учебное пособие правоведение

–участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

–принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

–право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

–участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

–установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

–обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

–предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

–и другие.

Квопросам местного значения городских, сельских посе-

лений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов

имусора.

Квопросам местного значения муниципального района относятся:

– организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

– организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

291

К вопросам местного значения городского округа относятся:

–организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

–организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Мониторинг окружающей среды (экологический мони-

торинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) – мониторинг окру-

жающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Контроль в области охраны окружающей среды (эколо-

гический контроль) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства

вобласти охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

§ 8.3. Юридическаяответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

292

Различают два вида вреда:

–ущерб (потери количества или качества природной среды, ресурсов, т.е. экологический ущерб);

–убытки (экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь).

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии

сзаконодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

§ 8.4. Международно-правовая охрана окружающей среды

Международное право в области охраны окружающей природной среды – это система норм права, которые содержатся в международных договорах, соглашениях, конвенциях, решениях международных организаций, регулирующих использование и охрану природных объектов и благоприятную окружающую среду.

293

Международное право распространяется на те вопросы, которые требуют согласованных действий сопредельных государств или всего мирового сообщества. Например, согласованные действия необходимы для решения экологических проблем Мирового океана, воздушного бассейна, космоса, Антарктиды, проблемы миграции животных и т.п.

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами в области охраны окружающей среды. К ним относятся следующие принципы:

–право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

–каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

–экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

–хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

–недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

–государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

–все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами

Важное место в международном сотрудничестве в области экологии и охраны природной среды принадлежит организациям, в первую очередь ООН.

Международные договоры в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором в области охраны окружающей среды применя-

294

ется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора.

Международные нормативно-правовые акты, в которых участвует Россия, являются составной частью правовой системы РФ. При этом российским законодательством установлен приоритет международного права над внутренним законодательством (ст. 15 Конституции РФ, ст. 82 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В настоящее время в мире функционирует более ста различных международных организаций, занимающихся вопросами экологии. Охраной окружающей среды занимаются следующие виды международных организаций:

–специализированные учреждения и органы ООН;

–межправительственные организации;

–международные неправительственные организации универсального типа;

–региональные и субрегиональные органы.

По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы:

1)природоохранного направления (ЮНЕП, Международный союз охраны природы и природных ресурсов — МСОП);

2)комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО);

3)специального природоохранительного профиля. Ведущая роль в международном экологическом сотрудни-

честве принадлежит ООН, ее специализированным учреждениям. Она рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции, проводит международные совещания и конференции.

Стокгольмская конференция ООН по охране окружающей среды 1972 г. приняла два основных документа: Декларацию принципов и План мероприятий.

По решению Конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды — ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, проходящее в г. Хельсинки в августе 1975 г., приняло Заключи-

295

тельный акт, в котором наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были рассмотрены вопросы экологической безопасности.

В ходе реализации хельсинских решений странамиучастниками впоследствии были приняты Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха (1979 г.) и Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий

(1992 г.).

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3-14 июня1992 г., Рио-де-Жанейро) приняла следующие документы:

–Декларацию, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития;

–Повестку дня — ХXI век, представляющую собой программу действий;

–Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов;

–Конвенцию по климату;

–Конвенцию об охране биологического разнообразия.

296

Глава 9 ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

§ 9.1. Понятие и виды информации

Информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления44.

Обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Она может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку

еепредоставления или распространения.

Взависимости от категории доступа информация делится на:

1) информацию с ограниченным доступом, которая, в свою очередь, делится на:

– информацию, существующую в виде государственной тайны;

– информацию, существующую в виде конфиденциальной информации, т.е. документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ:

– коммерческая тайна;

– тайна частной жизни;

– служебная тайна;

– профессиональная тайна.

2) открытую (общедоступную) информацию.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

44 См.: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. № 165. 29.07.2006.

297

–свободно распространяемую;

–предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

–информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

–информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

К общедоступной информации относятся общеизвест-

ные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Она может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Доступ к информации – возможность получения информации и ее использования.

Конфиденциальность информации – обязательное для вы-

полнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

§ 9.2. Государственная тайна

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-

298

розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации45.

Допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений.

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Гриф секретности – реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.

Средства защиты информации – технические, криптогра-

фические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

Государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

–о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

–о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследо- вательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

45См.: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 15.11.2010) «О

государственной тайне» // Российская газета. № 182. 21.09.1993.

299

–о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

–о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

–о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

–о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военнополитической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

–о содержании планов подготовки Российской Федерации и

ееотдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

–об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

–о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

–об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или нату-

300