Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. Доклад ПРООН. М., 2005. 301 с

лет плотины смогут обеспечить дополнительный объем воды до 2,5 млрд. куб. м, что может заменить соответствующий дополнительный спуск из Токтогульского водохранилища зимой и летом при нормальном водостоке.12 Водохранилища облегчают проблемы Узбекистана в засушливые годы, хотя это и связано со значительными издержками, однако они недостаточно велики для достижения самообеспеченности водой для орошения.13

Казахстан:Расположенный в нижнем течении, Казахстан зависит не только от Кыргызстана, но и от уровня забора воды Узбекистаном. Потенциальноэточреватоконфликтомсобеимистранами. Однако на практике Узбекистан, как правило,уважаеттребованиеКазахстанаоботпуске воды летом, записанное в ежегодных бартерных соглашениях. В 1990-х гг., когда выявились недостатки соглашений, Казахстан рассматривал ряд альтернативных вариантов поставки дешевой зимней электроэнергии Кыргызстану, которые могли ликвидировать дефицит электроэнергии в самом Казахстане в зимнее время. Однако от этихплановфактическиотказались,когдатехни- ко-экономическое обоснование показало, что электроэнергия, вырабатываемая в Токтогуле, значительно дешевле, чем где-либо в Казахстане. Казахстан также рассматривал односторонний вариант строительства дополнительного регулирующего Коксарайского водохранилища объемом 3 млрд. куб. м недалеко от Шымкента. Но власти Казахстана, по-видимому, согласились с идеей компенсировать странам, находящимся выше по течению, расходы по хранению воды или, возможно, платить за саму воду, о чем свидетельствует соглашение, уже подписанное с Кыргызской Республикой по более мелким трансграничным рекам Чуй и Талас.14 Казахстан настаиваетнатом,что,еслионсобираетсяоплачивать стоимость эксплуатации и развития гидроэнергетических объектов Кыргызстана, они должнынаходитьсяподсовместнымуправлением.15 Со своей стороны, Кыргызстан отверг это предложение, заявив, что не желает отказываться от суверенного контроля над Токтогульским водохранилищем, которое является одним из немногих факторов, придающих стране политический вес в регионе.

Неспособность договориться о совместном разрешении ситуации в бассейне Сырдарьи ставит вопрос об альтернативных инвестициях в инфраструктуру, например, в строительство плотин, гидро- и тепловых электростанций. При оптимальном планировании и управлении такими инвестициями в свете региональных перспектив,онимогутспособствоватьурегулированию проблем водопользования в регионе, повышению благосостояния региона в целом и

снижению напряженности в приграничных областях. Например, если можно было бы альтернативным способом увеличить производство электроэнергии в Кыргызстане зимой, это снизило бы необходимость хранить летний приток воды в Токтогульском водохранилище, отчего выиграли бы страны, расположенные ниже по течению. Если можно было бы экспортировать избыточную электроэнергию Кыргызстана за пределы региона в период пониженного внутреннего спроса на нее, можно было бы увеличить доходы, необходимые для оплаты импорта топлива в зимнее время.

Правительство Кыргызстана в настоящее время рассматривает проект строительства двух новых плотин и гидроэлектростанций Нарынского каскада – Камбарата I и II общей мощностью 2,- 250 мегаватт.16 Поскольку Камбарата I будет расположена выше по течению, чем Токтогульское водохранилище, спуск воды поможет выполнить годовую норму производства электроэнергии зимой, избежав таким образом спуска воды из Токтогульского водохранилища. Проект может быть завершен к 2020 г., но высокая стоимость строительства – 2,3 млрд. долл. США, что в 1,2 разапревышаетВВПКыргызстанав 2003г.,аследовательно,ивысокаяэкономическаястоимость электроэнергии (0,0717 долл. за кВт/ч), по-види- мому, сделают этот проект финансово недоступнымдляправительстваКыргызстана,еслитолько ононенайдетмеждународныхпартнеров.17 Если найти надежные экспортные рынки, инвестиции были бы более оправданными. Ниже этот вариант рассматривается более детально.

Другойвариантувеличенияпроизводстваэлектроэнергии в Кыргызстане зимой и сокращения потребности спуска воды из Токтогульского водохранилища в этот период связан с завершением строительства тепловой электростанции Бишкек-II мощностью 400 мегаватт. Общая стоимость проекта – 200 млн. долл. США, что соответствует цене 0,0255 долл. за кВт/ч, поэтому проект имеет больше шансов привлечь внешнее финансирование.18 Однако проект только усилит зависимость Кыргызстана от узбекского природного газа. А поскольку правительство Кыргызстана проводит политику самообеспе- ченияэнергоресурсами–чтоможнообъяснить событиями недавнего прошлого, когда Узбекистан прекращал поставки газа в страну (например, в августе 2005 г.), – оно может и задержать эту инвестицию.

Учитывая различные взгляды стран на схемы совместного пользования водными и энергетическимиресурсамиивозможностиинвестиций,каковы выгоды от регионального сотрудничества? Не говоря уже о политических выгодах, например, укрепление региональной стабильности и

Странырассматриваютвозможности сотрудничества сквозьпризмуполитикисамообеспеченностиэнергиейиводнымиресурсами

Общиеводныересурсысвязываютгосу-

дарстваЦентраль-

нойАзиинетолько другсдругом,нои соседнимигосударствами:истокимногихрекнаходятсяв Афганистане,Китае иРоссии

возможноеположительноевлияниенарешение другихвопросов,сотрудничествоможетдатьреальные экономические выгоды, особенно если будет усовершенствован механизм заключения ежегодных бартерных соглашений. Эксперты Всемирногобанкаподсчитали,чтодополнительный выигрыш Узбекистана при переводе работы Токтогульскоговодохранилищасэнергетического режима на ирригационный составил бы 35,8 млн. долл. США в год. Дополнительный ежегодный выигрыш Казахстана составил бы 31,5 млн. долл. США, что в сумме с Узбекистаном составит 67,3млн.долл.СШАвгод.19Посколькуежегодные дополнительные издержки Кыргызстана составляют лишь 35 млн. долл. США, общая выгода для всех стран бассейна от сотрудничества составит 32,2 млн. долл. США в год. Выигрыш от сотрудничества может быть фактически поделен между тремя странами, при условии что страны ниже по течению компенсируют Республике Кыргызстан от 35 до 67,3 млн. долл. США в год за услуги по хранению воды.

Если экономические выгоды от сотрудничества столь велики, почему же республикам Центральной Азии так тяжело дается сотрудничество? Этот вопрос частично был рассмотрен при анализе национальной политики и интересов. Более глубокая причина, однако, состоит в том, что страны рассматривают возможности сотрудничествасквозьпризмуполитикисамообеспеченностиэнергиейиводнымиресурсами. Страны выше по течению стремятся к энергетической независимости, а страны ниже по тече- нию–кнезависимостивпланеирригации.Хотя различие целей политических руководителей новых независимых государств, озабоченных вопросами национальной безопасности и сохранения вновь обретенного национального суверенитета, можно понять, очень важно отдавать отчет в том, что политика отказа от сотрудничества, связанная с минимальной зависимостью от других стран, дорого обходится всем вовлеченным странам. Для эффективного трансграничного управления водными ресурсами необходимо более интенсивное региональное сотрудничество и готовность стран, расположенных ниже по течению, компенсировать соседям, расположенным выше по течению, расходы за оказываемые водные услуги. До тех пор пока политическая повестка дня будет ориентирована на самообеспеченность, выгоды от сотрудничества реализовать не удастся.

Водно-энергетическиесвязис соседнимистранами

Общие водные ресурсы связывают государства Центральной Азии не только друг с другом, но

и соседними государствами: истоки многих рек находятся в Афганистане, Китае и России. Афганистан20 имеет общую границу с Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном и делит с ними несколько рек, в частности Амударью. В последние годы среди стран, расположенных ниже по течению, возникли опасения, что восстановление сельскохозяйственного производства в Афганистане приведет к увеличению забора воды из реки Пяндж – крупнейшего притока Амударьи. Общая площадь орошаемых земель в этой части страны превышает 1,5 млн. гектаров. В прошлом около 500 тыс. гектаров земли были орошаемыми, однако значительная часть этих земель была заброшена в связи с продолжительными гражданскими войнами.

Около 8% (11,6 млрд. куб. м) потока Амударьи идет с территории Афганистана, и Афганистан имеет право забирать до 9 млрд. куб. м из реки Пяндж в соответствии с соглашением, подписанным с Советским Союзом в 1946 г. В настоящее время Афганистан забирает всего лишь около 2 млрд. куб. м для ирригационных систем в афганской части бассейна Амударьи. Однако при дальнейшем развитии страны можно представить, что она будет забирать до 10 млрд. куб. м воды. Увеличение забора воды в Афганистане будет иметь отрицательные последствия для Туркменистана и Узбекистана – самых больших потребителей амударьинской воды для целей ирригации. Для смягчения негативных последствий и предотвращения потенциальных региональных конфликтов важно, чтобы в Афганистане наиболее широко применялись эффективные технологии водопользования. Необходимо обеспечить участие Афганистана во встречах и форумах по вопросам о бассейне Амударьи, а также улучшить обмен информацией и данными по водотокам, берущим начало в этой стране.

Реки Иртыш и Или берут свои истоки в Китае и текут на территорию Казахстана. В начале 1999 г.Китайобъявилопланахстроительства300-ки- лометрового канала с целью отбора части воды изрекиИртышвТаримскийбассейнпровинции Синьцзян. К 2020 г., когда канал будет полностью введен в действие, он сможет забирать до 1 млрд. куб. м воды в год, в то время как общий объем водотока составляет в среднем 9 млрд. куб. м ежегодно. Аналогичным образом Китай собирается забирать воду из реки Или в реку

Тарим при помощи тоннеля через Тянь-Шань-

ский хребет. Спуск Или уменьшается в связи с расточительным использованием, значительными потерями воды и увеличением использования ее ресурсов в Китае. Запасы чистой воды сокращаются из-за масштабного загрязнения муниципальными сливами, отходами сельского хозяйства и сточными водами.

Планы Китая по изменению русел рек обусловлены потребностью развития Синьцзян-Уйгур- ского автономного района. Однако некоторые важные индустриальные районы Казахстана также используют воды Иртыша и Или, так что забор воды в Китае будет иметь негативные последствия для экономического роста и уровня жизни в Казахстане. Китайские проекты могут повлечь за собой и более серьезные экологические последствия. Среди них – увеличение засоленности и потеря воды в реках, озерах Балхаш и Зайсан, а также ухудшение микроклимата, сходное с проблемами Аральского моря. Эти вопросы, безусловно, должны решаться с осторожностью, чтобы избежать экономических, социальных, экологических и политических проблем в будущем.

Около 80% водных ресурсов Западного Казахстана обеспечивается реками, истоки которых находятся в России. По межправительственному соглашению 1992 г., водные ресурсы используются совместно пограничными странами, и Казахстан регулярно оплачивает России издержки, связанные с ведением водного хозяйства в регионе. Казахско-российская комиссия по совместному использованию и защите трансграничных вод провела ряд встреч и значительно продвинулась в вопросах совместной деятельности, включая контроль за общими водными ресурсами, проверку загрязняющих предприятий, забор проб воды и предотвращение наводнений в результате неправильного управления водохранилищем.21 Этот пример успешного трансграничного сотрудничества может быть повторен и в других местах.

Региональныеподходыкрешению национальныхвопросовводного хозяйства

Важно, чтобы страны Центральной Азии и их соседи добились успеха в улучшении регионального сотрудничества в распределении водных ресурсов и инвестициях в инфраструктуру. Не менее важны внутренние реформы с целью добиться более эффективной работы водного хозяйства и энергетики. Существует широко распространенное мнение, что воды в целом не хватает. Хотя дефицит воды и случается, нередко это прямое следствие неэффективного и расточительного использования региональных водных ресурсов, которых могло бы быть вполне достаточно. Проще говоря, дефицит воды – это преимущественно проблема управления и стимулов, а не ресурсов. Например, уровень потребления воды на гектар площади в Центральной Азии – в бассейне

Этимерывобласти Как и во многих странах, где ирригация осно- водногохозяйства, вана на использовании рек, подземные водные направленныенапо- ресурсы в Центральной Азии используются вышениеэффектив- слабо. Из примерно 31 куб. км пригодной для ностиуправления использования подземной воды в бассейне ирригациейидрена- реки Сырдарья в настоящее время использует- жем,атакжеболее ся менее десяти кубических км. Хотя во многих эффективнаясель- частях региона подземные воды загрязнены и скохозяйственная засолены, это не касается Ферганской долины. политикамоглибы Здесь подземные воды являются дополнитель- сэкономитьстранам ным источником, который могли бы использо- ЦентральнойАзиидо вать для смягчения сезонных дефицитов или 1,75млрд.долл.США неритмичной поставки воды через более мас- вгод штабные системы. Небольшие инвестиции в использование подземных вод, улучшение дренажа могли бы сделать ирригацию более надежной, увеличить доходы местных пользователей, снизить потенциал местных или трансграничных конфликтов и способствовать экономии

водных ресурсов в регионе.

Правительство зачастую снимает с себя ответственность за эксплуатацию второстепенных ирригационных систем, нацеливая фермеров на создание собственных ассоциаций пользователей воды. В недавнем докладе о приватизации ирригационных систем23 говорится о создании в Кыргызстанеоколо 300 ассоциаций, действующих на территории в 40% орошаемых земель. Не все ассоциации работают успешно. Основные причины неудач заключаются в избыточном налоговом бремени, юридических ограничениях на взимание платы за воду, отсутствии даже минимальных инвестиций в обустройство хозяйств и окружающих земель (например, установка ручных водяных колонок,

Экономическоеиче- содержание второстепенных каналов и т. д.) и ловеческоеразвитие засилии бюрократии. Опыт других стран пока-

вЦентральнойАзиив зывает, что при должной поддержке ассоциа- сильнойстепениза- ции пользователей воды потенциально могут виситотэнергети- внести большой вклад в улучшение системы

ческогокомплекса управления местной ирригацией.

Этиидругиемерывобластиводногохозяйства, направленные на повышение эффективности управления ирригацией и дренажем, а также более эффективная сельскохозяйственная политикамоглибысэкономитьстранамЦентральной Азии до 1,75 млрд. долл. США в год за счет увеличения урожайности (см. Таблица 4.1). Это составляет 3,6% регионального ВВП. Таджикистан мог бы сэкономить более 10% ВВП. Более половины из сэкономленной суммы пришлась бы на Узбекистан.

Решение энергетических вопросов в Центральной Азии

Энергетическиересурсыи взаимозависимостиврегионе

Экономическое и человеческое развитие в Центральной Азии в сильной степени зависит от энергетического комплекса. Деятельность

всфере энергетики непосредственно влияет на экономический рост, создание новых рабочих мест и накопление валютных резервов. Выгоды приумножаются, потому что энергетический сектор способствует развитию других видов экономической деятельности, таких как выращивание хлопка на орошаемых землях в Казахстане и Узбекистане, добыча алюминия в Таджикистане – и та, и другая отрасль в решающей степени зависит от электроэнергии. Энергетический сектор вносит непосредственный вклад в увеличение государственных доходов, позволяя проводить в жизнь социальные программы в интересах всего населения. Семьи используют свет и тепло, вырабатываемые гидроэлектростанциями и тепловыми станциями,

вособенности зимой. Надежное электроснабжение – необходимое условие для предоставления общественных услуг, например, работы

Оценка общих потерь сельского хозяйства по вине неграмотного управления ирригационными

системами (млн. долл. в год)

Первичные источники энергии

Богатыеэнергетическимизапасами страныЦентральной Азииосуществляют илирассматриваютвозможность осуществлениясерьезныхдальнейших инвестицийвстроительствотрубопроводов

Дляудовлетворения региональнойпотребностивэлектроэнергиивближайшейисреднесрочной перспективенеобойтисьбезвнутрирегиональнойторговли электроэнергией

Ростторговливнутрирегионамогбы датьзначительные выгоды,позволив странамЦентральнойАзииудовлетворитьвнутреннюю потребностьпо болеедешевойцене, чемеслибыониполагалисьтолькона использованиевнутреннихресурсов

Строительство новыхкрупных электростанцийв ЦентральнойАзии, по-видимому,будет оправданнымлишь вслучаевыходана рынкизапределами региона

Региональноесотрудничествоможет объединитьресурсы государств,обеспечитьустойчивые рынкиисоздатьнадежныетранзитные путииполитические условия

Странысбогатыми природнымиресурсамигенерируют крупныефинансовые потоки,которые легкоповернутьне втусторонувотсутствиепрозрачности,бюджетной подотчетностии современныхметодовбухгалтерского учета

электроэнергией зависит от наличия единой энергосистемы.36 Нефтьигаздолжнытранспортироваться по трубопроводам на большие расстояния, через множество границ в отдаленные порты или на континентальные рынки.

Строительство новой транспортной инфраструктуры затруднено отчасти значительными капиталовложениями и длительными сроками, а отчасти необходимостью сотрудничества с транзитными странами, которые не извлекают непосредственной выгоды от конечного продукта, но заинтересованы в получении ренты за транзитные услуги. Периодически отношения между экспортерами и транзитными странами обостряются, и транзит приостанавливается. Проблемы связаны также и с получением монопольной ренты, несанкционированным отбором электроэнергии, газа или нефти транзитными странами.

ВариантыфинансированияпланируемыхвЦентральной Азии работ по модернизации энергетической инфраструктуры весьма немногочисленны. Большинство государств региона имеют ограниченные финансовые возможности и не могут позволить себе крупные заимствования (это в особенности касается малых и беднейших стран). Частные инвесторы должны учитывать не только коммерческие риски высоких издержек и неопределенных рынков, но и политические риски и риски, связанные с обеспечением безопасности. Все это говорит в пользу необходимости регионального сотрудничества с целью объединения ресурсов государств, обеспеченияустойчивыхрынковисозданиянадежных транзитных путей и политических условий. Внешние партнеры и международные финансовые организации могут помочь финансовыми ресурсами и предоставлением гарантий, которые облегчат участие государственного и частного сектора в региональных проектах.

Поскольку энергия – определяющий фактор в функционировании современного общества, не удивительно, что в Центральной Азии, как и в мире в целом, вопросы энергетики связываются с национальной безопасностью. Такой взглядвдвойнеобоснованвЦентральнойАзии, поскольку вопросы энергетики имеют давнюю региональнуюисторию,аотношениямеждунекоторымиизреспубликпериодическиобостряются. Политика опоры на собственные ресурсы может быть оправданной, учитывая обстановку взаимной подозрительности и недоверия. Однако это не умаляет потенциальных выгод от сотрудничества, хотя и объясняет отчасти трудности в достижении конкретных результатов путем сотрудничества.

Наконец, страны Центральной Азии, богатые энергоресурсами, будь-то нефть и газ сегод-

ня или электроэнергия в будущем, неизбежно столкнутся с известным парадоксом, что наличие энергетических ресурсов не обязательно приводит к изобилию и процветанию страны. Наоборот, страны с богатыми природными ресурсами неизменно отстают от стран, бедных ресурсами,почтиповсемпараметрампрогресса, начиная с человеческого развития, экономического роста, демократии и эффективности управления и заканчивая сохранением мира. Проблема, известная под названием «голландская болезнь», возникает, когда валютные поступления от экспорта природных ресурсов страны конвертируются в местную валюту, тем самым взвинчивая обменный курс. В результате товары с высокой степенью обработки дорожаютистановятсянеконкурентоспособными,приводя к безработице и усугубляя зависимость от природныхресурсов.Ещеоднапроблема–вза- имосвязь колебания цен и государственных расходов. При высоких ценах на нефть государство обычно увеличивает расходы, а не откладывает деньги на случай снижения цен. Когда же цены падают, правительства нередко прибегают к внешним займам, вместо того чтобы сокращать расходы. В результате значительно увеличивается задолженность. Третья проблема – коррупция, которая процветает в странах с богатыми природными ресурсами, поскольку они генерируют крупные финансовые потоки, которые легко повернуть не в ту сторону в отсутствие прозрачности, бюджетной подотчетности и современных методов бухгалтерского учета. Это в свою очередь подрывает эффективность управления в стране в целом. До некоторой степени проблемы могут быть смягчены созданием Фонда природных ресурсов, что сделал Казахстан в 2000 г. Помимо аккумулирования избыточных доходов при высоких ценах и направления их обратно в бюджет при низких ценах,фондтакогородаможет«стерилизовать» доходы, исключив валютные поступления из отечественной экономики, используя счета в иностранной валюте. Однако страны Центральной Азии, богатые природными ресурсами, все равно сталкиваются с коренной проблемой «эффективного управления».

Экологические проблемы и перспективы

Основныеэкологическиепроблемы

Многие экологические проблемы в Центральной Азии тесно связаны с региональными про- блемамиводо-иэнергоснабжения.Масштабное использование воды для ирригации привело к разрушению экосистем, особенно в Аральском