V часть. Обеспечение инвалидности. Кто имеет право на пенсии по инвалидности.

251. Инвалидом называется человек, поте­рявший навсегда полностью или частично трудо­способность. Инвалидность может произойти от самых разнообразных причин. Инвалидность может быть следствием: увечья (потеря конечностей, глаза и т. п.); болезни (туберкулез легких, ду­шевные и нервные болезни, порок сердца); про­фессиональной болезни (хроническое отравление свинцом, болезни сердца у носильщиков тяжестей и т. п.); инвалидности от рождения (калеки); на­конец, старости.

252. Правом на социальное страхование при инвалидности пользуются все лица, работавшие по найму и потерявшие трудоспособность вслед­ствие увечья, заболевания или старости (ст. 187. Код. Зак. о Труде).

Под обеспечение в порядке социального стра­хования не подходят инвалиды войны, калеки от рождения а также инвалиды старости при отсутствии у них 8-летнего трудового стажа

Эти категории инвалидов обеспечиваются в порядке социального обеспечения через органы Собеса.

253. Потеря трудоспособности не должна носить временного характера. Она должна быть стойкой. Вместе с тем потеря трудоспособности не должна быть обязательно полной. Наше законодательство обеспечивает пенсией несколько инвалидных групп, при чем последняя из них (3-я группа; подробности см. „Группы инва­лидности"), согласно определения закона, „может добывать средства к существованию случайной временной и притом легкой работой".

Таким образом, последняя из обеспечиваемых групп инвалидов не является полностью нетру­доспособной, а сохраняет трудоспособность в пре­делах легкой, временной и случайной работы.

254. Необходимым условием для получения права на социальное страхование по инвалид­ности является работа по найму. Стойкая потеря трудоспособности, являющаяся первым условием права на инвалидную пенсию, должна произойти в период работы по найму.

Поэтому, если потеря трудоспособности имела место до работы по найму, то инвалид, получив работу по найму, не имеет права на пенсию инвалида труда, хотя в данный момент он и ра­ботает по найму. Тай например, инвалид войны 3 группы, поступив на работу по найму, не может в силу этого претендовать на признание его инвалидом труда 3 группы, так как инвалид­ность получена им не в период работы по найму. Право на пенсию по инвалидности в порядке социального страхования, согласно ст. 187 Код. Зак. о Труде, имеют только те группы трудящихся по найму, которые, потеряли трудоспособность в период работы по найму, или в период без­работицы, зарегистрированной установленным порядком.

255. Никакого срока работы по найму или трудового стажа не надо для трудящихся, поте­рявших трудоспособность на работе по найму вследствие увечья или заболевания. Если трудо­способность утрачена на работе по найму, и это установлено или соответствующим актом (при увечье), или заключением медицинской экспертизы (при заболевании), то безразлично, сколько времени по найму работает потерпевший.

256. Трудовой стаж необходим, согласно 2 части ст. 187 Код. Зак о Труде, только в слу­чаях инвалидности по старости. Срок продолжи­тельности работы (или трудовой стаж) в этих случаях должен устанавливаться Советом Народ­ных Комиссаров. Постановлением Совнаркома от 8 декабря 1921 г. (Собрание Узаконений 1921 г., № 79, ст. 672) этот срок определен в 8 лет. Для получения права на инвалидное обеспечение по старости необходимы доказательства о том, что заинтересованное лицо проработало непрерывно не менее 8 лет по найму непосредственно перед наступлением инвалидности. („Вопр. Страхования", № 27, 1924. г. Ответ № 65).

Требования о наличии трудового стажа в отношении лиц, потерявших трудоспособность вследствие увечья или заболевания, незаконны.

257. Необходимым условием сохранения права на пенсию за инвалидами труда является подача заявления о назначении пенсии не позже, чем через 2 года после прекращения работы. по найму. (Постановление Совнаркома от 8/ХII—21 г. ст. 1, примечание 2.) Если между прекращением работы по найму и подачей заявления о назна­чении пенсии прошло более 2 лет, то такие лица лишаются права на пенсию по инвалидности.

В отдельных случаях органам социального страхования предоставляется право назначения инвалидной пенсии лицам, работавшим по найму, независимо от их трудового стажа (при инвалид­ности вследствие старости), а также без точного соблюдения условия о 2-летнем промежутке между прекращением работы по найму и подачей заявле­ния о пенсии. (Там же. Ст. 1, примечание 3).

258. Лица, потерявшие трудоспособность в до­революционное время, имеют право на социальное страхование по инвалидности при наличии неко­торых условий. Во-первых, необходимо представить данные о том, что они не менее 8 лет работали по найму. Во-вторых, они должны были подать заявление о назначении пенсии в течение 2 лет со дня издания декрета от 31/Х—1918 г. о „со­циальном обеспечении трудящихся". (Циркуляр НКСО № 60 от 24 марта 1922 г. „Изв. НКСО" . № 12, 1922 г.).

Право на пенсию по инвалидности, при наличии вышеуказанных двух условий, сохра­няется лицами, потерявшими трудоспособность в дореволюционное время, независимо от срока, протекшего с момента прекращения работы по найму до дня подачи заявления о пенсии.

Обеспечение этим лицам может быть предо­ставлено только в тех случаях, если они не эксплуатировали чужого труда в течение времени со дня прекращения работы.

259. Инвалидам труда, выезжающим за пределы СССР и получающим пенсию от органов социаль­ного страхования, пенсия выдается вперед за три месяца.

При возвращении в пределы СССР из-за границы в течение 6 месяцев со дня выезда за границу инвалидам выдается пенсия за прошлое время, за исключением выданных уже сумм.

При возвращении инвалидов труда в пределы СССР не позднее 3 лет со дня их выезда они могут быть восстановлены в правах на пенсию, но без права получения ее за прошлое время.

По прошествии 3 лет, проведенных за пре­делами СССР, инвалиды труда лишаются права на пенсию. (Постановление НКТ СССР от 23/VII —1924 г., № 330/579. „Вопросы Страхования", .№ 28, 1924 г.)

260. Пенсия инвалиду труда, семья которого имеет заработок, выдаётся на общих основаниях, ибо при назначении пенсии инвалиду труда принимаются во внимание только его личные заработки, а не заработки и доходы членов его семьи. (Циркуляр НКТ, № 166/41 от 25 апре­ля 1923 г., „Вопросы .Страхования", № 18, 1923 г.).

Порядок определения инвалидности, бюро врачебной экспертизы и рабочие комиссии.

261. Определение инвалидности производится так называемыми бюро врачебной экспертизы. Бюро экспертизы имеются при Губздравотделах. В комиссию бюро экспертизы должны входить врачи необходимых специальностей.

Лицо, желающее установления степени на­личия инвалидности, обращается в соответствую­щую страховую кассу. Последняя направляет просителя в бюро врачебной экспертизы, где одна из экспертных комиссий подробно освидетельствует направляемого.

Результаты освидетельствования излагаются в особом акте, подписываемом всеми членами экспертной комиссии. На основании объективных данных у свидетельствуемого, экспертная комиссия устанавливает наличие инвалидности, а также группу инвалидности.

Во главе экспертной комиссии в качестве ее председателя находится представитель профессионального объединения (Губпрофсовета). По соглашению Губпрофеовета с Губсоцстрахом пред­седательство в экспертной комиссии может быть передано представителю. Губсоцстраха. Такая передача имеет место в Москве, где Президиум Губпрофсовета особым постановлением передал всех своих представителей в экспертных комис­сиях Губсоцстраху.

262. Для разрешения конфликтов свидетель­ствуемых с экспертными комиссиями организованы при Губздравах рабочие конфликтные комиссии. Эти комиссии рассматривают все жалобы сви­детельствуемых на действия экспертных комис­сий. Решения губернских и областных рабочих конфликтных комиссий являются окончательными (Постановление Наркомздрава и НКТ РСФСР от 19 апреля 1924 г., № 93 и 95. „Вопросы Страхо­вания", № 25, 1924 г.).

Группы инвалидности.

263. Степень утраты трудоспособности не­сколько лет тому назад выражалась в процентах. Составлялись сложные и большие таблицы, оценивавшие в процентах понижение работоспо­собности при различных- недостатках организма.

Такая система давала более или менее точные указания при некоторых вполне определенных, ясно отграниченных недостатках (отсутствие различных пальцев руки, грыжи, неподвижности суставов, слепота на один глаз и т. д.). При сложных заболеваниях внутренних органов про­центная система точных указаний не давала так как утрата трудоспособности в этих случаях определялась только приблизительно, с большим процентным колебанием в отдельных случаях (так например, при травматических неврозах утрата трудоспособности оценивалась в пределах от 10 до 100%, при хронических заболеваниях легких от 10 до Ю0°/₀). Никаких указания про­центная система не давала при комбинированных недостатках организма, т.-е. при наличии сразу нескольких недостатков. Оказывалось чрезвычайно трудным оценивать в цифрах сложные вопросы, каковыми являются вопросы определения степени утраты трудоспособности.

264. В основу новой системы оценки степени утраты трудоспособности положено заключение экспертной комиссии о характере нетрудоспособ­ности свидетельствуемого. Свидетельствуемый мо­жет быть „вообще неработоспособен" (первые две группы инвалидности), может быть лишенным „профессиональной работоспособности", сохраняя общую работоспособность (3 группа инвалидности), может быть лишен только „специальной работоспособности", сохраняя работоспособность в других профессиях (последние 3 группы инвалидности).

265. Нашим законодательством установлено шесть групп инвалидности по степени утраты трудоспособности. (Постановление Совнаркома от 8 декабря 1921 г., ст. 9. „Собрания Узаконений", 1921 Г., № 79, СТ. 672).

Первая группа.—инвалиды, не только неспособ­ные ни к какому труду, дающему заработок, но нуждающиеся еще в посторонней помощи для удовлетворения обычных жизненных потребностей (100°/о потери трудоспособности).

Вторая группа — инвалиды, неспособные ни к какому труду, дающему заработок, но не ну­ждающиеся в постороннем уходе (утрата трудоспо­собности от 70 до 100°/о).

Третья группа—инвалиды, не только вынужденные отказаться от обычной профессии, но и вообще неспособные ни к какой регулярной .профессиональной работе и могущие добывать средства к существованию лишь случайной, вре­менной и притом лёгкой работой (утрата трудо­способности от 60 до 69°/о).

Четвертая группа — лица-, вынужденные пе­рейти к другой профессии более низкой квалифи­кации (утрата трудоспособности от 45 до 59°/о).

Пятая группа—лица, вынужденные отказаться от своей обычной профессии и перейти к другой профессии такой же квалификации, если они нуждаются для такого перехода в услугах органа Собеса (соцстраха) в целях переобучения (утрата трудоспособности от 30 до 44°/о).

Шестая группа — лица, могущие продолжать прежнюю профессиональную деятельность, но с пониженной квалификацией (утрата трудоспо­собности ОТ 1 ДО 29%).

В скобках при каждой группе инвалидности указаны для ориентировки и сравнения процент­ные пределы утраты трудоспособности примени­тельно к принятой в Московских Бюро Экспертизы процентной системе. В настоящем действующем законе указаний на проценты утраты трудоспособ­ности нет.

266. Наркомтруд разрабатывает новый проект разделения инвалидов труда на группы. По этому . проекту все инвалиды труда делятся на 4 группы. Первые три группы совпадают с первыми тремя группами действующего в настоящее время раз­деления инвалидов. Четвертая группа включает все три последние группы инвалидов (четвертая пятая и шестая группа).

Документы на получение пенсии по инвалидности. Порядок назначения пенсии по инвалидности- Обжа­лование назначенной пенсии.

267. Заявление о назначении пенсии подается в страховую кассу по месту жительства инвалида (или в страховой пункт, или уполномоченному по социальному страхованию в случае, если в дан­ном месте отсутствует страховая касса).

Одновременно с заявлением инвалид подает также акт освидетельствования состояния его здо­ровья экспертной комиссией с указанием, к какой группе инвалидности инвалид отнесен. Подаются заполненные собственноручно инвалидом .анкеты о его профессиональном и семейном положении, в наличии или отсутствии у инвалида промысла, хозяйства или других заработков.

Кроме этих документов, должны быть пред­ставлены: вид на жительство с пропиской милиции, удостоверение с места службы, особенно с послед­него места работы; билет профсоюза, если инвалид состоял в профсоюзе; расчетные книжки выданные с места службы; все документы, свидетельствующие о работе по найму, а также копии судебных .реше­ний о том, что данное лицо имеет соответствующий • трудовой стаж, если он не может быть установлен иным образом.

268. Назначение пенсий по инвалидности производится комиссией по назначению пенсии при губернских управлениях социального страхования.

По поступлении просьбы о зачислении на пенсию по инвалидности производится обследо­вание материального и семейного положения лиц, ходатайствующих о пенсии. Вопрос о назначении пенсии должен решаться только после получения данных об обследовании.

При назначении пенсии принимается во вни­мание материальное положение инвалида.

269. Инвалидам труда, имеющим доходное хозяйство или промысел, а также достаточный заработок, пенсия не назначается. Имущественное положение членов семьи инвалида при назначении ему пенсии не должно приниматься во внимание.

Инвалиды труда, эксплуатирующие чужой труд, а также занимающиеся торговлей, лишаются права на получение пенсии. (Циркуляр НКТ, № 166/41 от 25/IV—23 г. „Вопросы Страхования", № 13, 1923 г.).

270. При недовольстве инвалида постановле­нием комиссии Губсоцстраха по назначению пенсий он может обжаловать неудовлетворяющее его поста­новление комиссии в высшую инстанцию. Таковой является Главное Управление Социального Страхо­вания соответствующей Республики (Главсоцстрах).

В случае назначения инвалиду пенсии, ему выдается инвалидная книжка, в которой указы­вается размер пенсии, назначенной инвалиду.