераспадаСоветскогоСоюзакачествоидоступностьстатистическихданныхвцентральноазиатскихстранахвцеломснизились. Упалофинансированиегосударственныхстатистическихучреждений,произошлосокращениештатов,амногиеизстатистическихпоказателейприцентральномпланированиистановилисьвсеменеепригоднымидляновыхсоциальныхиэкономическихусловий.Формированиепотенциаладлясвоевременногосборадостоверныхстатистическихданныхвсоответствиисмеждународнымистатистическими стандартамипо-прежнемуостаетсяглавнойзадачей,хотястепеньеесложностиразличаетсяотстраныкстране.
ОценкаэкономическогоразвитиятребуеткачественныхнациональныхсчетовиисчерпывающихоценокВВП.ВстранахЦентральнойАзии труднополностьюохватитьэкономическуюдеятельность.Определенныетипыпроизводственнойдеятельности,включаяподпольную, неофициальнуюинезаконную,атакжедеятельностьдомашниххозяйствдлясобственныхнужднемогутнепосредственнонаблюдаться и измеряться официальными сборщиками статистических данных. Эти типы производственной деятельности требуют специфических методов измерения, которые были описаны в международных руководствах (например, изданных Организацией экономического со- трудничестваиразвития-ОЭСР,иЕвропейскойэкономическойкомиссиейООН-ЕЭКООН).Внедрениеподобныхметодовхорошопо- ставленовнекоторыхстранах(например,вКыргызстанеиТаджикистане),втовремякакдругиестраныотстаютвэтойобласти(особенно Туркменистан,чьиофициальныеданныеэкономическогоростарассматриваютсямеждународнымиорганизациямикакненадежные).
Вдемографическойисоциальнойобластикраеугольнымкамнемявляетсяпереписьнаселения.Онапредоставляетбогатыйматериал по социальным и экономическим условиям семей по всей стране на любом географическом уровне. Страны Центральной Азии проводили перепись населения примерно в 2000 г., за исключением Узбекистана, где последняя перепись населения проводилась в 1989 г. Проблема с переписью населения заключается в том, что она проводится в лучшем случае раз в 10 лет и не позволяет осуществлятьмониторингкраткосрочныхисреднесрочныхсоциальныхизмененийнанациональномирегиональномуровне.Более частыеданныеможнополучатьнаосновекнигзаписейактовгражданскогосостоянияилистатистическихобзоров,проводимыхна основерепрезентативнойвыборкинаселения.
Книги записей актов гражданского состояния, учета заболеваемости, безработицы, посещаемости школ и так далее существуют во всехцентральноазиатскихстранах,ноихформулировкииклассификациичастонесоответствуютмеждународнымстандартамстатистики. Более того, на них влияют изменения в законодательстве и (отсутствие) наличие стимулов регистрироваться, что иногда очень усложняет интерпретацию данных. Статистические обзоры, основанные на репрезентативной выборке домашних хозяйств,
–болеекачественный,хотяиболеедорогостоящийисточникинформации,потомучтоонирассчитанынапредоставлениенадежных иактуальныхданныхпоэкономическомуисоциальномуположениюлюдейвсоответствиисконцепцией,позволяющейсравнивать результатывнезависимостиотвремениистраны.
С середины 1990-х гг. внешние доноры помогают национальным статистическим учреждениям проводить исследования уровня жизни и социальных условий. Они включают в себя «Исследование уровня жизни» Всемирного банка, «Кластерное обследование понесколькимпоказателям»ДетскогофондаООН(ЮНИСЕФ)и«Обследованиевобластидемографиииздравоохранения»Агентства СШАпомеждународномуразвитию(USAID).ВсестраныЦентральнойАзиивыигралиотпроведениявпоследние10летодногоили нескольких исследований, получив в результате ценные данные по социальному и экономическому компонентам человеческого развития.Однакостатистическиеисследования,финансируемыевнешнимидонорами,немогутзаменитьнациональныеисследованиягосударственныхстатистическихорганов,посколькуимнехватаетвсесторонностиификсированнойпериодичности.Например, вТуркменистанепоследнееисследованиеЮНИСЕФпроводилосьв1995г.,апоследнееисследованиеUSAID–в2000г.
ПреодолениесуществующихнедостатковвобластистатистикивЦентральнойАзиизависитотпродолженияусилийпоразвитиюпотенциалавчетырехглавныхобластях:полныеоценкиВВПисоответствующихмакроэкономическихпоказателей,включаявсеформы теневой экономики; укрепление административных органов, собирающих данные по рождаемости, смертности, заболеваемости и посещаемостишкол;разработкарегулярныхстатистическихобследованийбюджетовдомашниххозяйствиихучастиянарынкетруда;подготовкакпереписинаселенияпримернов2010г.всоответствиисмеждународнымистандартами.
|
Источник:ПодготовленоспециальнодлядокладаЕЭКООН. |
|
мотности, а средняя продолжительность жизни |
бенно в первые годы независимости. Больше |
|
выросла до 68 – 70 лет.7 После провозглашения |
всех пострадал Казахстан, и именно эмигра- |
|
независимости возникла обратная тенденция. |
цией в основном обусловлено снижение чис- |
|
И хотя численность населения Центральной |
ленности населения этого государства (см. |
|
Таблицу 2.4). Вторая – снижение уровня рож- |
||
Азии продолжала увеличиваться в период с |
||
1990 по 2004 гг., темпы ее роста снизились по |
даемости во всех странах региона с 1992 г., по |
|
сравнению с предыдущими годами в силу трех |
крайней мере, на 25%. Наблюдалось значи- |
|
основных причин. Первая – эмиграция, осо- |
тельное уменьшение числа детей в возрасте |
48
ВызовыизадачиЦентральнойАзииврегиональномконтексте
Таблица 2.4
|
Общаячисленность |
|
Изме- |
Численностьгруппынаселенияв% |
|
|
Миграция |
|||||||
|
|
|
|
кобщейчисленности |
|
|
населения |
|||||||
|
населения |
|
ненияв% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0–17 |
|
18–59 |
60+ |
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
1990 |
2003 |
|
1990-2002 |
1990 |
2002 |
1990 |
2002 |
1990 |
2002 |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Казахстан |
16298 |
14878 |
|
-9 |
37 |
33 |
|
53 |
56 |
9 |
|
11 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кыргызстан |
4358 |
5052 |
|
16 |
43 |
40 |
|
48 |
52 |
8 |
|
8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таджикистан |
5244 |
6305 |
|
20 |
49 |
48 |
|
44 |
46 |
6 |
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Туркменистан |
3668 |
4864 |
|
33 |
47 |
43 |
|
47 |
51 |
6 |
|
6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Узбекистан |
20227 |
25590 |
|
27 |
47 |
44 |
|
46 |
50 |
6 |
|
7 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
Источники:UNICEF2003andWorldBank2005f. |
|||||||||
до пяти лет. Например, в Таджикистане в 1990 |
|
ко снижение финансирования образования и |
||||||||||||
г. эта группа составляла 18% населения, а уже |
|
стандартов обучения постоянно уменьшает это |
||||||||||||
в 1998 г. – всего 13,5%.8 Наконец, третья – рез- |
|
преимущество. Кроме того, в период с 1990 по |
||||||||||||
кое снижение ожидаемой продолжительно- |
|
1997 гг. страны столкнулись с непрекращаю- |
||||||||||||
сти жизни при рождении из-за распада госу- |
|
щейся эмиграцией ученых, инженеров, врачей |
||||||||||||
дарственной системы здравоохранения и зна- |
|
и других специалистов в Россию, Турцию, США |
||||||||||||
чительного снижения затрат на социальную |
|
и Европу. По некоторым данным, Узбекистан |
||||||||||||
инфраструктуру во всех странах Центральной |
|
терял около 10% интеллектуальной элиты еже- |
||||||||||||
Азии с 1990 г. (см. Рисунок 2.2). |
|
|
|
годно в течение первых четырех лет независи- |
||||||||||
Все страны Центральной Азии имеют более вы- |
|
мости.9 В Главе 6 более детально рассматрива- |
||||||||||||
|
ются проблемы в области здравоохранения и |
|||||||||||||
сокий индекс образования, чем можно ожидать |
|
|||||||||||||
|
образования. |
|
|
|
|
|
||||||||
при их уровне экономического развития (см. |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Таблицу 2.3). Для таких стран, как Кыргызстан |
|
Несмотря на относительно высокий уровень |
||||||||||||
и Таджикистан, обладающих незначительны- |
|
здравоохранения и образования в 1990 г., по |
||||||||||||
ми природными ресурсами, людские ресурсы |
|
сравнению со странами с похожим экономи- |
||||||||||||
являются одним из важнейших активов. Одна- |
|
ческим |
положением, |
центральноазиатские |
||||||||||
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении |
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 2.2 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Источник:WorldBank2005f.
ВовсехстранахЦентральнойАзииначинаяс1990г.произошлорезкоеснижение ожидаемойпродолжительностижизнипри рождении
49
Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности
Вставка 2.8
Катастрофический рост бедности в Таджикистане
Бедноенаселениенемоглоудовлетворятьсвоиосновныепотребностивпище,одежде,крышенадголовойитопливе.Здравоохранение,образованиеиинвестициибылисовершеннонедосягаемы,особеннодлябедняковвсельскойместности.Многимсемьямне хваталоедыдосборапервогоурожаязерна,особенновесной,когдаихпродовольственныезапасызаканчивались.
Респонденты по всей стране считали критерием бедности нехватку муки или хлеба. Хлеб – основной продукт питания таджиков: егоналичиеикачествоявляютсяпоказателемуровняжизнисемьи.Субсидированныйправительствомхлебвыдавалсявыборочно отдельным городским жителям в некоторых небольших городах и районных центрах. Семьи, имеющие земельный участок, производили собственную муку из пшеницы, которую они мололи в деревне. Весной, когда истощались запасы, семьи переходили на кукурузнуюмуку,котораясчитаетсяхужеусвояемойималопригоднойдляприготовлениятрадиционныхтаджикскихлепешек.
Источник:ИсследованиянаместахвТаджикистанев1996г.потекстуDudwicketal.2003.
В2003г.,послене- республики тем не менее были очень бедны- сколькихлетэконо- ми в сравнении с остальными республиками мическогоподъема, бывшего Советского Союза. В начале 1990-х уровеньбедностив гг., по мере сокращения промышленного про- большинствестран изводства и снижения реальной заработной
всёещёоставался платы, волна неравенства, бедности и лише- довольновысоким ний захлестнула людей по всему региону (см.
Вставку 2.8). Даже в 2003 г., после нескольких лет экономического подъема, уровень бедности в большинстве стран всё ещё оставался довольно высоким по такому критерию, как доля населения, живущего на сумму менее 2,15 долл. США по паритету покупательной способности
– ППС (см. Таблицу 2.5). Растущее неравенство в доходах, измеренное по коэффициенту Джини, способствовало повышению уровня бедности. К 2003 г. по международным стандартам страны Центральной Азии имели очень неравное распределение доходов.
Несмотря на тяжелые условия, Опрос обще- Первоначальный ственного мнения, проведенный в 2004 г. Все- экономическийспад мирным банком, показал, что большинство из послераспадаСовет- 6 000 респондентов в Центральной Азии не скогоСоюза–главный сдались и, возможно, даже обрели ощущение фактор,вызвавший благополучия, что удивляет иностранцев (см. негативныетенден- Вставку 2.9). Это свидетельствует о стойко- циивобластичелове- сти духа населения Центральной Азии. В то ческогоразвития же время большинство людей заявили, что
для достижения удовлетворительного экономического состояния их странам предстоит пройти долгий путь. Значительные зоны недовольства все-таки существуют, и их можно объяснить как общими факторами, связанными с доходами, социальным положением, так и некоторыми специфическими региональными условиями.
Экономическиетенденции
Первоначальный экономический спад после распада Советского Союза – главный фактор, вызвавший негативные тенденции в области человеческогоразвития,бедностиинеравенствав ЦентральнойАзии.Результатомрезкогопадения уровня производства и доходов стали совокупные потери в ВВП, которые варьируются от примерно 20% в Узбекистане до почти 70% в Таджикистане в период с 1990 по 1996 гг. и примерно 40% в Казахстане, 45% в Кыргызстане и 50% в Туркменистане.Ксчастью,с1999г.всецентральноазиатские экономики достигли сравнительно высоких темпов роста, чему способствовало сочетание восстановления производства, реформ, высокихценнаполезныеископаемыеипозитивный эффект быстрого роста в соседних странах, особенно в России (см. Рисунок 2.3).
|
|
|
|
Таблица 2.5 |
|
Бедность и неравенство в |
|
|
|
||
|
%сдоходомменьше2,15 |
КоэффициентДжини |
|||
странах Центральной Азии |
|
долл.вдень(поППС) |
|
||
(2003 г.) |
|
|
|||
Казахстан |
21 |
0,32 |
|||
|
|
||||
|
|
Кыргызстан |
70 |
0,28 |
|
|
|
Таджикистан |
74 |
0,33 |
|
|
|
Туркменистан* |
44 |
– |
|
|
|
Узбекистан |
47 |
0,35 |
|
|
|
Россия** |
9 |
0,34 |
|
|
|
Венгрия** |
0 |
0,25 |
|
Примечание:*1998г.,**2002г. Источник:WorldBank2005b.
50
ВызовыизадачиЦентральнойАзииврегиональномконтексте
Вставка 2.9
Как люди в Центральной Азии относятся к своей жизни: результаты исследования
Опрособщественногомнения,проведенныйВсемирнымбанкомв2004г.вКазахстане,Кыргызстане,ТаджикистанеиУзбекистане, показал, что хотя люди и ощущают некоторый прогресс в последние годы, он явно недостаточен. Как положительный момент, две третиилиболееопрошенныхзаявили,чтодонекоторойстепениудовлетвореныжизньюиживут,покрайнеймере,вотносительно хорошихэкономическихусловиях.Большеполовинысчитают,чтотеперьониживутлучше,чемнескольколетназад.Сдругойстороны,менеетретинесчитаютсвойуровеньжизнивнастоящеевремяудовлетворительныминерассчитывают,чтосмогутулучшить еговтечениеближайшихпятилет.Самаяраспространеннаяпроблемаопрошенных–безработица.Почтиполовинаутверждает,что струдомобеспечиваетсамыеосновныепотребностисвоихсемей,ипочтидветретиимеютпретензии,которыеонихотятдонестидо властей. Чтобы лучше понять данные ответы, двое социологов решили внимательнее изучить факторы субъективного восприятия благосостояния–тоестьсчастья–вЦентральнойАзии.
|
Опрос показал, что определенные типы ответов на во- |
||
просыобудовлетворенностижизньюилиосчастьепо- |
|||
|
|
||
|
|
хоживовсеммире.Доходимеетзначениедлясчастья, |
|
|
|
и богатые люди в среднем счастливее бедных. Однако |
|
|
после достижения некоего минимального дохода (в |
||
|
|||
|
|||
|
|
контекстестраны)другиефакторы,такиекакздоровье, |
|
|
семейное положение, стабильность работы и возраст, |
||
|
|
||
|
похоже, уже значат больше для ощущения благополу- |
||
|
|
||
|
чия. От страны к стране, таким же образом, ощущение |
||
|
|
||
|
|
счастьярастетсдоходом,новыравниваетсяпослепри- |
|
|
близительно10000долл.СШАнадушунаселения. |
||
|
|
||
|
|
||
|
|
Жители Центральной Азии в целом не отличаются от |
|
|
|
жителей других стран. Материальный достаток, из- |
|
меряемый покупательной способностью респондента, являетсяважнымкомпонентомсчастья,носоциально-
экономическийстатусислужебноеположение(которыесоотносятсясдоходом,нонеравныему),вероятно,здесьдажеболееважны. Какиудругихнародов,связьвозрастасосчастьемвЦентральнойАзииимеетU-образнуюформу,гденижняяточкаравнавозрасту 51 год. Это схоже с данными по другим развивающимся странам, но «старше», чем в большинстве стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Брак повышает уровень счастья, а безработица – понижает. Образование, при учетеиздоровья,иобщественногоположения,неимеетсильноговлияниянасчастье.
Представлениеосчастьеврегионевсе-такиотличаетсянекоторойспецификой,особенновотношениитиповсоциальноговзаимо- действия. Во-первых, как и в остальном мире, респонденты, которые принимают участие в социальной деятельности и чувствуют себявбезопасности,всреднемсчастливее.ОднаковЦентральнойАзиидовериекдругимнекоррелируетсясосчастьем.Вероятно, авторитарныйилиполуавторитарныйхарактерправительствврегионесоздаетатмосферуобщегонедоверия(вотличиеотместного уровня,гдевсесоседизнаютдругдруга)инежеланиячестноотвечатьнавопросыодоверии.
Во-вторых, среди этнических меньшинств региона существуют значительные отличия в восприятии счастья. Русские и другие этнические группы, например, украинцы, приехавшие в регион в советский период, обычно беднее, старше и менее счастливы, чем уроженцыЦентральнойАзии.Крахкоммунистическойсистемывцеломотрицательносказалсянаихэкономическомисоциальном положении. И хотя выходцы из других стран, в общем, менее счастливы, чем местное население, казахские и кыргызские меньшинства в других центральноазиатских странах обычно и богаче, и счастливее. Только в Кыргызстане мигранты заявляют, что они счастливееместногонаселения.Меньшинствавэтойстранеоцениваютсвоеэкономическоеположениевышесреднего,втовремя каквдругихстранахмигрантычувствуютсебяэкономическивневыгодномположении.
Источник:ОснованонаисследованииCarolGrahamandAndrewFelton,TheBrookingsInstitution,Washington,DC.
В управлении макроэкономикой страны Цен- |
инфляцию под контроль и ввести в основном |
тральной Азии первоначально страдали от |
ответственную фискальную политику. Однако |
серьезных «приступов» инфляции, бюджетно- |
в настоящее время Кыргызстан и Таджикистан |
го дефицита и чрезмерных долговых обяза- |
серьезно отягощены накопленным внешним |
тельств, в то время как правительства пытались |
долгом (см. Таблицу 2.6), частично в результате |
приспособиться к резкому падению производ- |
нецелесообразных государственных займов на |
ства, отсутствию трансфертов из Москвы и раз- |
коммерческих условиях в первые годы и ча- |
рушению советской системы взаиморасчетов. |
стично в результате высоких уровней льготных |
К 2003 г. правительства в целом смогли взять |
ссуд отмеждународных финансовых структур.10 |
51
Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности
Пятьцентральноазиатскихреспублик теперьзначительно отличаютсядругот другапоэкономиче-
скимсистемам
Рост ВВП (ежегодный в %) |
Рисунок 2.3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Источник:WorldBank2005f.
Республики Центральной Азии значительно отличаются по уровню прямых иностранных инвестиций – ПИИ (см. Таблицу 2.6). Казахстан, обладающий значительными энергетическими ресурсами, смог привлечь сравнительно крупные объемы иностранных инвестиций как в абсолютных величинах, так и в сравнении с ВВП. За ним идет Туркменистан с более низким, но все же значительным уровнем инвестиций, также в основном в энергетический сектор. Остальные центральноазиатские страны пока менее удачливы в привлечении сколько-ни- будьзначимыхиностранныхинвестиций–из-за таких факторов, как ограниченные запасы природных ресурсов (Кыргызстан), неспокойная политическая ситуация (Таджикистан) или недостаток рыночных реформ (Узбекистан).
К 2003 г. прогресс в области рыночно ориентированных реформ значительно варьировался. В соответствии с показателями реформ Европейского банка реконструкции и развития
(ЕБРР), Кыргызстан был на первом месте с точки зрения реформ «начальной фазы».11 За ним следовали Казахстан и Таджикистан, а Узбекистан и Туркменистан сильно отставали (см. Таблицу 2.7). В области реформ «второй фазы» все республики Центральной Азии добились сравнительно небольшого прогресса.12
Вследствие разного отношения к реформам пять центральноазиатских республик теперь значительно отличаются друг от друга не только по размеру, запасам природных ресурсов, уровню доходов и экономическим структурам, но и по экономическим системам. Узбекистан и Туркменистан похожи на бывшую советскую административно-командную экономику, а КазахстаниКыргызстан,идажеТаджикистан,ускоривший недавно свои реформы, все в большей степени перенимают современные рыночные институты. Различия осложняют региональное сотрудничество и интеграцию – эта тема будет рассматриваться в последующих главах.
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 2.6 |
Выборочные |
|
|
|
|
|
|
|
|
Ежегодный |
Инфляция |
Внешнийдолг |
ЧистыеПИИ |
Чистые |
||
макроэкономические |
|
||||||
|
ростВВП(%) |
(%) |
кВВП(%) |
кВВП(%) |
ПИИ(млн. |
||
индикаторы (2003 г.) |
|
||||||
|
|
|
|
|
долл.США) |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Казахстан |
9,20 |
6,4 |
76,8 |
7,4 |
2188 |
|
|
Кыргызстан |
6,67 |
3,1 |
102,7 |
2,4 |
46 |
|
|
Таджикистан |
10,20 |
16,4 |
64,7 |
2,1 |
32 |
|
|
Туркменистан |
16,90 |
5,6 |
30,2 |
3,5 |
218 |
|
|
Узбекистан |
4,40 |
10,2 |
48,1 |
0,7 |
70 |
Источник:WorldBank2005f.
52