Автономизация Испании
.pdfПостепенно стал привычным механизм создания специальных (постоянных или временных) согласительных комиссий, ко торые, не выходя за рамки автономистской системы, способствовали решению спорных вопросов. Конфликты, возникающие между центром и автономиями или же между от дельными регионами, разрешаются в парла менте, в том числе в специально создавае мых сенатских комиссиях.
Наиболее сложной была и остается про блема финансирования автономий. Авто номность предполагает значительное уве личение расходов местных властей на соци альные, культурные, экономические нужды населения и на соответствующие социаль ные службы. Она означает также изменение форм и источников финансирования регио нов и проведение ими относительно само стоятельной финансовой политики.
С принятием уставов стал ослабевать контроль центра над расходами регионов. Если в 1979 г. центр контролировал 84,8% их расходов, то к концу 1992 г. эта цифра снизилась до 35 %. Оказалось, что регионам нет особого резона жаловаться на "экономи ческий диктат" центра. Одной из важней ших целей создания государства автономий как раз и являлось смягчение межрегио нальных социально-экономических дисп ропорций, подтягивание отсталых регионов до среднего уровня. Используя специальный компенсационный фонд, созданный из от числений из государственного бюджета и распределяемый парламентом, центральная власть способствует развитию в отсталых регионах, современных промышленных от раслей, сферы услуг, инфраструктуры. Для этой цели используются и международные фонды европейского регионального развития.
Благодаря всему этому уже к концу 80-х годов улучшилось социально-экономиче ское положение наиболее отсталых регио нов. Например, в Андалусии за четыре года (1986-1989) промышленное производство выросло на 26%. Серьезным показателем устойчивости тенденции выравнивания ре гионов является сокращение или прекраще ние эмиграции рабочей силы в более разви тые части страны, а в некоторых случаях
— появление обратных потоков эмиграции (например, из Каталонии в Андалусию). Определенную роль здесь сыграли субсидии центрального правительства и Центрально го банка. Однако в силу несовершенства фи скальной системы, нехватки квалифициро ванных кадров, недобросовестной работы налоговых инспекций так и не удалось до стигнуть достаточно устойчивого и, глав ное, запланированного уровня доходов на местах.
129
Нехватка средств все-таки нередко ста вит автономии в положение просителей, что порождает недовольство как в центре, так и на местах. Однако все это — следствие не "врожденных" пороков автономистской си стемы, но скорее общих сложных обстоя тельств, несовершенства соответствующих служб: волокиты, бюрократизма, корруп ции. Об этом свидетельствуют и те специ альные решения, которые были приняты по сле длительных переговоров между цент ральным и региональными правительства ми. Договоренность в 1992 г. приняла форму "Соглашения по проблемам автономий". В нем подтверждалась необходимость "дело вого" решения возникающих между ними противоречий. Особенно подчеркивалась обоюдная заинтересованность в том, чтобы регионы свои притязания соотносили с ре альными условиями и имеющимися у них средствами, а также с ресурсами центра. Со глашением санкционировалось уравнива ние территориальных регионов с националь ными в вопросах об объеме компетенции.
Автономные власти, получив дополни тельные права, не спешили ими воспользо ваться, особенно в той их части, которая касалась расширения компетенции. Ско рее, наоборот, некоторые субъекты отка зались от ответственности за состояние здравоохранения, образования, занятости и поспешили вернуть эти сферы под конт роль центра.
В 1992 г. был подписан Пакт между ИСРП — как правящей партией и Народ ной партией — как основной оппозицион ной, подтверждающий прежнюю их догово
ренность о том, чтобы не создавать напря женных отношений между ними по нацио нально-региональному вопросу. Договоренность между этими двумя парти ями очень важна, ибо соперничество между ними во многом определяет политическую жизнь сегодняшней Испании.
* * *
Вырабатывая и осуществляя программу решения регионально-национального воп роса, правящий политический класс Испа нии сумел, использовав опыт других стран, сохранить историческую преемственность культурного и языкового развития. Найдена в то же время такая своеобразная модель реги онально-национального, территориального устройства государства, которая вписалась в современный европейский контекст.
Испанское государство автономий прак тикой своего существования показало, что устойчивость такой модели зависит от ба ланса сил, оказывающих давление из цент ра, и сил, оказывающих давление из регио нов. Сильный центр оказался необходимым для консолидации демократического режи ма, а сильные регионы — для демократиза ции общества.
Широкая нормативная база развития ре гионов в Испании во многом носит "превен тивный", "обгоняющий" характер: регионы получили право на самостоятельность, ноне всегда имеют средства и ресурсы для полно го использования этих прав. Такое положе ние дел нередко вызывает трения, напряже ние в отношениях центр — периферия, между регионами, с одной стороны, но с другой — стимулирует развитие структур управления, усиливает экономический и со циальный потенциал регионов.
"Ветер с Востока" — распад СССР, Югославии — привел к некоторому ожив лению сепаратистских настроений в Испа нии. Но система автономии устояла перед напором волн национализма, прокативших ся по Европе. Определенную роль здесь сыг рала жесткая позиция центра, а также хоро шая информированность населения о поло жении в тех странах, где возобладали сепа ратизм и силовые подходы к регионально-национальным проблемам. Ближайшее будущее покажет, насколько устойчива испанская модель государства ав тономий в условиях усиливающегося проти воборства левоцентристских и консерва тивных сил.
1.Цит. по: Трайнин И. Современная Испания. М., 1933, с.201.
2.См., например: Пономарева Л.В. Испанский католицизм в XX в. М., 1989.
3.Perez Dlaz V. El retorno de la sociеdad civil. Madrid, 1987.
4.Подобный подход к вопросу об отношении на циональных и региональных вопросов в Ис пании разделяет и российский исследователь А.Н.Кожиновский. См.: "Народы Испании во второй половине XX в." М., 1993.
5.Garciа Pelayo М. El tema de las nacionales. Madrid. 1979, p.51.
6.См. об этом подробнее: Фадеев Д.Л. От автори таризма к демократии: закономерности пере ходного периода. — "Полис", 1992, № 1-2.
7.Tierno Galvan E., Antonio Ravira. La Espano autonomica. Barcelona, 1985.
8.Sanchez Ajesta L. Sistema politico de la Constitucion esponola de 1978.
Madrid, 1989.
9.Saldivar С.Л., Casteles M. Espana, fin de siglo.
Madrid, 1992, p. 149.
10. См. подробно: Ландобасо Л. Страна Басков: спой путь в Европу. —
Европейский опыт решения региональных проблем. М., 1995.