Право временного землепользования

В соответствии с действующим земельным законодательством страны право временного землепользования является основной, в некоторых сферах единственной формой реализации земельных прав граждан и юридических лиц. Право временного землепользования ограничено сроком, определенным законом, либо основанном на законе договором. Право временного землепользования может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (от 5 до 49 лет), первичным и вторичным.

Право временного землепользования является первичным, если оно получено правообладателем непосредственно от государства либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права. Право вторичного временного землепользования возникает на основе договора о вторичном землепользовании от первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус.

В отличие от права постоянного землепользования, закон не содержит какого-либо специального исчерпывающего перечня случаев передачи (предоставления) государством земель на праве временного земле­пользования. Тем не менее, анализ законодательства позволяет выделить следующие обязательные случаи возникновения права временного землепользования:

а) если субъектом права землепользования являются физические лица и негосударственные юридические лица;

б) если субъектом права землепользования являются иностранцы,

лица без гражданства, иностранные юридические лица, иностранные государства, международные объединения и организации;

в) если земельный участок предоставлен на условиях аренды, в порядке вторичного или первичного землепользования;

г) если право землепользования возникает в порядке вторичного землепользования.

Правовой режим права временного землепользования также зависит от целой системы факторов: категориальной принадлежности и целевого назначения земельного участка; статуса правообладателя; характера принадлежности права землепользования; условий предоставления и срока права временного землепользования.

Краткосрочное временное землепользование предоставляется, как правило, на период осуществления строительства и ремонта магистраль­ных трубопроводов, дорог, линий связи и иных объектов инфраструктуры. Могут быть и другие основания для возникновения краткосрочного землепользования. При краткосрочном временном землепользовании участка, хотя и осуществляется деятельность, не связанная с основным целевым назначением, земельный участок возвращается в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Краткосрочное временное землепользование возникает в порядке вторичного землеполь­зования, как правило, на основе договора.

Право долгосрочного временного землепользования может быть как вторичным, так и первичным. Оно предоставляется для весьма разнообразных целей за счет земель всех категорий земельного фонда.

Для разграничения правовых режимов временного землепользования определяющее значение имеет существующее в законе деление землепользователей на первичных и вторичных. Негосударственные землепользователи с правом первичного возмездного долгосрочного землеполь­зования вправе сдавать принадлежащие им земельные участки (или их части) в аренду (субаренду) или во временное безвозмездное землепользование, а также отчуждать принадлежащее им право временного землепользования. То есть за некоторыми изъятиями здесь просматривается сходство с правовым режимом отме­ненного института постоянного негосударственного землепользования. Вторичное землепользование возникает на основе договора о вторичном землепользовании в случаях, когда первичный землепользователь не производит отчуждения своего права землепользования, а передает другому лицу принадлежащий ему участок (или его часть) во временное землепользование с уведомлением уполномоченного органа. При передаче земельного участка во вторичное землепользование наряду со вторичным землепользователем первичный землепользователь продолжает нести перед государством обязанности землепользователя в полном объеме (в том числе по уплате налогов, обеспечению целевого использования земли и ее охране).

В случае, когда первичный временный землепользователь передает земельный участок по договору о вторичном землепользовании, срок последнего не может превышать срока первичного землепользования и не должен приводить к нарушению целевого назначения земельного участка.

Залог права временного долгосрочного землепользования в форме аренды земельного участка допускается на срок действия договора аренды. Залог права краткосрочного возмездного и временного безвозмездного землепользования не допускается.

По своему содержанию весьма близко к вторичному землепользованию право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности. Его существование в системе вещных прав на землю напрямую связано с правом частной собственности на землю. В соответствии с Земельным Кодексом собственник наделен обширным перечнем правомочий по свободному распоряжению своим земельным участком. В частности, вправе сдавать принадлежащий ему земельный участок во временное пользование на основе договора о временном пользовании земельным участком. Договор о временном пользовании земельным участком заключается в форме договора аренды (с арендатором) или договора о безвозмездном пользовании (с безвозмездным пользователем).

Представляется, что к рассматриваемой разновидности вещных прав на землю в полной мере применимы вышеизложенные положения о праве вторичного землепользования.

При всех различиях между правом частной собственности на земельный участок (а также отмененным правом негосударственного постоянного землепользования) и правом временного землепользования имеется много общего и сходств в их содержании. Наибольшее совпадение приходится на права и обязанности собственников и землепользователей по использованию земель.