Семинар 6. Институциональная теория государства

План занятия:

1. Государство как агентство по производству общественных благ (общественные блага в типологии благ, проблема безбилетника, создание общественных благ как функция государства, производство и защита правил как функция государства).

2. Спонтанный экономический порядок и идеальные типы государства (экономическая теория анархии, социальный контракт, оседлый бандит в модели Мак-Гира – Олсона).

3. Экономический анализ функционирования государства (группы специальных интересов и организация коллективных действий, рентоориентированное поведение, институциональная коррупция).

4. Теория государства Д. Норта. Проблема ограничения насилия. Общества с «закрытым» и «открытым» доступом.

5. Провалы государства и их исправление (решение проблемы информации, способы снижения издержек влияния).

Основные понятия:Общественные блага. Проблема безбилетника. Селективные стимулы. Спонтанный экономический порядок. Социальный контракт. Бандит-гастролер. Оседлый бандит. Рентоориентированное поведение. Институциональная коррупция. Размывание ренты правителя.

Вопросы для самопроверки:

1. Что такое общественное благо и каковы его отличительные черты?

2. Должно ли государство во всех случаях самостоятельно производить общественные блага?

3. Возможен ли поиск ренты, не вступающий в конфликт с формальными правилами?

4. Сравните два крайних типа государства (контрактное и эксплуататорское). Черты какого государства, по вашему мнению, преобладают в современной России?

5. Как вы понимаете идею о том, что государство ведет себя как монополист, осуществляющий ценовую дискриминацию?

6. Чем ограничена монопольная власть правителя в модели Норта?

7. По каким причинам правитель выбирает неэффективные права собственности?

8. Как вы понимаете идею Олсона и МакГира о невидимой руке, которая заставляет правителя действовать в интересах всего общества?

9. С чем, по мнению Норта, связан ускоренный рост производства общественных благ в XXвеке?

10. Является ли, на ваш взгляд, доверие жителей страны к институтам и организациям её финансового рынка общественным благом? Поясните свой ответ.

Кейс 1. Плачу налоги

Я прилетел из Москвы в Нью-Йорк. Прошел паспортный контроль. Поехал в гостиницу и обнаружил, что паспорта нет. То ли его украли, то ли я его выронил, но факт оставался фактом: паспорт пропал. На следующее утро, ровно в девять, я позвонил в Паспортный центр города Нью-Йорка. Как ни старался, я не смог добиться живого человеческого голоса, а бесконечная запись не разъясняла, как мне поступить. И я поехал. Центр этот тоже находится в нижней части острова и выглядит столь же безлико, как тот, в котором я получил гражданство. У входа стояли двое вооруженных автоматами охранников. Я подошел и начал:- Я потерял паспорт и хотел бы... Один из них перебил меня:- Прямо, налево по коридору, белое окошко. В окошке сидела афроамериканка не слишком приветливого вида.

- Я потерял паспорт... - заговорил я, но она тоже перебила:- Белый телефон на стенке справа. И в самом деле, на стене висел белый телефон, а рядом с ним, за прозрачной пластмассовой защитой, была прикреплена инструкция. Начиналась он так: 1. Поднимите трубку. 2. Услышав гудок, нажмите цифру"1" 3. Услышав слово "говорите", четко и ясно изложите свой вопрос..." И так далее. Таким образом, я получил порядковый номер и время, когда должен подняться на десятый этаж в зал номер такой-то. На часах было 9:30 утра, а встречу мне назначали на 11:00. Я вышел, попил кофе, почитал газету и вернулся без пяти одиннадцать. - Мой номер такой-то, - сказал я охраннику, которые жестом пригласили меня пройти. Я поднялся на десятый этаж, вошел в большой зал, часть которого состояла из застекленных окошек. Не успел я сесть, ровно в одиннадцать раздался голос: "Владимир Познер, окно номер три". Я подошел. Меня поджидал мужчина лет пятидесяти, лицо которого я почему-то запомнил - может, потому что он удивительно походил на Чехова. - Привет, как дела? - спросил он. - Да так себе. - Что случилось? - Да то ли у меня украли, то ля потерял паспорт. - Ну, это не беда. Вот вам бланк, заполните его. Я заполнил и вернул бланк Чехову. - Та-ак,- протянул он, -вы натурализованный гражданин США? Я кивнул. - Это чуть осложняет дело. У вас есть документ, подтверждающий ваше гражданство? - Есть, но он в Москве, я его не вожу с собой. - А напрасно. Надо иметь при себе хотя бы ксерокопию. - Я могу позвонить в Москву и попросить, чтобы прислали мне в гостиницу копию по факсу - поеду, получу и вернусь к вам. - Отлично, буду ждать, - сказал Чехов. Я тут же позвонил, помчался в гостиницу, где факс уже ждал меня. Схватив его, вернулся в Паспортный центр.

В половине первого я подошел к окошку номер 3 и протянул факсимильную копию. Чехов посмотрел на нее, покачал головой и сказал: - Сэр, мне очень жаль, но я получил разъяснение, что нам нужен оригинал. - Но оригинал в Москве. Не могу же я лететь туда, не имея паспорта! И не надо, сэр, не нервничайте. В Вашингтоне имеется второй оригинал, который нам пришлют. Но эта операция будет стоить вам девяносто долларов. Я готов был заплатить любую сумму, лишь бы получить паспорт. - Мистер Познер, - сказал Чехов, вас будут ждать ровно в три часа в зале номер два. Я вышел на улицу, съел хот-дог "со всеми причиндалами"- так говорят, когда на сосиску накладывают все специи и все соусы плюс кетчуп и горчицу. Запил эту гадость бутылкой кока-колы, и без пяти три пришел в зал номер два. Ровно в три раздался голос:- Мистер ВАЛДИМИР Познер! - Именно так, Валдимир, а не Владимир. Я подошел к окошку. Довольно мрачная черная женщина протянула мне паспорт и сказала: - Проверьте, все ли правильно. В паспорте значилось "Владимир", а не "Валдимир". Все было правильно. - Распишитесь в получении. Я расписался. Время было пять минут четвертого. Меньше чем за один рабочий день я получил новый паспорт. Признаться, я был потрясен. Я отправился в другой зал, подошел к окошку, за которым сидел Чехов и сказал: - Сэр, не могу даже подобрать слова, чтобы выразить вам благодарность а такую работу. Я поражен. Чехов посмотрел на меня и совершенно серьезно, я даже бы сказал строго, ответил: - Сэр, вы за это платите налоги.

Вопросы: 1. Что такое государство? Это организация или институт? 2. Охарактеризуйте функции государства в современном обществе. 3. Черты какого государства (контрактное и эксплуататорское) преобладают в представленном случае? Аргументируйте вашу точку зрения.

Материал для обсуждения:

Сказание о двух штатах// ЭКО. – 2013. - №8. – С. 16 – 18 [A tale of two States// The Wall Street Journal. – 2003. – Tuesday. – May 7]

Техас и Калифорния конкурируют многие годы как представители двух разных моделей развития, и один из наименее обсуждаемых аспектов сравнения касается энергетики. Калифорния («Золотой Штат») длительное время была одним из трех крупнейших нефтедобывающих американских штатов, наряду с Техасом и Аляской, но в 2012 г. Северная Дакота обогнала ее. Это не столько игра геологического везения, сколько вопрос того, насколько хороши или плохи те решения, которые были приняты политиками.

Вопросы для обсуждения:

1. Какие проблемы функционирования государства отражают следующие русские пословицы: «Мирская шея толста, все вынесет»; «Царю из-за тына не видать»; «Не от царей угнетение, а от любимцев царских»; «Не ведает царь, что делает псарь»; « Не Москва государю указ, государь Москве»?

2. О какой модели государства идет речь в следующемотрывке: « У них существует немного законов, и даже почти только один – почитать волю князя законом. О князе у них сложилось понятие, укреплению которого особенно помогали митрополиты, что через князя, как бы посредника, вступает в единение сам Бог. Князь имеет относительно своих власть жизни и смерти и неограниченное право на их имущество» (Гейденштейн Р. Записки о Московской войне 1578 – 1582 гг.).

3. Как вы понимаете следующий тезис Яноша Корнаи: «Налоговая система должна быть как можно более нейтральной. Помимо обоснованных исключений, государство не должно поощрять или наказывать граждан через систему налогов»? (Корнаи Я. Путь к свободной экономике).

4. Сформулируйте институциональные аргументы «за» и «против» разрешения свободной продажи оружия гражданам.

5. Прокомментируйте следующее утверждение: «Присутствие государства в экономике должно быть минимальным».

Тесты:

1. То, что налоговое бремя падает в основном на юридических лиц, характерно для: а) контрактной модели государства; б) эксплуататорской модели. Объясните.

2. Выберите из нижеследующего списка те организационные структуры, которые способны восполнить «провалы рынка», т.е. выполнять те же функции, что и государство: а) предприниматель; б) акционерное общество; в) структуры мафиозного типа; г) клан (структура, построенная на основе семейно-родственных связей); д) университет; е) никакая из вышеперечисленных. Объясните.

3. Какие из нижеперечисленных случаев можно расценить как расширение, а какие – как сужение возможностей выбора: а) молодого человека, чьи религиозные взгляды не позволяют ему проходить службу в армии, направили для прохождения службы санитаром в госпиталь; б) сотрудникам учреждения, бросившим курить, администрация повысила заработную плату на 5%; в) сотрудникам учреждения объявили, что кандидатуры тех из них, кто курит в рабочее время, будут внесены в списки сокращаемых в первую очередь; г) студентам, активно участвующим в работе научного студенческого общества, будут выплачены премии в размере месячной стипендии; д) студенты, не участвующие в работе научного студенческого общества, не могут претендовать на получение рекомендации для обучения в университетах других стран; е) в начале ХХ века женщинам в США запрещалось курить в обществе под угрозой штрафа.