Глава 1. Теоретические аспекты импорта институтов

1.1. Сущность понятия «импорт» институтов

Рассмотрение данной темы следует начать с понятия институт. Так что же такое институты, и как они изменяются? Институты – это “правила игры” в обществе, или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми. Следовательно, они задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия – будь то в политике, социальной сфере или экономике. Институциональные изменения определяют то, как общества развиваются во времени, и таким образом являются ключом к пониманию исторических перемен 4, С. 17.

Очевидно, что институты неоднородны. Их можно разбить на две большие группы – неформальные и формальные. Неформальные институты возникают из информации, передаваемой посредством социальных механизмов, и в большинстве случаев являются той частью наследия, которое называется культурой. Неформальные правила имели решающее значение в тот период человеческой истории, когда отношения между людьми не регулировались формальными (писаными) законами. Неформальные институты (ограничения) пронизывают и всю современную экономику. Формальные институты можно узнать по правилам, которые создаются целенаправленно, легко фиксируются в письменной форме и выступают как ограничитель набора альтернатив. Импорт институтов означает разрыв ранее существовавших связей (неформальных институтов) и появление новых.

В экономической теории различают два варианта развития институтов: эволюционный и революционный. Эволюционный вариант имеет большую распространенность и значимость для экономик, не испытывающих серьезных потрясений. Революционные изменения не подразумевают вытекания изменений из предыдущей траектории развития экономики. Поэтому революционные изменения - всегда ломка: ломка привычек, части традиций, ломка сознания. Революционные изменения практически всегда проходят болезненно, но и результаты их бывают часто эффективнее. Как раз революционным вариантом развития институтов является импорт. Революционные изменения касаются в первую очередь формальных рамок, так как неформальные не поддаются прямому воздействию и могут быть изменены лишь индуктивно, как реакция на новые формальные рамки. Революционные изменения можно назвать онтологическими: желаемая ситуация проецируется на общество 6, С. 202. Революционные изменения становятся результатом формирования неразрешимой ситуации, возникающей вследствие отсутствия опосредующих институтов, которые могли бы позволить конфликтующим сторонам достигнуть компромисса и получить какие-то выгоды от потенциальных обменов 4, С. 6 - 11.

Для осуществления революционных преобразований необходима государственная воля – это является отличием революционного развития от эволюционного. Государство несет главенствующую роль, и в данном случае не важно, какую форму принимает его активное вмешательство. Формирование институтов государством часто оборачиваются тем, что данные институты удовлетворяют лишь часть общества. Даже подчиняясь общим требованиям, они направлены на интересы определенных групп общества, а также на свои собственные цели.

Импорт институтов как революционное институциональное изменение характеризуется следующими основными чертами (отличными от эволюционных изменений):

1) независимость от предыдущей траектории развития;

2) резкость, одномоментность (не постепенность) преобразования;

3) возможность направленного влияния на характеристики импортируемых институтов;

4) социальная рискованность импортирования (определяющая зачастую негативное к нему отношение и обуславливающая необходимость взвешенного подхода);

Среди общих недостатков импортирования можно выделить:

- неизбежный краткосрочный рост трансакционных издержек в экономике;

- излишняя зарегулированность (в краткосрочном периоде) экономических отношений в стране-импортере вследствие совместного наличия в течение некоторого времени и старых, и новых правил;

- возможное кратковременное ослабление государственной власти вследствие неизбежной необходимости адаптации государственного аппарата к новым правилам;

- психологические издержки интернализации гражданами государства-реципиента новых, внесенных извне (вне зависимости от источника) правил.

В экономической теории различают несколько моделей революционного институционального развития.

Во-первых, институты могут строиться в соответствии с некой идеальной моделью, т.е. институты напрямую переносятся из теоретической модели на практику.

Примером из российской истории является короткий промежуток времени после Октябрьской революции 1917 г. (до середины 1918 г.), когда институты нового общества создавались в соответствии с теорий К. Маркса и Ф. Энгельса. Общество планировалось построить по принципу единого производственного кооператива на основе пролетарско-коммунистического снабжения и распределения. Парадоксально, но и становление институтов рынка на родине Ф. Энгельса, в Англии, включало в себя элементы копирования теоретической модели, только на этот раз - А. Смита, И.Бентама.

Во-вторых, институты могут воспроизводить образцы, существовавшие в истории данной страны, но исчезнувшие в процессе эволюции общества. Стоит помнить, что поиск исторических образцов для подражания связан с опасностью появления институциональных «атавизмов».

Например, на одном из этапов рыночных реформ в Тунисе государство решило воссоздать институт гильдий, хорошо зарекомендовавший себя вплоть до начала XX века. Целью государства было обеспечить контроль качества товаров на рынках [6, С.203]. Но эксперимент не удался, т.к. в условиях современного рынка и конкуренции со стороны импортных товаров гарантии качества, базирующиеся на личной репутации глав гильдий, так и не смогли заработать.

В-третьих, формальные институты могут строиться по образцам, существующим в других странах. Речь идёт об импорте (экспорте) формальных институтов, уже доказавших свою эффективность. Причем речь идет как о политических, так и экономических институтах, которые воспроизводятся в странах Африки, Латинской Америки, Восточной Европы по образцам европейских и североамериканских стран.