Министерство образования и науки Украины

Одесский Национальный Политехнический Университет

Кафедра права

Контрольная работа

по дисциплине: Правовые основы социальной работы.

Выполнила:

студенка гр.ЗИС-111

Сиденко А.С.

Проверила:

Одесса 2015 г. План

Вариант 14

1. Источник права социальной работы(обеспечения) и их виды 3

2. Право на социальную и медицинскую помощь в связи с законодательством Украины 13

3. Концепция социального обеспечения населения Украины, утвержденная указом Верховной Рады Украины 21 декабря 1993 г. 20

Список литературы 30

1.Источник права социальной работыЯ и их виды.

Термин«источник права» обычно имеет два значения. Первое раскрывает причину создания права. Государство выступает в основном правообразующей силой, закрепляющей в праве волю и интересы народа.

Второе значение понятия источника права характеризует его юридическую природу. В этом смысле оно определяет результаты правотворческой деятельности.

Из общей теории права мы знаем, что под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Для российского права характерно то, что основными его источниками являются нормативные правовые акты. В отличие от других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение.

Источники права социальной работы— это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.

Понятие и общая характеристика источников права социального обеспечения

Определение понятия источников права социального обеспечения связано с выяснением формы выражения норм права, принимаемых компетентными на то органами государства, предназначаемых для регулирования отношений в области социального обеспечения. Формой права в нашем обществе являются нормативно-правовые акты. Эти акты чрезвычайно разнообразны. Они делятся по сферам жизни общества, в которых циркулируют. В ряде нормативных актов регулируются различные по характеру общественные отношения и поэтому одновременно выступают источниками различных отраслей права. Так, Закон Украины “О государственной службе”, посвященный регулированию административно-правовых отношений, содержит нормы по пенсионному обеспечению государственных служащих; Закон Украины “О занятости населения”, кроме норм трудового права, включает нормы по социальному обеспечению и страхованию работников, а Закон Украины “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы”, регулирующий преимущественно отношения по социальной защите, содержит нормы экологического права. Поэтому к источникам права социального обеспечения следует относить те нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие отношения по социальному обеспечению, а также производные от них общественные отношения.

Источники права социального обеспечения различаются по своей юридической силе в зависимости от положения нормотворческого органа в механизме государства. По этому признаку акты законодательной власти имеют большую юридическую силу по сравнению с актами органов исполнительной власти. Но один и тот же орган государственной власти может принимать различные нормативные акты. Так, Верховная Рада Украины принимает Конституцию (Основной закон) и законы;

Президент — указы; Кабинет Министров Украины — постановления и нормативные распоряжения и т.д. В связи с этим правильнее проводить классификацию актов не по нормотворческому органу, а по их правовым особенностям. По этому признаку все нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты, которыми устанавливаются определенные нормы права. К первой группе относятся Конституция, Основы законодательства и собственно законы. Законы как нормативно-правовые акты обладают высшей юридической силой. Она состоит в том, что все остальные правовые акты (подзаконные) должны исходить из законов и не противоречить им.

Подзаконные нормативные акты как разновидность правовых актов издаются в соответствии с законами, на основе законов, во исполнение их, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования или установления первичных норм. Подзаконные акты являются своеобразным средством обеспечения исполнения законов. В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов, подзаконные акты делятся на несколько видов. Среди них ведущее место принадлежит указам Президента Украины, постановлениям Кабинета Министров Украины. Подзаконные акты исходят и от других органов государственной власти: государственных администраций и местных органов самоуправления. Министерства труда и социальной политики, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Украины, других министерств и ведомств.

Появление нормативных актов — результат деятельности органов государственной власти. Их деятельность включает в себя разработку проекта акта, его обсуждение, принятие и опубликование. Все нормативно-правовые акты, издаваемые в нашем государстве, классифицируются по характеру и особенностям тех общественных отношений, которые они регулируют. Такая классификация соответствует в конечном счете делению системы права на отрасли, подотрасли, правовые институты. При этом нередко один акт может регулировать различные по характеру общественные отношения, в связи с чем он является источником одновременно двух, а иногда и нескольких отраслей права.

Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим право граждан на социальную защиту, является Конституция Украины. В Конституции записано, что основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения определяются исключительно законами Украины (ст. 92 Конституции Украины).

В Украине создана и действует единая государственная система пенсионного обеспечения. Она проявляется прежде всего в том, что выплата пенсий практически всем категориями пенсионеров осуществляется за счет средств Пенсионного фонда Украины и прямых ассигнований из государственного бюджета, выделяемых на пенсионное обеспечение. Единая система предполагает централизованное правовое регулирование, гарантирующее повсеместно на всей территории страны равные условия и нормы, одинаковые возможности осуществления гражданами Украины одного из важнейших социальных прав.

Нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обеспечение, можно классифицировать по их действию во времени и пространстве. Действие нормативно-правового акта во времени определяется моментом вступления его в силу и моментом прекращения его действия. Обычно нормативно-правовой акт вступает в силу с того времени, которое в нем указано. Если в акте время не указано, он вступает в силу в установленном для соответствующих актов порядке.

Законы Верховной Рады Украины общенормативного характера вступают в силу через десять дней со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самими законами, но не ранее дня их опубликования (ст.94 Конституции Украины), а указы Президента Украины и постановления Кабинета Министров — с момента их принятия, если иное не установлено законом.

В основных нормативных актах, регулирующих социальное обеспечение, устанавливается, как правило, время вступления их в силу. Указано время вступления в силу, например, в Законе “О пенсионном обеспечении”, Законе “О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел”. В постановлениях Верховной рады Украины о внесении изменений в эти акты также предусматривается определенный срок введения их в действие.

По общему правилу, нормативно-правовые акты обратной силы не имеют и, следовательно, регулируют отношения, возникающие после введения их в действие. Но в изъятие из общих правил законодатель может придавать актам обратную силу. Указание об этом содержится в самом акте. В таких случаях действие акта распространяется на все регулируемые им отношения, в том числе и на возникающие до введения его в действие.

Специфика нормативно-правовых актов, регулирующих социальное обеспечение, заключается в том, что многим из них придана обратная сила (в частности. Закону Украины “О пенсионном обеспечении”. Закону Украины “О научной и научно-технической деятельности”.' Действие нормативного акта прекращается либо при его отмене компетентным на то органом, либо по истечении срока его действия, если акт издан на определенный срок. Акты, регулирующие социальное обеспечение, издаются, как правило, на длительный срок и теряют силу в связи с заменой их новыми.

По действию в пространстве нормативные акты изучаемой отрасли права делятся на общегосударственные, местные и локальные. Нормативные акты, определяющие условия и нормы обеспечения граждан пенсиями и большинством пособий, относятся к общегосударственному законодательству. Это обусловлено необходимостью централизованной регламентации материального обеспечения нетрудоспособных граждан. Централизованный характер правового регулирования обеспечивает для всех граждан Украины одинаковые возможности осуществления права на пенсию по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Нормативные акты местных органов самоуправления действуют на определенной территории области, города, района. Обычно в актах местного значения детализируются общегосударственные нормы по социальному обслуживанию и трудоустройству престарелых и инвалидов, предоставлению адресной социальной помощи малообеспеченным семьям, решаются другие социальные вопросы на региональном уровне.

Локальные нормы ограничены рамками определенного предприятия, учреждения, организации и включаются в коллективные договоры, соглашения или в уставы предприятий.

По общему правилу, нормативно-правовые акты. регулирующие социальное обеспечение, распространяются на всех граждан, находящихся на территории страны. Действие акта по лицам как бы совпадает с его действием в пространстве. Такие акты называют общими. При этом в круг лиц включаются как граждане Украины, так и граждане других государств, а также лица без гражданства. Здесь проявляется специфика нормативных актов права социального обеспечения по сравнению с актами других отраслей, действие которых часто распространяется лишь на граждан Украины.

Однако в ряде случаев действие акта по кругу лиц не совпадает со сферой его действия в пространстве. Если субъектами отношений, регулируемых нормативно-правовым актом, являются не все, а определенные категории граждан, то такой акт именуется специальным. Примерами могут служить Законы Украины “О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей” от 20 декабря 1991 г.' а также “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста” от 16 декабря 1993 г.²

Таким образом, можно отметить следующие особенности источников права социального обеспечения:

— большинство нормативных актов являются общегосударственными актами, принимаемыми соответствующими государственными органами;

— почти все они носят правоустанавливающий (материальный или процедурный ) характер;

— наличие в системе источников права социального обеспечения, наряду с общегосударственными актами — актов локального характера.

К числу особенностей, а точнее недостатков источников права социального обеспечения, следует отнести то, что для них еще не характерен высокий уровень систематизации. Общей отраслевой кодификации законодательства пока не проведено, хотя предпосылки для этого имеются — в стране действует ряд кодифицированных нормативных актов (в виде законов о пенсионном обеспечении), интенсивно развивается законодательство о государственных пособиях. Тем не менее в сфере социальной защиты населения циркулирует довольно много различных актов. Только пенсионное обеспечение осуществляется по двадцати законам.³

В настоящее время в связи с реформированием законодательства о социальном обеспечении большое практическое значение приобрел вопрос о прекращении действия нормативных актов старой административно-распределительной системы социального обеспечения в Целом или отдельных ее частей. Это происходит либо путем замены одного акта другим, либо путем его отмены, либо путем внесения изменений в текст действующего нормативного акта.